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我校行政管理專業實踐教學項目的體系化研究
我校行政管理專業實踐教學項目的體系化研究黃 瓊
(湖南財政經濟學院法律與公共管理系,湖南長沙410025)
摘要:行政管理是一門實踐性很強的專業,它產生于行政管理的實踐,又服務于行政管理的實踐。目前我國行政管理專業的實踐教學在整個教學計劃中的比例偏低,與國外差距巨大,也與本專業的培養要求有一定的差距。而且,我國的實踐教學體系也不完善,缺乏系統的、循序漸進的目標體系,很難根據學生實踐能力發展的特點進行培養和訓練。本課題就是以此為切入點,探討行政管理專業實踐教學項目的具體內容和功能,形成頗具特色的實踐教學體系,有利于提高學生的實際動手能力。
關鍵詞:行政管理;實踐教學項目;體系化
教育部高教[2001]4號文件一針見血地指出:“實踐教學對于提高學生的綜合素質、培養學生的創新精神與實踐能力具有特殊作用”,并明確提出要實施“實踐教學與人才培養模式改革創新”,推進“質量工程”。行政管理是一門實踐性很強的專業,它產生于行政管理的實踐,又服務于行政管理的實踐。對實踐高度依賴性的專業特點決定了在行政管理專業的教學過程中,要從實際問題出發,運用行政管理的理論,對行政管理中存在的實際問題進行分析、解釋和解決!坝蓪嵺`尋找理論,再對實踐進行總結、提煉,進而探索現代社會行政管理的規律和發展趨勢”是行政管理專業教學的根本要求。
一、行政管理專業實踐教學的現狀及存在的問題
在西方,行政管理專業無論是實踐教學的理論研究,還是實踐探索,均取得了顯著成效。譬如,法國國家行政學院自稱是“三無”學!獰o文憑、無教材、無專職教師。該學院強調為用而學,學生在2年零2個月的學習過程中,有一半的時間是在校外學習;加拿大行政官員培訓學院的教學原則就是培養會做事的人,因而更加強調實踐教學,其中70%的課時在課堂外;美國肯尼迪政府學院以案例教學著稱,擁有世界上最大的公共行政和政策案例庫,約有1300個案例,教師可以根據某門課程教學的需要,隨時運用,這對培養學生創造性的分析與解決問題的能力非常有幫助;英國奧斯汀大學和伯明翰大學在長期的公共行政教育過程中,形成了強調實踐導向而非理論導向,注重政策實施的管理和評估而不是制訂政策,由重視知識轉變為強化技能的特點。
在我國,行政管理專業通過改革開放后三十多年的發展,各高校對專業建設中諸如培養目標的確定、課程設置、課程內容體系的規劃等重要問題進行了不懈的探索和革新。但從當前一些高校的情況來看,雖然已認識到實踐教學環節對人才培養的重要意義,但在實踐教學方面并沒有取得實質性的成果。當前行政管理專業實踐教學存在的主要問題:
。ㄒ唬⿲嵺`教學內容不明
按國家教育部1998年頒布的《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》,行政管理專業定位于“培養具備行政學、管理學、政治學、法學等方面知識,能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才”。這使高校在制定行政管理專業人才培養計劃時,對為誰育人、育什么人的問題模糊不清,由此導致課程體系構建欠科學。課程體系設置的不科學又會弱化人才培養的針對性和應用性。這樣“行政管理專業成了一個筐,什么東西都往里裝”,行政管理專業所培育的人才形同“萬精油”,在面對激烈的人才競爭的時候失去了專用性的優勢,很容易被相關學科的人才所替代。
。ǘ⿲嵺`教學模式不清
目前,行政管理專業的實踐教學一般分為校內實踐教學和校外實踐教學兩種方式。校內實踐教學根據課程特點分為實驗實訓和課堂案例教學兩種常用模式;校外實踐教學根據實踐內容和實踐期間長短分為短期的見習實踐教學、較長期的實習教學和學生主導的不定期的社會實踐三種常用模式。然而,大多數高校在實踐教學模式的選擇上目標不明確:首先是課程對應的實踐模式選擇定位不清,理論課程內容對應的最優實踐模式選擇存在錯位;其次是各實踐模式的功能不明晰,實驗需要解決什么問題?實訓需要解決什么問題?見習需要解決什么問題?這些最基本問題模糊甚至是混淆的;再次是各實踐教學模式之間呈現簡單的重復甚至是嚴重的沖突,這將直接造成時間成本和機會成本的提高,浪費實踐教學的各類資源及其投入。
(三)實踐教學平臺構建難
實踐教學平臺分為校內和校外兩種。校內實踐教學平臺的搭建主要依靠教學硬件和軟件,而校外實踐教學平臺的搭建主要靠見習、實習基地的建設。目前我國能體現行政管理專業能力要求的實驗室構建屈指可數,多數高校的行政管理專業就是幾個老師、一支粉筆和幾本教材把學生送出大學校門;實訓平臺的構建更是流于形式,一份實訓大綱加一份實訓報告就是實訓的全部內容。在校外,由于行政管理專業特定的實習和見習內容導致行政管理專業見習、實習基地構建困難重重:企業,由于行政部門的精簡化導致很少有企業的行政崗位能滿足本專業的學生實習和見習的要求;而事業單位和政府部門,由于涉及保密制度和工作的嚴肅性,很多單位也不愿意為本專業提供實踐平臺。校際合作、校企合作、校政合作、學校與科研院所的合作、產學研結合的平臺構建現仍處于探討和努力之中。
(四)教師實踐教學水平不高,缺少一支專兼結合的教師隊伍
目前,我國高校基本缺乏系統的建立實踐教學師資隊伍的規章制度,沒有把實踐教學納入教師工作評價體系中去。教師從事實踐教學缺少動力,而且絕大多數教師長期在校內從事理論教學工作,缺乏實際的工作經歷,靠他們去指導學生的實踐,顯然有些功底不足。但聘請校外實踐教學兼職教師的措施又不完善,因此難以建立一支以專職教師為主體、兼職聘任教師相結合的師資隊伍。(教學論文 www.baimashangsha.com)這種狀況勢必會影響實踐教學活動的開展和對學生實踐能力的培養。
總的來看,我國行政管理專業的實踐教學在整個教學計劃中的比例偏低,與國外差距巨大,也與本專業的培養要求有一定的差距。不僅如此,我國的實踐教學體系也不完善,如缺乏系統的、循序漸進的目標體系,很難根據學生實踐能力發展的特點進行培養和訓練。此外,還缺乏科學的考核體系,指導教師和帶隊教師對學生實踐能力的考核不嚴格,這就大大降低了實踐教學的計劃性、嚴肅性和嚴格性。同時,各校實踐教學在目標定位、大綱、內容、管理、考核等方面雷同,缺乏本校特色,在一定程度上削弱了學生就業的競爭力。本課題就是以此為切入點,探討行政管理專業實踐教學項目的具體內容和功能,形成頗具特色的實踐教學體系,有利于提高學生的實際動手能力。
二、我院行政管理專業實踐教學項目的體系化
我院行政管理專業是培養適應社會主義市場經濟和現代化建設需要,德、智、體全面發展的,掌握廣泛的管理、經濟及法律方面的基礎知識,熟悉我國有關行政管理的方針、政策及規范,熟練掌握行政管理的系統專業知識和實際操作技能,并具有較強的語言文字表達能力、人際溝通能力、組織協調能力及良好心理素質的高等技術應用型專門人才。行政管理專業實踐教學的總體要求是:以核心技能培養為主線,堅持行為導向原則和職業性原則,充分體現能力本位的宗旨。具體來講,通過實踐教學,要使學生具有文書擬寫與處理能力,熟悉文書處理程序;具有辦公室事務管理能力,以及會議活動的籌劃與管理能力;具有較強的口語表達、邏輯思維與組織、協調、溝通能力;具有向領導提供服務、信息和決策建議的能力;具有熟悉操作辦公設備及使用辦公軟件的專業技能,特別是速錄技能。
。ㄒ唬⿲嵺`教學項目體系化建設的指導思想
1.面向新世紀經濟、社會及科技發展,將實踐教學體系作為完整行政管理專業教學體系的獨立的有機組成部分之一,進行實踐教學體系自身的優化,并使實踐教學體系與理論教學體系形成互促互動的良性關系。
2.以提高行政管理本科人才的整體素質和能力為中心構建實踐教學體系,重點培養學生的自學、創新與實踐操作能力。既注重單項技能的培養,更注重綜合能力的提高。
3.采用多種實踐教學形式與手段,調動和挖掘教與學各方面潛能,特別是強化學生的主動參與意識,采用模擬仿真、案例教學、實踐操作等方法手段,提高行政管理專業實踐教學的質量和水平。
。ǘ⿲嵺`教學項目體系化建設的基本思路
把實踐教學與理論教學置于同等重要地位,根據人才培養目標,圍繞素質、能力培養的要求,以實踐教學各環節的合理時空組合為中心,以實踐教學管理體系和實踐教學條件體系的完善為保證,形成一個相對獨立、整體優化的結構,并與理論教學組成有機統一的行政管理專業教學體系。
(三)實踐教學目標
實踐教學體系作為行政管理專業教學體系的重要組成部分,其教學目標是培養能報效國家、服務人民,具有較強的基層管理能力和扎實的口才文筆功底的行政管理干部。具體包括以下三個方面:
1.思想認識目標
通過實踐教學,使學生完成從感性認識到理性認識,從理性認識再到實踐的飛躍;了解國情、省情,熟悉行政管理的各項工作,并對行政管理工作的重要地位、作用有較為深刻的認識和理解。
2.業務技能目標
通過實踐教學,使學生掌握公共決策分析、社會調查與統計等基本方法,具有較強的社會調查和寫作能力、較強的口頭表達能力及規劃、協調、組織以及決策的基本能力,能夠掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法,具有初步的科學研究和實際工作能力,并具備適應辦公自動化、應用管理信息系統所必須的定量分析和應用計算機的技能,以全面強化學生的外語口語基本功、組織協調基本功、寫作研究基本功、論辯口才基本功和電子政務等五項基本功為目標。
3.道德品質目標
通過實踐教學,培養學生積極參與、團結向上的團隊精神和勇于探索、敢于創新的思想理念,形成立足管理、心系公眾、關心社會、獻身國家的價值取向,全面強化學生的奉獻心、責任心、自信心。
。ㄋ模⿲嵺`教學體系項目內容
1.文書擬寫與處理。它是為培養學生文書擬寫與處理的基本理論、基本知識與基本技能而設置的一門應用性很強的專業課程,其功能是使學生系統地學習文書基礎知識、常用文書的寫作、收發文處理以及文書的管理,為學生后續學習專門化課程做前期準備,幫助他們掌握文書擬寫與處理的基本職業能力,達到秘書崗位職業資格標準的相關要求,能夠勝任文秘崗位的工作任務,為參加國家秘書職業資格考試和發展各專門化方向的職業能力以及畢業后成為國家機關、企事業單位及社會團體的初、中級文秘人員奠定基礎。
2.公共政策分析。通過對社會上某些熱點問題的探討,熟悉公共政策規劃的一般分析流程,明確公共政策系統中的各個組成部分以及相互之間的關系。
3.行政組織結構設計。通過實地調研,了解行政組織、組織設計、組織變革的概念,以及行政組織變革的動力和阻力,掌握組織設計的基本原則、行政組織發展與公共行政職能轉變的關系。
4.辦公室事務管理。本項目基于日常工作中辦公實踐的需要,注重實踐性和應用性,采用操作為主、理論為輔的教學模式,一方面強調理論闡釋的適度、實用,另一方面突出強化技能操作環節,重在技能訓練的系統性、實景操作性和實效性。項目以實際工作任務為驅動,著重介紹不同辦公事務處理的技巧。
5.會議與活動管理。強化學生的會議組織與管理知識,并將理論知識轉化為實際操作技能。使學生對會務管理工作有一個全面、清晰的認識,并能夠模擬進行一次重要會議的操辦過程。
6.辦公自動化。從工作實際出發,將日常工作中經常用到的辦公自動化軟硬件設備的使用以任務完成的形式展現在學生面前。項目以任務為導向,著重訓練計算機系統自動化處理辦公事務的技能,特別是網絡環境下協同工作的應用。注重突出技能訓練的系統性、實景操作性和實效性。
7.孤島求生——團隊目標管理。這是拓展訓練針對企業管理設計的最經典的項目之一?此坪唵蔚幕顒铀N含的道理、揭示的問題、對人的震撼,能夠讓我們回味無窮。在孤島上發生的場景,在生活中隨處可見,希望我們以此為鑒,揚長避短,對真實生活有所幫助。項目通過工作任務的形式,使學生了解如何進行分析排序,提升決策、解決問題的能力。
本體系的關鍵主要在于兩個方面:一是盡量使每個實踐教學項目具備可操作性;二是使這些項目規范化、體系化,真正能增強學生的實際動手能力,提升學生就業的專業優勢。
三、保障我校行政管理專業實踐教學順利開展的幾點建議
在越來越清晰的辦學定位思想的指導下,我校行政管理專業的實踐教學體系建構也將越來越合理,越來越優化。但是由于我校行政管理專業還處于創辦初期,這將是一個不斷努力的長期過程。從我校目前的實際發展情況來看,為保障實踐教學的順利開展,我們還應在以下幾方面努力:
。ㄒ唬┩貙拰嵺`教學內容
實踐性教學環節通常可分為集中和分散兩部分。目前所講實踐教學體系的構建主要還停留在集中實踐環節,分散實踐環節較少涉及。事實上,分散實踐教學環節也是實踐教學體系的重要有機組成部分,所以如何配合理論教學,通過校內模擬或虛擬的實踐環境,在教師的指導下,結合相關案例,有機地安排觀察實習、模擬實驗,技能訓練,咨詢服務等實踐活動,將分散實踐教學進行落實,最大可能地提高學生實踐的機會,提高學生的實踐能力和水平,有待進一步完善。
。ǘ┩晟茖嵺`教學大綱
實踐教學大綱是最主要的實踐教學基本文檔,能夠最大程度減少實踐教學的隨意性,體現實踐教學的有序性。由于專業初創,理論教學大綱的建設已經基本完成,而如何根據辦學定位和專業人才培養目標的要求,制定實踐教學每一環節的教學大綱,對于規范實踐教學的目的、內容和考核方法等起著非常重要的作用。在實踐教學大綱制定過程中,不僅要包括實習的目的和任務、實習方式,還要明確實習的指導方法與要求、實習內容和時間安排、實習基本要求、實習的考核方式和成績評定標準、實習參考書等。必要時還要進一步說明指導教師的職責和學生實習紀律。
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實習基地是重要的實踐教學條件,也是保證實習教學質量的重要前提,實習基地的選擇是否恰當對培養學生創新精神,提高學生綜合素質會產生重要影響。目前我校已經建立了5個固定的實習基地,已經基本能夠滿足每屆100來個學生的實習需求,但如何進一步對實習基地進行全面、整體規劃,建立更多、更完整的實習基地體系,并使之上檔次,需要進一步的投入與努力。
。ㄋ模┰鰪娭笇Ы處煂嵺`能力
師資隊伍水平是提高實踐教學質量的關鍵。高校之間的競爭,實際上就是教師水平即人才的競爭。創辦一流的高校,必須擁有一支高水平的師資隊伍,北京大學、清華大學等著名高校多年的辦學經驗充分說明了這一道理。據有關報道調查發現,我國近年來名牌大學畢業生求職成功率遠高于一般普通高校。這說明,畢業生就業率與高校的教學質量呈現正相關的關系,也就是說,高校教師的教學水平決定教學質量,教學質量又直接影響畢業生的求職成功率。因此,當前我國高校行政管理專業必須加大力度建設師資隊伍,以滿足提高理論與實踐教學質量的需要。但就目前情況來看,實踐指導教師在理論知識和實踐能力方面存在許多不對稱,普遍缺少專業的實踐鍛煉,缺乏管理方面的實踐知識和實踐經驗,所以應采取措施大力加強實踐指導教師隊伍建設。例如,在新畢業的碩士、博士參加教學工作第一年派他們到政府機關、企事業單位、社會團體等單位掛職鍛煉一段時間,參加真正意義上的實踐鍛煉,提升行政職業的實踐技能,親身感受行政管理工作的特點和規律性,使理論知識在實踐中得到充分的應用,為以后指導學生參與實踐教學活動打下扎實的基礎;同時還可以邀請和聘請一些學識水平高、業務能力強的人士為教師進行指導。
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