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對專業化背景下高職社區管理與服務專業發展的探析
對專業化背景下高職社區管理與服務專業發展的探析陳宇鵬 賈少華
摘要：專業社會工作在國家的強勢建構下遇到了結構性張力，高職社區管理與服務專業教育同樣遇到了結構性張力問題，出現了專業性的先天性不足和學科的日益邊緣化等問題，專業教育須給予必要和及時的回應。專業教育只有通過主動性的嵌入，解決專業教育中的專業價值觀、專業實踐和專業就業三個維度的問題：通過由淺到深的嵌入，解決學校、政府和社會三方合作問題，從而適應我國職業化和專業化背景下專業社會工作發展的需要。
關鍵詞：高職；社區管理與服務專業；結構性張力；教育回應
作者簡介：陳宇鵬，吉林白山人，義烏工商職業技術學院旅游分院講師，碩士，研究方向為社會學，社會工作：賈少華，浙江義烏人，義烏工商職業技術學院旅游分院教授，北京師范大學在讀博士，研究方向為高等教育,創業教育。
基金項目：本文系2010年國家級精品課程“社會工作實務”課程建設階段性成果。
中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章編號：1001-7518(2011)29-0015-02
一、我國社區社會工作的職業化與專業化
我國社會工作專業教育始于20世紀80年代，1998年，經教育部批準，北京大學等四所普通高等學校開設社會工作與管理專業，伴隨著改革開放的縱深和市場經濟的快速發展，越來越多的社會矛盾和社會問題日益顯現出來。大量的社會問題和社會弱勢群體出現，計劃經濟時代的社會保障機制已不能完全適應新情況的要求。培養掌握專業社會工作知識、具備專業價值理念的專門人才成為社會的要求，在此情況下，我國不同層次的高校相繼開設社會工作專業或者相近專業，據統計，我國目前本科層次社會專業高校數量為200余個，專科層次社會工作或者社區管理與服務專業數量為40余個，2009年全國又有首批33所高校開展社會工作碩士專業學位教育試點工作。自此，我國建立了比較全面的社會工作教育體系。我國社會工作教育與西方發達國家相比最大的不同在于，社會工作教育先于社會工作職業的發展．這里指的社會工作是專業的社會工作，而不是傳統的行政性的、半專業化的社會工作。在這種情況下，我國各個層次的社會工作專業教育遇到了很多的阻力和困難，表現在人才培養模式、專業價值觀、課程體系建構、師資力量、實習就業等各個方面。2006年10月，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出了建設宏大社會工作人才隊伍的任務，造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要。同年，國家人事部發布《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》。一系列政策的發布對我國社會工作教育發展和社會工作人才培養提供了政策支持并給予了極大的鼓舞，一大批受過高等教育的專業畢業生持有社會工作資格證書進入到社區、福利機構、社會機構當中工作。但是，在專業社會工作教育系統中層級較低的社會工作專業及相關專業來說，仍然面臨著種種困難，尤其對于高職社區管理與服務專業來說，面臨的苦難和挑戰尤為突出。在職業化、專業化背景下，要積極對我國高職社區管理與服務專業教育困境和問題加以分析，并積極作出的回應。
二、強勢建構與結構性張力——社區管理與服務專業教育的困境分析
針對我國高職社區管理與服務專業教育的困境和問題，許多學者和專業教師從教學層面進行了分析并提出了相應的對策，但是還是難以有效解決專業教育的現實問題。因此，單從教學層面難以有效分析造成我國高職社區管理與服務專業教育困境的原因，應該跳出專業教育層面，從社會工作層面和深層次的社會結構層面加以分析。中國已經進入快速社會轉型期，在獲得顯著的經濟發展效果的同時也遇到眾多復雜的社會問題，作為應對策略中國政府決定大力推動社會工作的發展，并表示出強勢建構的特點，中國發展專業社會工作實際上是將其“嵌入”中國既有的經濟、政治和社會結構之中的過程，在這一過程中存在著復雜的結構性張力，包括社會工作專業價值與推動者的價值追求的協調性問題，社會工作實施體系的結構性關系一現有的社會政策實施系統在多大程度上可以承擔社會工作的功能，社會工作的目標、效能與其評價體系之間的一致性問題。因此，中國社會工作教育面臨著與專業社會工作同樣的困難和挑戰。可以說，政府大力發展專業社會工作教育的過程也是專業社會工作強制建構的過程，中國社會工作專業教育在發展過程中也同樣地受到了結構性張力的影響，其中對于高職院校社會工作專業和社區管理與服務專業的影響更為深刻。專業教育和發展過程中遇到更多的實際困難和問題，很多專業教師從課程設置、教師培養、實訓基地建設等方面分析并提出建議，本文嘗試主要圍繞專業教育三個維度，(www.baimashangsha.com)即專業價值觀維度、專業實踐維度和專業就業維度展開分析。
（一）專業價值觀一模糊或缺失
從社區管理與服務專業培養崗位來看，學生畢業后可到政府部門、社區居委會、物業公司、福利機構與社會團體等部門工作，主要是培養社區社會工作者。從社會工作來看，專業價值觀是社會工作的靈魂，是專業社會工作教育的核心，社會工作者都是在一定價值觀基礎上開展的工作的，因此探討專業價值觀就尤為重要。但矛盾的是，從社區管理與服務專業命名來看，社區管理與服務專業突出了管理功能，那么社區管理與服務專業教育需要什么樣的價值觀？是否需要與社會工作專業同樣的價值觀？調查一些高職院校社區管理與服務專業發現專業價值觀模糊（或者遵循社會工作專業價值或者其他專業），甚至缺失。沒有形成專業該有的專業價值觀。價值觀的模糊或者缺失直接影響到專業教育中的專業培養目標的選擇、課程設置、實踐教學等一系列問題。
高職社區管理與服務專業的專業價值模糊或缺失受到了結構性張力的影響。在計劃經濟時代，我國行政性非專業社會。工作者承擔者本土社會工作。本土社會工作對幫助成員及組織成員的基本看法是集體主義和具有明顯的政治色彩的，這種助人活動被看作國家或集體的一種智能或責任，同時也被認為是黨和政府關心群眾的具體表現，是社會主義優越性的體現，助人者與受助者是上對下的關系，等級性的組織是提供服務的組織框架。在這種管理邏輯優先的“價值觀”指引下國家對社區管理與服務專業設置之時就已經對其專業性質和“價值觀”賦予了濃厚的行政色彩和官本位思想。結構性張力影響的另外一個方面是，20世紀90年代教育產業化和高校專業盲目擴張的影響，高職社區管理與服務專業還沒有搞清楚專業性質和培養目標的情況下，專業開設學校數量迅速增加。
（二）專業實踐一缺少認同
社會工作的基本品格式實務的，它要面對服務對象的實際需要，解決他們的實際問題。專業品質要求課程設置和課程開展要圍繞實務展開，同樣，實踐也符合高職院校的特點。國外發達國家本科社會工作專業規定實踐課程要超過800小時才能畢業，但是在實際過程中實踐、實習難以開展。政府機構、社區、福利機構不愿接受高職院校的學生實習，認為學生實習是一種累贅和負擔，在他們看來，專業學生只能做一些文字處理、打掃衛生、接待等簡單的工作，解決不了復雜的工作，學生對本土性的社會工作缺少經驗，專業社會工作技能難以派上用場，社區工作人員多忙于上級的檢查工作缺少時間給予學生實習有效督導。結果是學生難以達到專業實習的目的，社區等單位對學生專業缺少認同。而在一些沿海發達地區城市的社會服務機構(NGO)，愿意接納社會工作專業本科學生實習，對于高職社區管理與服務專業學生認可度低，認為該專業學生專業素養和教育層次不夠。
高職社區管理與服務專業的專業實踐缺少專業認同受到了結構性張力的影響。中國的快速轉型以及我國社會管理體制改革剛剛開始，致體制內機構計劃經濟行政官僚體制依然強大而且依然處于優勢地位并發揮作用，尤其在社區表現更為明顯，民眾仍然依賴于政府和社區現有的服務機制和福利機制。本土性社會工作占據實踐空間難以讓位于專業社會工作，實踐機會和權利的缺失導致社區工作人員和民眾缺少專業認同，導致了專業實踐教學和實習形同虛設。通過《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》來解讀我國現階段發展社會工作的取向。《決定》使我們看到中共中央對發展社會工作的高度重視，我國將要大力發展的是以專業為基礎、以公共服務和社會管理為取向的社會工作，從政府構建的角度來看，我國的社會工作者可能要有一大批進入公共服務和社會管理服務部門，進而他們要承擔的可能是與公共服務和社會管理直接相關的工作，過多賦予社會工作以社會管理職能可能會使社會工作偏離其合法性目標，最后還會損及社會管理本身。
（三）專業就業一就業排斥
從專業實踐維度來看，社會對專業缺少認同，進一步強化了專業學生就業排斥的結構性張力。通過對一些高職院校社區管理與服務專業的調查來看，專業對口就業率極低，導致專業招生萎縮。很多院校專業只招收一個班級，并且錄取學生多為專業調劑，學生對專業興趣低，學生專業價值觀難以培養。
高職社區管理與服務專業的專業就業排斥也受到了結構性張力的影響。近年來，國家招考大學生進農村和社區工作，可以視為國家強勢建構社會工作的一種形式。但是招考目的主要是以解決大學生就業和加強社會管理，招考不受專業限制，雖然規定大專畢業生可以參加考試，但是考試內容主要以申論、行政能力內容為主，導致專業畢業生難以與本科生競爭。從國家的強勢建構專業社會工作來看，國家雖然規定了高職社會工作專業和社區管理與服務專業畢業生可以參加全國社會工作助理工作師考試，但是前提條件是畢業后需要從事社會工作滿兩年，但是現實是受到就業門檻的限制，高職社區管理與服務專業的畢業生畢業后就能從事社會工作的只有少數，而如果想要通過獲得從業資格證書而從事社會工作的話，專業資格證書報考條件門檻的提高，又使得大量的專業畢業生難以獲得報考資格，轉向其它行業從事工作，造成教育資源和人才的浪費。
二、嵌入性發展一高職社區管理與服務專業教育的路徑選擇
專業社會工作的嵌入是指它必須進入行政性社會工作占主導地位或基本覆蓋的社會空間發揮作用，由于這種空間具有很強的行政性、層級性和自上而下的特點，而與專業社會工作發揮作用的自由空間有較大差異，所以專業社會工作只能在嵌入中推進。中國高職社區管理與服務專業教育最大的問題是一專業性先天不足和學科日益邊緣化。相對于本科、研究生層次的社會工作專業教育缺少了關注和資源，相對于高職社會工作專業來說缺少了學科的專業性和自信心。專業教育在嵌人中緩慢推進，但是對于專業和教育工作者來說應該主動給予回應，高職社區管理與服務專業教育的嵌人性發展主要分為兩種一主動嵌入和由淺到深嵌入。主動嵌入主要從專業價值觀維度、專業實踐維度和專業就業維度展開分析。由淺到深嵌入主要解決學校、政府和社會三者的實習一合作一培訓問題。
（一）主動性嵌入
我國社會工作專業教育從西方發達國家引入，社會工作專業價值觀的形成根植于西方國家的政治體制、文化環境和宗教信仰。舶來的專業價值觀在我國出現水土不服，國內學者和教育者對此展開了討論并提出了種種建構設想。而對于培養社區社會工作為主的高職社區管理與服務專業來說也要形成自己的專業價值觀，這種價值觀不同于西方社會工作專業價值觀，它要根植于中國優秀的傳統文化，吸收國外社會工作價值觀，立足于現實的中國的政治制度和社會結構，形成具有專業特色價值觀。專業價值觀的構建使得專業培養目標、課程體系建構、實踐教學、師資培養、學生就業等一系列問題得到有效解決。
實務性是專業和高職教育特點，學校必須為實務教學創造條件。專業應該主動構建以實踐教學為主的教學體系，課程設置以實務性為主，減少理論課程和理論課時。開展項目化教學、情景教學、案例教學等多種形式的實踐教學。校內建立實訓室開展小組工作、個案工作等實訓教學。積極搭建校外實訓、實習基地，與社區、福利機構、社會機構簽訂合作協議，以一兩個社區或者福利機構為合作試點，以項目為切入開展合作，與社區、機構合作效果好壞主要取決于項目開展的效果，而項目開展的效果主要取決于校方老師的實踐水平，因此對教師的實務水平和管理經驗要求很高，教師不僅要掌握專業社會工作實務方法和技巧，還要掌握符合社區、福利機構運行特點的工作方法。
專業培養目標應該順應社會發展的需要，很多院校專業的發展受到了專業名稱等方面的影響和限制。因此專業應該寬口徑培養人才，不能受到專業名稱的限制。在社區、政府、福利機構難考難進的形勢下，在我國社會工作職業化、專業化發展的大背景下，專業培養人才目標應該是畢業生不僅能勝任政府、社區，更能勝任越來越多的社會服務機構，課程設置要圍繞教學目標的調整而調整。
（二）由淺入深嵌入
高職社區管理與服務專業的專業性先天不足和學科日益邊緣化的困境，因此專業教育要由淺到深的嵌入性開展。高職社區管理與服務專業教育必須走學校、政府和社會三方合作之路，逐漸探索出實習一合作一培訓之路。只有這樣才能體現學科的專業素養，才能解決學生的就業問題，才能達到社會工作教育服務社會的功能。
結語：從社區管理與服務專業教育的回應來看，專業發展和改革要以專業價值觀、專業實踐和專業就業三個維度作為主線開展，才能有效解決專業教育中的培養目標、師資培養、課程設置、實踐教學、社會服務、專業就業等一系列問題。專業發展和改革要以主動性的嵌入和由淺到深的嵌入作為手段．才能體現專業素養、社會價值和教育功能。教育回應不論在哪個維度還是通過哪種手段，最重要的問題是師資問題，高職社區管理與服務（社會工作）專業只有真正具備專業化的雙師型教師才能有效保障教學改革的有效落實。社區管理與服務專業的設置可以視為國家強勢建構專業社會工作的一部分，在我國專業社會工作的職業化和專業化發展的趨勢下，專業的發展仍然離不開國家的強勢建構。
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