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體育課程執行力的問題研究
體育課程執行力的問題研究文蘭佃1 韓玉賓2
（1.臨沭第一初級中學，山東 臨沭 276700；2.山東臨沂職業學院，山東 臨沂 276000）
[摘 要] 沒有課程執行力，就沒有課程發展力。體育課程執行力成為左右體育課程改革成敗的重要力量，也是明確區分課程改革質量平庸與卓越的標記之一。不同層次和不同程度的體育課程執行力在很大程度上直接影響著體育課程改革與發展的效果。本文通過明確“體育課程執行力”的概念，分析其層次，并進一步揭示出執行力存在的障礙問題。
[關鍵詞] 體育課程；執行力；體育課程政策；體育課程實施
[中圖分類號] G633.96 [文獻標識碼] A [文章編號] 1005-4634（2012）05-0112-05
0 引言
縱觀我國體育課程改革的歷程，自新中國成立以來，黨和國家至少進行了7次中小學體育課程教材改革，目前正在進行第8次課程改革。前7次課程改革都是以教材為中心，注重技術層面的變革，實施“大綱統領教材的全國一盤棋”之路，無論從中央到地方、從地方到學校、從學校到教師乃至學生都能按部就班地貫徹與執行，為不同時期國民體質的發展起到了至關重要的作用；而第8次體育課程改革是站在與時俱進的時代高度，反思以往課程改革所取得的成就與不足，制定了與以往的教學大綱有很大不同的課程標準，除了在課程的理念上、課程標準的功能及結構上不同之外，突出了學習領域和學習水平的劃分，采取了目標管理的方式，由目標統領內容，不規定具體的教學時數等，使地方、學校、教師乃至學生對體育課程的學習在內容的選擇和學習的方式上出現了分歧與偏差，不同程度地導致體育課程執行力喪失控制。比如國家只出臺了課程標準而具體的課程改革方案存在缺陷，地方和學校與課程改革配套的制度建設嚴重滯后以及監管機制的缺失，課程評價方面技術支持嚴重欠缺，改革力度不夠造成新課程實施偏差，《大綱》的實踐慣性，教師教什么及達到何等程度的目標出現認同缺失，課程教學重現“放羊式”，對學生運動技能和知識的學習缺乏系統性規定與要求，矯枉過正和追求花樣翻新，隨意增減體育課程計劃與課時，“上有政策，下有對策”現象等等。當然，在人口如此眾多的國度開展規模如此之大的體育課程改革，改革涉及范圍之廣、觸及程度之深都是前所未有的，涉及到眾多利益相關人，更需要技術、觀念、制度乃至文化等諸多層面的相應變革，課程執行力出現一些問題實屬正常。鑒于此，體育課程改革呼喚體育課程執行力。
1 “體育課程執行力”概述
隨著新《課標》的貫徹與執行，體育課程執行力成為當前各級各類學校推進體育課程改革、實現課程目標的重要關注點。
1.1 體育課程
何為體育課程？這是一個至今在體育理論界還在爭議的論題。楊文軒等學者認為體育課程是指“為實現學校體育目標而規定的體育內容及其結構、程度和進程。它包括體育課程目標、體育課程內容、體育課時分配、課外體育鍛煉等。體育課程不是一門學科課程，而是全面發展教育的一個方面的課程。”[1]顧淵彥認為：“體育課程的學科性質可以界定為科學性、人文性兼備，以‘技藝’、‘情意’為主要特征的一門以實踐為主的綜合學科。”[2]新頒布的《體育、體育與健康課程標準》中，將體育（與健康）課程界定為“一門以身體練習為主要手段、以增進中小學生健康為主要目的的必修課程，是學校課程體系的重要組成部分，是實施素質教育和培養德智體美全面發展人才不可缺少的重要途徑。”[3]毛振明等人認為“體育課程是在學校指導下，為了使學生能在身體運動認知、運動技能、情感和社會方面和諧發展的有計劃、有組織的活動。”[4]季瀏把體育課程歸納為4點：“（1）體育課程是運動認知性課程；（2）體育課程是生活教育課程；（3）體育課程是情意性課程；（4）體育課程是綜合性課程。”[5]到目前為止，一直沒有關于體育課程的專門、全面的論述，但都做了一些有益的探索。作為課程下位概念的體育課程，簡單概括為：一是作為課程目標；二是作為課程內容；三是作為課程時數；四是作為課程組織；五是作為一門活動課程；六是作為一門學科課程；七是作為一種課程資源，八是作為一種學習過程。為此，筆者認為：“體育課程是指學校及體育教師依據《課程標準》，為實現學校教育目標并達成學生‘知、情、意、行’和諧統一而有目的、有計劃、有組織進行的科學規劃、設計、實施與評價的體育學習過程的總和。”
1.2 執行力
以瓊斯（Charles O.Jones）為代表的行動學派認為，政策執行是將一項政策付諸實施的各項活動，在諸多活動中，要以解釋、組織和實施三者最為重要。學者陳振明認為，政策執行是一個動態的過程，它是政策執行者通過建立組織機構，運用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實驗、實施、協調與監控等各種活動，將政策觀念形態的內容轉化為實際效果，從而實現既定政策目標的活動過程。有的學者認為“執行”是一個不斷深化、螺旋式上升的過程，以保證組織戰略的落實，并在落實過程中不斷糾正自己以往認識和經驗的不足，提高管理效率和管理能力，最終實現組織的經營目標。《辭海》釋“執行”為：把政策法令或計劃等付諸實施與相對落實。即“執行”一詞隸屬于管理學，是將政策法令落到實處的具體行動，是將施工藍圖建設成為高樓大廈的切實舉措，是人員、戰略和運營的協調和統一。由此引申，執行力即把政策法令或計劃等付諸實施的能力。(體育教學論文 www.baimashangsha.com)雖然“執行力”在構詞上比“執行”多一個“力”，通俗地講，執行力就是關于執行的能力，就個人而言是把想干的事干成功的能力，對組織或群體而言是將長期戰略一步步落到實處的能力。《華爾街日報》曾評論“執行力”是“當代最具操作性的最先進的管理思想。”有的學者認為“執行力”就是一種執行文化的建設，是一種文化氛圍、價值觀念、精神力量、經營境界和廣大員工所認同的道德規范和行為方式。概括地講，“執行力”屬于管理學范疇，是指某一群體或組織及其成員貫徹戰略意圖，使成員普遍認知、認可、接受并對預定目標、任務和使命的實現主動履行自我操作的能力。可以說，執行力歸根結底就是“做”的問題，即切實解決好“做什么”、“如何做”和“做得怎么樣”等問題。若沒有執行力，再美好的愿景和追求、再完美的決策和制度都將是一句空話。
1.3 體育課程執行力
理論界尚未出現對“體育課程執行力”的定義，但實踐中一直在進行，只是未明確提出來。從課程執行力的視角看，有的學者認為“課程執行力”是一所學校在影響課程執行的各方面因素綜合作用下保證國家、地方和校本課程政策目標實現的有效程度，即各方面因素發揮同向的積極作用來保證課程改革目標實現的有效程度；有的學者認為“課程執行力”是一個國家在影響課程的各方面因素綜合作用下保證課程政策目標實現的有效力，即各方面因素發揮同向的積極作用來保證課程改革目標實現的有效程度，是科學可行的課程政策、具有必備執行能力的課程執行者、具有相適應的課程資源投入與開發、有效的制度變革和創新等方面因素的共同作用；有的學者認為“課程執行力”是指校長領導教師團隊創造性實施新課程的能力，是決策、引領、組織學校課程實施的控制力，是保證課程目標實現的有效性的一種能力。對于一個國家而言，“課程執行力”至少存在中央、地方和學校三個元素；對于一所學校而言，“課程執行力”至少存在教師個體和學校整體兩個元素。從認識、實踐角度，“課程執行力”要從3個維度來考察：（1）以學生發展為本，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點；（2）從知識與技能、過程與方法、情感態度和價值觀（三維目標）等方面全面貫徹與執行《課程標準》，注重學生的學力內涵和學力形成的培養；（3）將課程“三維目標”的核心價值體系通過教材的選擇轉化為具體的教育行動和課堂教學行為。概括地講，筆者認為“體育課程執行力”有廣義和狹義之分：廣義上是指體育課程政策、文件、計劃、方案等的合理有效地貫徹與落實，以實現預期目標、任務和使命的操作過程；狹義上是指學校體育課程的具體操作與執行的能力。
2 體育課程執行力的層次問題
為了切實落實科教興國的戰略，進一步深化體育課程改革，全面實施素質教育，體育課程執行力的層次性問題顯得尤為明顯。這將直接關系到課程問責問題、經費投入問題、后續財政保障問題、完善評價系統和加強基礎研究問題、決策性問題等。
2.1 政策執行層面
政策是一種宏觀調控性方針，具有指導性；而體育課程政策是體育課程的指導性文件，是執行者如何有效行動的依據，也是對政策執行進行評估和控制的基礎。當然，體育課程政策的制定并不等于這一政策能夠自動地變成現實，它需要廣大體育工作者的廣泛認識、理解和切實行動，并在此基礎上做出相應計劃和方案以實現政策目標。顯然，體育課程政策的執行者——“人”在推動體育課程政策目標的實現過程中起著核心作用，政策執行的效果如何將直接決定課程改革的成敗。概括地講，體育課程政策執行主要分為4個層面：（1）最高層——中央政府以及其統轄之下的教育行政部門，比如教育部、國家體育總局等，他們既是課程政策的制定者又是執行者，左右著基礎教育體育課程政策的信度、效度和執行力度；（2）中間層——各省市政府以及其統轄之下的教育行政部門，如各省市教育局、省市體育局等，他們作為課程政策的紐帶及其貫徹執行者，上級課程政策執行的有效與否與其密切相關，貫徹與落實成為其工作的關鍵；（3）各縣區政府以及其統轄之下的教育行政部門，如各縣區教育局、各縣區鄉鎮教委辦等地方教育行政部門，他們作為課程政策的創造性執行者、詮釋者，為各縣區課程政策的發展服務；（4）各級各類學校，如校長及其領導下的團隊，課程政策能否走進學校、走進課堂在很大程度上取決于他們，使之成為課程政策強有力的兌現者、實踐者，是檢驗、反饋與發展課程政策的基石。正如Benjamin Levin 所說：“教師是政策必須解決的問題，因為他們有限的知識和技能是導致說教式和缺乏挑戰性的教學的原因。但教師也是政策問題解決過程中必須依賴的力量。”[6]也就是說，不同課程政策執行層對體育課程政策的發展程度是不同的。
2.2 課程管理層面
管理出效益，出真知。體育課程執行力貴在“管理”，若體育課程執行力缺乏管理，體育課程在執行過程中就會出現貫徹落實不力甚至隨意篡改的現象或行為，執行結果缺乏有效評估和監督，行動方案缺乏科學研究，課程方案在推行過程中不斷走樣，課程標準的實施多流于形式等。隨著《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》出臺而提出“建立新的基礎教育課程體系，試行國家課程、地方課程和學校課程”——三級課程、三級管理體系：（1）國家課程管理，作為國家教育行政部門規定與執行的統一課程管理，是國家基礎教育課程計劃框架的主體部分，能充分體現黨和國家對學校體育和學生體質健康的高度關注，對國家基礎教育的整體質量起著決定性作用，若沒有中央政府以及其統轄之下的教育行政部門高度關注和執政能力的保障，作為基礎教育這樣大規模的變革是無法推行并獲得相應的成效的，尤其是要整合各方力量來把握課程全局性的問題；（2）地方課程管理，是由省一級教育行政部門將九年義務教育階段總的課時計劃比例控制在16%——20%，以便于在利用地方課程資源、反映地域特點、增強課程的適應性等方面因地制宜地管理與開發；（3）校本課程管理，是加強原來活動課和選修課的繼承、規范和發展，重在執行尊重、滿足學校師生的差異性、獨特性以及開發的多樣性和集體民主審議等，執行自主進行適合學校具體特點和條件的課程開發管理。這一方面強調了國家課程計劃的嚴肅性，采用自上而下的方式確保國家課程的有效落實；另一方面發揮地方和學校的積極性，采用自下而上的方式進行自主管理與開發地方課程和校本課程。
2.3 課程實施層面
從課程論的視角講，體育課程實施是依據《體育、體育與健康課程標準》所確定的課程性質、目標、內容框架、原則、實施建議等，結合學校實際和體育教師自身教學素養、經驗、風格而有目的、有計劃地付諸于實踐的動態過程。這一層面不只去落實課程標準與方案，更是要學校和教師執行這一具體課程的操作過程，關注于創造性的執行過程，以便于調適、整合與應用。作為執行者的學校和體育教師應當很好地理解和運用已有課程，忠實地履行課程計劃，有效地執行課程方案。體育課程實施的效果如何將直接決定于執行者對課程方案的理解水平和落實程度。體育課程實施初期是執行“要做什么”的過程，要求計劃者合理地進行設計與規劃已有課程，提出參與人員、所期望的目標、課程方案以及執行的步驟與措施等問題；實施中期是執行“如何做”的過程，要求執行者試圖改變人們關于體育課程的知識、行為和態度的過程；實施后期是“做得怎樣”及其反饋的過程，側重于修整與修正，以便于檢驗體育課程實施的成功與否。
以上表明，體育課程執行力的層次不同，所執行的任務與責任及其管轄的范疇不同，但都不同程度地影響和作用于執行的力度和效度上。
3 體育課程執行力的障礙問題
由于體育課程在執行過程中會遇到各種因素的影響和干擾，使執行過程充滿了不確定性，有時甚至違反常理，嚴重造成執行力障礙。
3.1 課程政策性障礙
一方面，課程政策制定缺乏科學性。國家教育行政主管部門為了調整體育課程權力的不同需要，調控課程運行的目標和方式而制定的特定時期的行動綱領和準則，使每一項體育政策都需要在制定的環節上追求政策的科學性、明確性。然而，體育課程政策的制定是否符合相關的體育課程理論、是否體現了相對應的體育課程理念和要求、是否制定相應的政策計劃和實施策略等都將制約著執行問題。比如，本次體育課程資源開發和利用政策較為籠統、模糊，執行起來普遍不理想，多為移植而無它效用，重要原因在于該政策制定不夠科學；另一方面，課程政策執行層次紊亂。不同層級的政策執行者在執行過程中往往“越俎代庖”，都只重形式而不重實效，都想“全抓”而“越抓越亂”，有些甚至連“抓”都懶得“抓”，致使體育課程整個執行環節喪失殆盡。為此，體育課程政策應“兩手都要抓，兩手都要硬”。
3.2 課程監管措施的障礙
1）課程管理制度性問題。新課程改革的發展要求原有的制度隨之發生變革，特別是課程管理體制需要相應的變革。由于我國長期以來實行的是中央集權的課程管理體制，由國家權力機構掌握整個教育系統資源與權力的組織和分配，控制著學校的所有課程。這在推進“中央——地方——學校”三級課程管理體制問題上出現制度性偏差，許多管理者難以放權于下，根本不顧及地方和學校在課程管理上的自主權，致使課程管理在制度上“穿新鞋走老路”，違背“三級”課程管理制度的變革。
2）課程監督機制問題。課程管理制度變革了，課程管理機制應相應地進行變革。體育新課程實行三級課程管理體制，課程監督機制同樣應實施三級監督機制，以順應課程改革的發展。然而，行政監督部門深受社會不良習性的影響，政策性監管不力、實質性監察無味，比如，在政策執行上“上有政策，下有對策”，行政檢查“走過場”，信息反饋機制上“報喜不報憂”等現象普遍存在，致使監督機制陷入“形式主義”而無“唯實論”。故此，課程監管機制不力引發的觸動和影響是致命性的。
3.3 學校執行乏力
1）校長課程執行力問題。校長作為課程理論、課程組織、課程行為的引領者和執行者，在課程執行力中樹立以人為本的管理理念去統領課程規劃、管理方面的工作將起到至關重要的作用。有些校長在執行新課程標準的過程中，難以擺脫升學競爭壓力的影響，加之學校工作事務纏身而難以靜下心來研究新課程實施問題等，導致其對新課程的“知”、“行”能力不強，甚至較為欠缺，以至于傳達、宣傳和政策執行中出現機械、呆板、失真、失當、失誤、違規等，使課程改革出現“貌合神離”現象；有些校長干脆在執行課程過程中完全依靠上級的“指令”，什么都是“等、靠、要”，不越“雷池”半步，缺乏靈活性、創造性地執行力；有些校長只重課程形式而不落實課程實質，明著開足開齊課程而暗著“吾行吾素”，不把握課程精神實質而望文生義等等，這些都將在很大程度上阻礙整個學校的課程實施。
2）教師課程執行力問題。體育教師作為學校體育課程的具體執行群體，受傳統體育思想的束縛，常以課程知識的唯一擁有者和權威者自居，拋開大綱而面對《課程標準》所強調的要“對學生個體的人性、人生、人權、價值的尊重、認同與重視等的人文性”顯得“教無所據，學無所依”，產生了角色錯位，形成許多困惑，直接影響到體育課程執行的力度和效度。比如，體育課如何去上、要不要教運動技術和如何去教、如何對待個性化教學、如何操作評價系統、如何操作共性與個性的實踐問題等等。加之學生有權對學校課程做出自己的評價以及學生家長和有關社區人員對學校課程應有知情權等等，這就使體育教師的課程執行力往往陷入“混沌”狀態。如何發展體育教師的課程執行力呢？斯騰豪斯（Stenhouse）認為：“課程發展說到底是關于教師的發展問題，如果沒有教師方面的相應變革，就不可能實現課程變革。教師是課程的最終實施者，他們想什么、信仰什么、如何構想等都對課程變革過程以及課程政策轉化為課程實踐的方式有著強有力的影響。”[7]從這一意義上講，課程執行關鍵取決于教師，同時必須贏得教師的認知與理解、支持與行動、良知與職業道德的共同發展。
3）課程執行力文化的缺失。體育課程執行力文化就是以體育課程執行作為課程實施行為的最高準則和終極目標，讓所有體育教師從意識深處習慣并認同新課程倡導的執行觀念和執行方式的文化總合。這就要求學校從建立課程執行力文化入手，在樹立“健康第一”的思想指導下形成一種注重現實、目標明確、簡潔高效、監督有力、團結、緊張、嚴肅、活潑的課程執行文化，以便盡量杜絕教師在執行課程與教學事宜所帶有的“黑箱”操作性。然而，體育課程執行力的理想化判斷與現實實踐存在著不可彌合的差距，加之長期深受“中央集權制”和“中庸”思想的影響，不可避免地阻礙了課程執行力的有效提升。比如，上層領導者開口子，下層給上層“面子”，“人情”大于“法治”，搞特殊，帶頭不遵守新課程改革制度，多進行“違規操作”而視其不見，特別“特權階層特殊化而普通階層通過特權階層實現特殊化”，力圖使自己超脫于整個課程執行過程之外，導致了上行下效格局，使整個課程執行力喪失殆盡。從某種程度上講，體育課程執行力的關鍵在于透過課程文化影響教師的課程行為，以便于利用相應的課程執行力文化來促進課程的發展，若缺失了這種執行力文化，課程也就難以有效地進行。
綜合以上表明，沒有體育課程執行力，就沒有體育課程發展力。體育課程執行力已成為左右體育課程改革成敗的重要力量，更是明確區分課程改革質量平庸與卓越的標記之一。不同層次和不同程度的體育課程執行力在很大程度上都將影響著體育課程改革與發展的效果。
參考文獻
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