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環境執法要與時俱進
隨著改革開放和現代化建設的不斷發展，環保法制工作在不斷發生變化。對環保法制工作的認識，也要根據實際情況的變化而不斷提高。我們結合各自單位的工作實際，在對當前環保執法工作面臨的新變化和新特點進行分析的基礎上，提出若干對策建議。
一、環境執法的新變化
1、公眾環境意識的變化
近年來黨中央提出建設社會主義法治國家的目標，公民的民主權利提升，維權意識增強。另一方面，全社會乃至全球對環境保護的日益重視，環境形勢的日益嚴峻。這些因素使公眾比以往更加關心生存、生活環境，更主動地參與環境保護和建設，依法保護自己權益的意識不斷增強。各種形式的民間環保社團組織紛紛成立，他們在環境法制宣傳、環境監督、環境教育等方面發揮了重要作用。各級人大代表、政協委員越來越關注環境問題，各級人大、政協 “兩會”有關環境保護的建議、提案占相當比重，并逐年增加。比如河北省環保局與河北電視臺《綠色家園》節目，通過對環境違法行為和案件查處情況的報道，增強了全社會的環境意識和法制觀念。廣大群眾通過舉報、信訪，以及訴諸法律等途徑，維護自身的環境利益。積極適應了公眾環境意識的變化，并從公眾反映的環境問題中，發現新情況，分析新問題，研究新對策，下力解決公眾反映的環境問題，改善環境質量，成為環境執法工作的出發點和落腳點。
2、執法主體的新變化
環境保護由環境保護行政主管部門統一監管，但在哪些方面監管、如何監管以及監管的方式、手段，特別是如何相互配合，對這些重要問題現行法律、法規缺乏明確的界定。例如現在防沙治沙執法歸林業部門，水資源保護執法歸水利部門，農業環保執法歸農業部門，社會生活噪聲執法歸公安部門，土地利用和礦山開發環保執法歸國土資源部門，海洋污染防治歸海洋部門。我國入世后面對的一些重要問題如綠色食品等環保產品的認證、環保產業及產品市場準入等方面，也都有相應的執法部門。這種狀況，是當前和今后一個時期環保執法工作中的重要特點。環保執法主體多元化，需要以法律為依據加強統一監管，對各有關執法主體的職責和執法主體之間的關系進行規范，避免多頭執法、交叉執法和執法不到位、執法不作為。尤其要防止和克服部門之間借執法來爭奪各自的利益，損害環境保護整體利益。
3、執法對象的變化
隨著改革開放，多種所有制、多種經濟成分，尤其是個體、私有、合資合作、混合所有制經濟迅速發展，特別是我國加入世貿組織后，會有大量外資企業進入，執法對象呈現多面性特點、分散化趨向。這種變化，對環保管理部門提出了兩個方面的要求：一是進一步明確界定執法對象與執法主體之間的關系；二是以發展生產力為根本目的，保護好執法對象的利益，為執法對象提供良好的服務。為此，要努力研究、分析執法對象需要何種有效的管理和服務，環保部門能夠給予他們哪些方面的管理和服務，如何根據執法對象的新變化，貫徹好環保法律、法規和方針政策，履行好行政執法職能，這是我們面臨的新課題
4、環境保護任務及其管理方式的變化
環境保護工作經過二十多年的不斷探索和發展，已經形成了一套比較健全的法律體系和運作方式，但隨著改革開放的不斷深入，現代化建設的不斷發展，特別是我國加入WTO后，對環境保護工作提出的新任務、新要求。
二、環境執法要做到四個延伸和六個轉變
新的形勢下，依法做好環境管理工作，行政管理方式和內容要適應環境保護發展的要求，必須進行相應的轉變，我們將之歸納為四個延伸和六個轉變。
四個延伸是：由污染防治向生態保護延伸；由防治大中型企業污染向防治各類小企業、小攤點污染延伸；由重點治理第二產業向第一、第三產業延伸；由城市綜合整治向農村環境治理、保護延伸。
六個轉變是：由就環保抓環保的習慣定式，向建立環境與發展綜合決策機制轉變，努力促進環境與經濟協調發展；由單純污染防治向優化投資環境與營造生態環境新優勢轉變，自我加壓，拓寬環保責任領域；由分散的點源治理向區域、流域環境綜合整治和依靠產業結構的調整轉變；由行政手段為主向運用法律手段為，輔以必要的行政、經濟、技術等綜合手段轉變，提高環境管理水平；城市環保事業由過去政府包辦、直接管理向發揮市場機制作用，按經濟規律發展環保事業轉變；由單要素的管理向多要素、全系統的綜合管理轉變（不是傳統的林管林、草管草、水管水）。
總之，環境行政執法工作要在充分尊重實際的基礎上，加強主體職能建設，使行政管理進一步向規范化、程序化、法制化發展。
三、開創環保法制工作新局面
環保實際工作者和環境法學者都應認真分析環保法制工作的變化，深化認識，進一步解放思想、與時俱進、開拓創新，努力開創環保法制工作新局面。
1、致力于改善環保執法環境
執法環境包括的內容很多，但是關鍵點是認識問題，是黨委、政府和有關部門支持問題。做好統一思想認識的工作，是適應客觀環境搞好行政執法的一項基礎性工作。把統一思想認識，爭取黨委、政府和有關部門支持與加強環境執法一起抓，是行政執法搞得好的地方的重要經驗。因此，各級環保部門應經常向黨委和政府匯報、請示環保執法工作，取得黨政領導的支持；加強與計劃、經貿、工商、國土資源、林業、農業、建設、水利等有關部門的協調與溝通，取得它們的配合和支持，真正貫徹落實環境統一監督管理和分工負責制度，營造良好的執法環境。
2、致力于構建地方環境保護法規體系
自1979年國家制定《中華人民共和國環境保護法（試行）》以來，經過20多年的努力，國家已經頒布了6部環境保護法，近30部環境行政規章和70多件部門規章。
河北省以國家的環境立法為指針，從實際出發，按照急需先立、原則性與靈活性相結合、突出地方特色、解決實際問題的原則，近年來也加快了地方環境立法步伐，省人大常委會已先后制定或批準制定了《石家莊市崗南、黃壁莊水庫水源污染防治條例》（1998）、《河北省
海域管理條例》（1999）、《石家莊市大氣污染防治條例》（2000）、《河北省實施〈固體廢物污染環境防治法〉辦法》等五部地方性環保法規，省政府及三個較大市政府分別制定了《河北省環保產業管理暫行辦法》（1997）、《河北省陸上石油勘探開發環境保護管理辦法》（1999）、《石家莊市噪聲環境管理辦法》（1999）、《河北省電磁輻射環境保護管理辦法》（2000）、《邯鄲市滏陽河污染綜合整治規定》（2000）、《河北省放射性污染防治管理辦法》（2001）、《河北省環境監測管理辦法》（2001）等9部規章，初步構建了適應社會主義市場經濟要求的地方環保法規體系框架，為河北省的環保執法提供了有力的法律依據和保障。
但是，隨著環保工作的快速發展，環境管理對法規體系的完善提出了新的挑戰，這就需要在法制建設中抓住健全和完善法規體系這個重點，突出地方特色，加快立法步伐，構建銜接緊密、相對完善的地方環境法規體系，為環保執法提供更加有力的法律保障。
3、致力于理順執法主體之間的關系
環境保護是一項社會系統工程，涉及眾多的領域和方面，單靠環保部門“包打天下”是解決不了問題的，必須廣泛動員聯合各方力量一起來干。但是，這也會帶來多頭執法的弊端。環境保護執法主體的多元化和規范化建設之間缺乏協調和配套，影響了法律效用的發揮。因此，一要根據環保法律、法規和關部門分工負責制度的規定，明確了相近相關部門所負的環保職責，重點理順與計劃、經貿、國土資源、農業、建設、林業、工商等部門的關系。環保部門切實履行好環境統一監管職責，實行“五統一”制度，即統一環境保護法規、統一環境標準、統一環境規劃、統一環境監測規范、統一環境保護信息發布；努力爭取有關部門支持，加強協調配合，加強了綜合執法。
4、致力于規范執法行為和程序
執法人員必須從觀念上實現兩個轉變，即由權力至上向法律至上轉變，由人治向法治轉變，并根據法律規范執法，按照程序履行職責，在行政執法中做到不越位、不缺位、不錯位。環保系統應繼續深化和完善行政執法責任制，進一步明確每個執法崗位和執法人員的執法任務、權限、標準、程序及違法執法、不作為應承擔的責任。完善行政處罰報告和備案制度，深入開展環境行政處罰、行政復議案件和法律文書的分析、檢查活動。在行政處罰、行政復議、排污費的征管用、建設項目審批、污染控制、污染防治設施運行等方面，制定和完善工作程序和廉政規范。強化了執法人員執法資格管理，合格的才能辦理和年檢執法證件，不合格的允許補考一次，再不合格的調離執法崗位。進一步規范委托執法行為，明確委托的執法權限范圍、執法要求、執法標準、備案監督等內容，使受委托單位在規范和制度的約束下進行環保執法活動。同時，加強法制培訓工作。
5、致力于建立健全執法監督機制
隨著環保執法的深入，監督機制越發顯得重要，它是保證環保執法沿著正確的方向發展的必不可少的條件，因此，應加強執法責任機制、執法監督機制、權力制衡機制的建設。在實際工作中，主動向人大常委會匯報環保執法工作，接受人大常委會的法律監督；建立執法過錯責任追究制，對執法過錯行為給予責任追究。積極推行政務公開，把行政執法的法律依據、執法程序、執法結果、廉政工作制度、文明辦公規范、便民措施、舉報辦法和電話等，一律向社會公布，把我們的執法活動置于全社會的監督之下，加強社會和輿論的監督。同時，要建立和完善了上級對下級環保部門的層級監督，加強行政復議、備案等工作，使層級監督規范化和經�；�。實行了執法考核評議制度，對經考核評議不合格的，要限期調離執法崗位。
6、致力于嚴格執法，依法行政
環保執法工作要始終緊緊圍繞“一個宗旨”， 就是認真保護環境， 切實改善環境質量，保障人民群眾的生命財產安全。保障環境安全，改善環境質量，代表了廣大人民群眾的根本利益，也完全符合江澤民總書記講的“三個代表”的要求。同時，環保執法人員應切實增強了“四個意識”：一是環�；緡咭庾R。說話辦事首先要找準立足點，從環�；緡叩慕嵌�，從實施可持續發展戰略的高度看問題，真正樹立生態平衡觀、環境與經濟協調發展觀，而不能站在污染者的立場上，替污染者說話。二是嚴格執法、依法行政意識。環境保護法是經濟效益、社會效益和環境效益相統一的最佳結合點；只有嚴格執法，才能促進經濟與環境相協調，實現可持續發展。三是執法責任意識。執法部門及其執法人員要對自己的執法行為負責，發生了執法過錯要承擔相應的法律責任。法律代表了最廣大人民群眾的最根本利益，嚴格執法就是實現和維護最廣大人民群眾的最大利益，對法律負責就是對黨負責、對人民負責。因此，執法人員既要增強責任意識，又要大膽執法，嚴格執法。四是服務意識。執法的過程就是依法保護環境，實現廣大群眾根本利益的過程；只有嚴格執法，依法行政，才能最大限度地保護人民的利益。嚴格環保執法是促進企業調整產業結構，實現節能、降耗、減污和科技進步的強制驅動器，這是最大的服務；如果不嚴格執法，就是保護落后，實際上是害企業。
周珂 李光軍 范麗
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