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新形勢下高職教育產學合作實現機制及對策
新形勢下高職教育產學合作實現機制及對策口相麗
摘要：高等職業教育產學合作是提高我國高等職業教育的有效途徑之一，我國高等職業教育產學合作已經開展很多卓有成效的工作，尚有很多有待于進一步發展的空間，結合專業設置、利用教學資源、著眼于市場化開發、實現雙贏合作效果，這些是我國高等職業教育產學合作實現的合理機制。為了更加有效地發揮這些機制，有關部門需要提供全面的制度保障，以促進高等職業教育產學合作的順利實現，為我國培養富有創新能力的專業人才。
關鍵詞：合作機制；市場開發；雙贏模式
作者簡介：相麗（1968-），女，河南鄭州人，鄭州旅游職業學院教師，研究方向為文史。
課題項目：本文系河南省教育科學研究“十一五”規劃2009年立項課題“高校大學生誠信研究”（編號：2009-JKGHAB-002，主持人：相麗）研究成果之一。
中圖分類號：G710
文獻標識碼：A
文章編號：1001-7518(2011)23-0014-03
2010年5月5日國務院常務會審議通過《國家巾長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》，制定并實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，在新的歷史起點上加快推進教育改革和發展，對于建設人力資源強國、滿足群眾接受良好教育的需求、全面建成惠及十幾億人口的小康社會具有重大戰略意義。《綱要》的研究制定歷時一年零幾個月．兩次向社會公開征求意見。綱要強調要大力發展職業教育。發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑．是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，必須擺在更加突出的位置。職業教育要面向人人、面向社會，著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力。到2020年，形成適應發展方式轉變和經濟結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系．滿足人民群眾接受職業教育的需求．滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。把提高質量作為重點。調動行業企業的積極性。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，促進校企合作制度化。我國高職高專教育經過幾十年的探索實踐，在開展產學結合上積累了一些經驗，在教育部高教司[2000]2號文件中，明確把“產學結合”作為高職高專教育的6條基本特征之一，此后于2001年、2002年分別召開了兩次全國性“產學研”經驗交流會．2002年末又推出了一批“產學結合”研究與建設項目．全國范圍內的高職高專產學結合工作正在蓬勃開展。在當前形勢下．認真研究高等職業教育產學合作實現機制及對策．對我國高職高專教育健康持續開展產學結合具有十分重要的意義。
一、我國高等職業教育產學合作的現狀
中國使用產學合作教育一詞始于80年代中期。中國產學研合作教育的發展大體可分為三個階段。20世紀80年代的后5年為“引入”時期。80年代我國進入了改革開放時期．中國教育也開始與世界各國開展了廣泛地交流．吸收世界各國先進的教育經驗。1985年，上海工程技術大學學習加拿大滑鐵盧大學的經驗，采用“一年三學期，工學交替”的模式進行產學合作教育試驗，標志著我國“引入”階段的開始．這一階段主要表現為以多種多樣的國外教育界進行合作項目的形式．“克隆”國外的合作教育研究會（對外稱中國產學合作教育協會）為標志．產學合作教育進入結合中國經濟社會實際進行探索的階段。其特點是在民間有組織有計劃地進行產學合作教育的探索，從自發的、分散的狀態．走向有組織有計劃地群體狀態。期間，在協會的組織下．組成了“產學合作教育研究課題組”，并被列入全國教育科學“八五”規劃教委重點課題。1997年10月，教育部出臺教高廳(1997)9號《關于開展產學研合作教育“九五”試點工作的通知》，標志著中國產學合作教育進入第三階段，由民間有組織的試驗，走上官方有組織有計劃的試點。這表明，產學研合作教育已納入政府教育主管部門教育教學改革的總體規劃。期間，由教育部領導提議，經協會研究．將中國產學合作教育協會更名為中國產學研合作教育協會，“研”字的加進，擴展了合作教育的范圍和內涵。為了加強產學研合作教育的試驗力度，教育部成立了“九五”試點工作領導小組．教育部高教司有關領導作為領導小組的重要成員．參與試點工作具體操作，加強了試點工作的力度。為了在更廣的范圍、更多的視覺探索產學研合作教育的途徑、形式、機制和方法，教育部又在世界銀行貸款的項目中．列入了產學研合作教育項目。
二、我國高等職業教育產學合作存在的問題
（一）企業對科技創新需求有待于提高。改革開放以來我國經濟取得快速發展．國有企業改革逐步推進，產品研發需求十分旺盛，但是國有企業的產品研發很大程度上來自自身研發機構或者國家專門性科技機構．國有企業與高校聯合研發的積極性不高：私營企業發展迅速，而私營企業多集中在傳統產業，勞動密集型產業較多，再加上我國知識產權保護有待提高．私營企業又沒有能力建立研發機構．因此私營企業與高校產品研發合作的需求不足。政府是我國職業教育提供的主要主體之一，對于市場需求的職業人才不能很好的把握．因此造成職業技術人才就業難、檔次低、創新能力不足，這也極大限制了高校與企業進行合作的能力和社會信任度。
（二）產學結合的制度激勵機制缺乏。制度激勵是政府管理的有效手段之一．而我國職業院校在教育行政部門管理的體制下，有著較強優勢的行業協會沒有發揮應有的指導作用。職業院校與企業的合作多是領導協調的結果，社會關系的延伸，在合作機制、權利、義務、責任規范上界定不清，并且隨著人事關系的變動而產生了一系列的問題，導致合作的民間性、不可持續性。即便是較為長期的合作，也存在著合作者的利益分配不合理、參與人員積極性難以發揮等問題。
（三）高職院校自身研發能力不足制約了產學合作的有效開展。我國高職院校發展時間較短，很多院校是地方政府為了本地發展需要而進行各類資源進行融合的產物，導致師資專業性不強、實踐創新能力有限．實驗設備缺乏、實驗技能有限等問題：在與企業的合作過程中出現了理論與實踐都嚴重落后或者根本不熟悉實踐的發展等問題，使合作項目難以付諸實際市場開發或開發后產品效益不佳等．造成企業對高職院校的研發能力產生了懷疑．最終難以形成信任關系。
（四）高職院校進行產學合作模式急需探討。企業的發展日新月異、尤其是面臨市場競爭日趨激烈的情況下，企業對于高職院校的需求具有多重性。一是專業對口模式．高職院校管理部門在開展產學合作過程中，總是把專業對口放到首位，實際上企業對于高職院校的需求是多層次的、全方位的，尤其是對于市場開拓、工藝改進、戰略規劃等人才的需求并不受自身行業特點制約，因此高職院校必須轉變專業對口的思路：二是合作模式主要是實習模式。高職院校較為看重學生和教師的實習需求，忽略了企業對于高職院校的研發需求．對于掛牌子較為青睞，而沒有實際效果．高職院校應該緊密把握企業合作需求，挖掘自身教師和學生潛力，讓教師和學生進行深度合作．融合進專業技術和產品的開發與設計中去．才能夠不斷地驗證自己三是合作人員安排上需要根據企業需要進行綜合安排。許多學校為了便于管理．往往希望把學生安排在少數幾個工作單位，雖然有利于學校管理，但不利于合作人員發揮作用。
（五）學生在產學合作中的創新能力有待于挖掘。學生是高職院校的教育對象．同時也是我國發展新型工業化的主要創新和實踐主體。目前很多高職院校與企業的產學合作基本上都是學校與企業的事情，參與人員多為教師，學生很少參與，即使參與也僅僅是從事一些毫無創新含量的丁作。華中科技大學劉玉教授探索出的“點”團隊，讓本科生直接參與老師科研項目，走出了一條教師、本科生創新的嶄新模式．這種模式對于高職院校有著極大的啟發意義。因為高職院校從事研發活動很多是應用性很強的領域，這些學生參與的機會更多，同時也能開展創新成果的完成。讓學生早日與生產實際結合、早日與企業研發團隊合作．這種模式可能會成為高職院校的一條富有成效的模式。
（六）地方政府可操作性激勵政策、法規缺乏。國家對開展產學結合的教育方針政策是明確的，但缺乏與之相配套的可操作性的政策法規。因為很多高職院校屬于地方性高校，分屬于省級、市級、甚至縣級，地方政府如何從具體政策上支持高職院校與企業．特別是本地富有特色的企業結合，需要地方政府出臺相應的激勵措施。尤其在合作項目選擇上，政府如何孵化這些研發項目．這些項目與本地產業政府的銜接、如何與本地產業集聚進行融合等，需要相應的、可操作的激勵措施。
三、我國高等職業教育產學合作實現機制
（一）企業主導專業機制是學科建設根本機制。高等職業教育的學生是面向生產一線的職業崗位（群）或技術領域培養高級技術應用性人才，其專業人才培養方案的制訂必須依靠企業的參與。企業參與制定學生的知識、能力、素質結構，進行課程開發，是學校適應市場的切入點，是實現培養目標的保證。各專業在建設過程中，應與相關企業建立廣泛聯系。以鄭州旅游職業學院數控加工技術專業為例．在近十年的建設過程中，我們根據職業和崗位發展需求和培養學生技術應用能力的需要，合理進行課程體系和課程內容改革．加強實踐教學體系，得到了企業的大力支持．我們的專業咨詢委員會委員全部來自企業。專業從無到有，從弱到強，到成為國家級教學改革試點專業．數年來為企業提供了大量高素質的人才．也為許多中小型企業提供了技術服務，這都擴大了專業在社會的影響力，也結識了許多企業界的朋友。
（二）教學與地方經濟融合機制。高等職業院校主要定位為地方經濟服務．教學內容設置在強化必備的基礎理論知識的基礎上．必須注重培養學生的實踐應用能力。這種能力必須建立在實際生產的基礎上．因此高等職業院校的教學必須緊密結合地方經濟發展，把教學融入到實際生產中去，才能夠不斷使教學內容和教學手段得到提升，進而使學生得到實踐的鍛煉和檢驗。以鄭州旅游職業學院數控加工技術專業為例．河南在制造業蓬勃發展、我省從制造業大省向強省轉變的情況下，數控加工技術專業畢業生供不應求。學校結合企業實際，與河南許多企業合作，其中有宇通客車、安彩高科等大型企業．這些企業在與我們學校的合作中也看到了在對現有人力資源開發中高職院校的重要作用，企業在人力資源開發中有密切的合作伙伴為依托，有利于企業在市場競爭中輕裝上陣。參與教育、投資教育在我國是受鼓勵和贊揚的事情，例如投資學校的基礎設施、實驗設備，贊助開發與比賽項目等。
（三）產學合作市場化機制。由于歷史原因，我國高職院校在硬件設施和軟件管理上有待于提高。目前我國高職教育現狀看，不可能也沒有必要對所有專業配齊師資和實訓條件，高職院校通過實際調研，判斷企業需要以及企業可以利用的資源，利用市場化手段，通過產學合作，利用企業的實用人才、設備和管理經驗為高等職業教育所用。以鄭州旅游職業學院數控加工技術專業為例．在學院新的工業中心落成后，由學院提供場地，宇通客車等企業出資、出產品建設部分，實踐教學場所進入了運作階段，企業投入最新的設備，由學院進行維護、保養與管理、教學，企業定期進行更換。此種模式得到了放多具有戰略眼光的合作企業的贊許與支持。
（四）校企合作互惠多贏機制。高等明確發展目標，在制定發展規劃時，將校企合作發展放在重要的位置，與企業互惠多贏，努力擴大服務范圍。依托知名企事業單位優勢．科學謀劃發展，堅持內涵發展戰略，打造中職教育品牌，提高企業參與合作的積極性。企業通過產學合作對高職院校教育實施人力、財力和物力的投入，反過來有關企業應在技術應用和產品開發、人力資源開發與培訓、獲得高質量畢業生和樹立企業形象等方面受益。與此同時學生在參與產學合作過程中，得到了實際鍛煉，加快了職業生涯步伐，提前進入到職業場景。產學合作的基本規則是多贏局面的實現．因此高職院校在重視學校利益的同時．應該多思考企業從產學合作中也應該得到利益．雖然這種利益不一定完全進行量化．但達到一種互惠多贏的是產學合作進一步發展的基礎。
四、推進我國高等職業產學合作的對策建議
（一）完善高職院校與企業的產學合作政策法規。為了加快我國經濟結構轉型，實現產業升級，中央政府盡快完善有關扶植高等職業院校進行產學合作的相應政策，從人才機制、資金支持、合作形式等多方面予以引導和激勵．同時對積極參與產學結合的企業應給予包含實際利益（如減免稅額）方面的優惠政策，鼓勵企業主動承擔產學結合任務，積極參與產學結合全過程。地方政府對于本地企業參與產學合作更應該出臺有關激勵政策．可以作為對其進行重點發展和產業集聚的一種獎勵。
（二）積極探索行業、企業參與高職院校合作機制。進一步加強制度保障應結合高職高專院校辦學特色，積極探索董事會管理體制，吸納相關行業、直接相關企業參與高職院校的決策與管理．使產學結合納入學校發展戰略，形成較為合理、科學、穩定、持久的體制和制度．進一步推動高職高專院校全面開展產學結合。可以在條件成熟的地方搞試點，或者從一些特色專業開始搞試點，以及實施學院合作制。如鶴壁職業技術學院電子系電子信息工程技術專業(3G通信技術方向)緊跟行業發展潮流，總結多年辦學經驗，在已有專業特色和優勢的基礎之上，聯合我國通信行業龍頭企業——中興通訊股份有限公司．成立中興通訊3G工程學院．將其科學的企業培訓模式融人大學的專業建設和教育之中．創建大學企業的全新人才培養模式，實現學生高質量就業。
（三）積極發揮行業組織對高職院校的指導作用。行業組織是市場經濟條件下企業為了自身生存而進行合作的一種組織形式．在行業發展戰略、技術研發、競爭優勢、產品開發、管理模式、國際合作等方面發揮著極大的作用．這種作用政府難以做到。高職院校在政府的引導下，高度重視與行業組織的關系，加強與行業組織合作的意識，發揮行業組織在高職院校的開發專業、設計培養方案、辦學質量評估、師資培養等工作的主導作用。
（四）完善學校管理體制，鼓勵學生參與產學合作。高職院校最終成功的標志是看學生的實際應用能力．高職院校要改革目前把學生束縛在學校內的弊端，鼓勵學生走出校門、走進企業、融人社會，在學籍管理、教務管理、評價體制上進行大膽改革，使學校管理體制有利于學生參與產學合作．最終成為最根本的受益者，這樣才能夠實現高職院校培育高級應用性創新人才的目的。
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