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提高新建地方本科院校行政管理專業畢業生就業競爭力的思考
提高新建地方本科院校行政管理專業畢業生就業競爭力的思考汪旭
（泰山學院政法系，山東泰安271021）
摘要：新建地方本科院校行政管理專業畢業生適應市場能力普遍較差，其就業競爭力相對不足。提高畢業生就業競爭力的具體措施包括加強對畢業生的職業生涯規劃指導、重新制定人才培養目標、創新專業課程體系、加強實踐教學和優化師資隊伍等。
關鍵詞：新建地方本科院校；行政管理專業；就業競爭力不足；原因；措施
中圖分類號：C646
文獻標志碼：A
文章編號：1002-0845(2010)12-0142-03
一、對新建地方本科院校行政管理專業畢業生就業情況的分析
2010年8月，筆者對安陽師范學院、泰山學院、內江師范學院和玉林師范學院等四所新建地方本科院校行政管理專業2009和2010屆畢業生的就業情況進行了調研，并對相關數據進行了統計。調研數據截止到畢業年度的7月底。
從上述統計數據來看，畢業生的去向大體可分為三大類。第一是考研。全國行政管理專業本科畢業生的人數較多，在當前就業形勢嚴峻的情況下，考研是一個比較好的選擇，這也使得行政管理專業考研競爭變得更加激烈。同時，由于新建地方本科院校的行政管理專業開設的時間相對較短，其專業課的設置普遍不夠合理，導致畢業生在知識面和實際技能上與名校畢業生相比存在明顯差別，在考研復試中處于劣勢。例如，泰山學院2009屆畢業生中共有3位初試高分學生在考研復試中被淘汰。另外，面對激烈的競爭，不少學生選擇跨專業報考，但行政管理專業畢業生在理論基礎方面不及政治學、經濟學、工商管理學等專業的畢業生扎實，他們在跨專業考研時，完全處于劣勢。
第二是考公務員或選調生。公務員考錄制實施后，所有專業畢業生進入國家機關都在同一起跑線上，且在公務員招錄考試中，明確要求需要行政管理專業的職位并不多。因而，行政管理專業的學生并不具備專業上的優勢，能夠考上的是極其幸運的。如泰山學院2009屆行政管理專業畢業生中，有57.8%的學生選擇報考公務員或選調生，其中只有1人被錄取為公務員，有2人被錄取為選調生，這已經是不錯的結果了。
第三是去企業。行政管理專業的畢業生大多數還是要到企業去就業的。但是，目前新建地方本科院校對行政管理專業學生的培養，偏重于理論知識的傳授，忽視實踐性教學內容，畢業生的實踐操作能力明顯低于工商管理和經濟學專業的畢業生，他們去企業從事的多是技術含量較低、專業可替代性較強的工作，與其他專業的學生相比，缺乏競爭力。2010年6月，筆者對泰山學院，內江師范學院、安陽師范學院和玉林師范學院等四院校畢業生共95人進行了隨機問卷調查，當被問及“求職中，最缺的是什么？”時，有68.4%人選擇了“行政管理的應用技能”一項。
二、新建地方本科院校行政管理專業就業競爭力不足的原因分析
1．我國行政管理專業畢業生總量劇增，使新建地方本科院校該專業的畢業生在就業中處于劣勢
行政管理本科專業在我國高校開設的時間雖然不長，但發展迅速。截止到2010年9月，全國開設該專業的院校已達308所，再加上開設公共事業管理和政治學與行政學等相近專業的院校，總共有400多所，這使得該專業畢業生總量劇增，而這一時期社會對畢業生的需求總量卻沒有相應增加。
2．公務員考錄制度的實施成為行政管理專業畢業生實現直接就業的巨大障礙
在舊的體制下，對于行政管理專業的畢業生來說，由于專業對口，有著較扎實的行政管理的理論基礎，尤其受到各級政府組織與事業單位的青睞，甚至出現供不應求的狀況。但是，在公務員“凡進必考”的招錄制度實施之后，由于公務員招考競爭日益激烈，行政管理專業畢業生進入黨政機關和事業單位的道路變得越來越狹窄。據統計，2010年國家公務員考試的招考職位共9275個，招考人數共15526個，其中標明需要行政管理專業的職位有150個，招考人數為300人，約占總人數的1.93%。值得一提的是，在這些職位中，中文、法律、政治學等專業也可報考，這說明行政管理專業學生所能從事的工作往往具有較大的“可替代性”，只有深圳海事局、國家行政學院等部門招收的16個職位（共計16人）只限行政管理專業…。而2010年國家公務員考試報考和錄取比例達到了85:1，個別中央國家機關公務員報考和錄取比例達到1000:I以上。在激烈的競爭中，行政管理專業學生并不具備優勢。因為，行政管理專業培養的是通才，與其他專業畢業生相比體現不出優勢。比如，其寫作能力不如中文專業，其計算機操作能力不如文秘專業。
3．專業培養目標不清晰，導致教與學的針對性不強
從25所新建地方本科院校開設的行政管理專業的培養方案中我們可以看出，各院校的培養目標大同小異，基本上是“培養具備行政學、管理學、政治學、法學等方面知識，能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才”。這一培養目標會導致諸多的后果：其一，預定的培養目標難以實現。在25所院校中，提出培養“高級專門人才”的有15所，就本科層次而言，這一目標是難以實現的。其二，由于在培養目標中沒有明確說明該專業人才應具備的知識、能力與素質結構，通常是行政學、管理學、政治學、法學等方面知識的“大雜燴”，導致課程設置的針對性不強。其三，對培養對象所適用的工作領域的規定過于籠統，缺乏自身的特色，學生既不知道要學習什么，也不知自己將來要從事什么類型的工作。
4．課程設置缺乏科學性，導致畢業生技能水平普遍不高
第一，基本原理類課程過多。在多數新建地方本科院校行政管理專業課程體系中，普遍存在基本原理類課程過多的問題，培養學生行政能力與技術技能方面的課程過少，特別是研究方法、政策分析以及經濟學類課程相對比較弱。例如，泰山學院行政管理專業開設的基本原理類課程共104學分，約占總課時量的68%，其中政治學課程共27學分，占總課時量的17.6%。之所以出現這種情況，是因為新建地方本科院校行政管理專業多數是從政治學等文史專業脫胎而來的，政治學等理論課專業教師較多，從而出現了基本原理類課程特別是政治學課程開設較多的狀況。
第二，實踐教學普遍存在不足。1997年，國家教育主管部門將行政學專業更名為行政管理，并將其歸人公共管理學科之中。這一調整意味著該專業的人才培養模式必須由傳統的學術型向應用型轉變。為了適應新的要求，應加大實踐教學的比重。但新建地方本科院校由于受到資金和實踐場所的限制，實踐性教學普遍存在不足。其主要表現為：一是實踐教學課時少，在課程體系中沒有受到應有的重視。上述四所新建地方本科院校實踐教學的課時量占總課耐的比例基本上都在IO%左右，如泰山學院為10%，內江師范學院為9qo。即便這樣，占比重很小的實踐教學課時也難以得到保障。多數院校沒有固定的實習基地，學生外出實習，也只是打打雜，沒有實際有效的行政管理行為，并且實習時間的安排也不盡合理，多數學校將專業實習安排在第八學期，這一時期學生面臨考研和找工作兩方面的壓力，很少有人能安下心來實習。二是經費投入不足，缺乏必要的實驗設施。例如，泰山學院想籌建一個辦公自動化實驗室，但由于資金和場地的問題，一直沒能如愿，影響了實踐教學的開展。三是缺乏對實踐教學質量的有效監控。雖然各院校都安排了社會實踐和專業實習，但我們在調研中發現，多數院校缺乏對于實踐教學質量的有效監控，使得實踐教學流于形式，實踐教學質量難以得到保障。
以上情況必然會使學生產生理滄知識扎實，而技能知識不足的問題。在知識結構失衡的情況F．是很難培養出適應市場需要的應用型人才的。因此，導致該專業學生在激烈的就業競爭中處于劣勢。
5．專業師資隊伍建設相對滯后，難以保證教學的高質量
新建地方本科院校行政管理專業的師資來源主要有兩個方面。一是從原來政治學或歷史學等專業轉過來的。這部分教師普遍缺乏行政管理專業所應具備的管理類和經濟類知識。例如，某學院的行政管理專業從2005年開始招收，此專業隸屬歷史系，教師多是歷史專業出身，對行政管理專業不甚了解，他們的教學基本上是照本宣科，讓他們把行政管理專業的前沿知識傳授給學生是件非常困難的事。二是新引進的行政管理專業的碩士生或博士生。不過，這些碩士生或博士生中的不少人都不是科班出身，專業基礎知識不牢的問題較為突出。另外，這兩部分師資均存在行政管理實踐經驗不足的問題。眾所周知，行政管理專業是一門實踐性和應用性較強的學科，作為行政管理專業的教師如果沒有豐富的社會實踐經驗，對實際的行政管理工作沒有深刻的體會，在教學中他們很難將艱澀的理論與生動的社會實踐結合起來，其教學效果必然大打折扣，最終會影響人才培養的質量，削弱畢業生的就業競爭力。
三、提高新建地方本科院校行政管理專業畢業生就業競爭力的措施
1．加強職業生涯規劃指導，增強就業信心
第一，應指導學生做好職業生涯規劃。為此，應幫助學生客觀評價自我，使他們對于自己的能力與不足有一個準確的判斷，職業的選擇一定要與個性相匹配。同時，應在此基礎上，引導學生向既定目標努力邁進。
第二，要為大學生提供及時、準確的就業信息。幫助學生了解就業形勢，多渠道與用人單位取得聯系。如可請用人單位來校作講座，讓學生提前了解和掌握用人單位的人才需求標準，指導畢業生做好就業前的準備工作，鼓勵他們積極參與就業競爭。
第三，增強大學生的就業信心。通過邀請校友、用人單位代表與學生會面、舉辦講座以及利用各種媒體開辦就業專欄等方式，讓學生學習和借鑒成功的創業經驗，激勵大學生的創造欲望，增強大學生的就業信心。
2．結合自身實際，制定人才培養目標
從我國當前對行政管理人才的要求來看，只有那些既具備一定的理論基礎知識，又具備較強的動手能力，熟悉行政管理的組織機構和運作程序，能夠針對行政管理中的具體問題提出解決方案的應用型人才是最受用人單位歡迎的。因此，應結合新建地方本科院校功能類型定位和市場對行政管理人才的要求，以能力培養為主線，培育高素質、厚基礎、強能力的應用型人才。所謂高素質是指誠信、積極、勤奮、創新、剛毅和寬容，強調先做人、后做事。厚基礎是指通曉理論基礎知識和專業知識，掌握發現問題、分析問題和解決問題的基本方法。強能力是指具有較強的專業基本技能和核心應用能力。專業基本技能包括演講、寫作、計算機應用及辦公軟件操作等方面的技能，核心應用能力包括學習、決策、組織、溝通、協作、公關及創新等方面的能力。
3．創新專業課程體系，增強人才的市場適應能力和競爭力
新建地方本科院校行政管理專業在師資力量、設備條件、經費支持和生源質量等方面與重點大學相比存在較大的差距。因此，不可簡單照搬重點大學的專業課程體系，應結合自身的辦學條件，構建“厚基礎、精模塊”的課程模式。所謂“厚基礎”，是指要開設行政管理專業核心基礎課程，為學生打牢專業素質基礎，增強學生的發展后勁。“精模塊”是指學生在完成對基礎課模塊的學習后，應根據自己的興趣或求職需要，選修某一個或兩個方向模塊課程。值得一提的是，在小方向模塊課程的設置上要體現出靈活性和自身特色，應開設一些有特色的專業課程，力求精，而不求全，應以培養學生的職業技能和應用能力為目的，使學生做到“一專多能”。例如，可根據院校自身的辦學條件，開設社區管理、教育行政管理、企業事務管理和民族地區事務管理等模塊課程，從而使其在課程設置上具有一定的特色，使畢業生在就業市場上具有一定的競爭力。各方向模塊的課程設置情況：1）社區管理模塊。可開設物業管理、社區社會工作和第三部門組織管理等課程。2）企業行政管理模塊。可開設企業行政管理、人才資源開發與管理、現代企業制度、企業文化與形象設計等課程。3）教育行政管理模塊。可開設教育行政學、教育測量與評價、教育經濟學和教育政策法規等課程。4）民族地區事務管理模塊。可開設民族學、民族事務管理、民族社會學和民族社會發展等課程。5）公務員考試模塊。可開設公務員制度、申論、行政職業能力開發和人力資源管理等課程‘31。
4．切實加強實踐教學，培養學生的實踐能力
對于新建地方本科院校來說，要培養適應市場經濟需要的應用型行政管理人才，必須加強實踐訓練環節。為此，我們應在抓好理論課教學的同時，切實加強實踐教學。
第一，應創新實踐教學的方法，豐富實踐教學的內容，加強對實踐教學的監督。可以通過加強實驗模擬操作、案例分析、現場觀摩和方案策劃等環節，豐富實踐教學的內容。具體來說，一方面可以在實驗室開展軟件模擬現場辦公，通過開展角色扮演、在線業務處理、召開視頻會議、論壇交沆等實踐活動，增強學生對行政管理基本理論的感性認識，激發學生的學習興趣，提高學生處理具體行政事務的能力。另一方面，在教授專業課的過程中，應適當增加案例教學的比重，以激發學生了解時政的積極性和主動性，提高他們的分析能力和判斷能力，為他們參加公務員“申論”科目的考試打下良好的基礎。同時，還應加強對實踐教學質量的監督和反饋，根據學生完成實踐教學任務的情況進行考查評價，總結反饋實踐效果，切實提高實踐教學的質量。
第二，加強教學實習基地的建設，為學生提供穩定的社會實踐平臺。要積極爭取在相關的政府機關和企事業單位建立實習基地，有計劃、有目的地派遣學生到這些單位開展行政見習、觀摩、實習和社會凋查等實踐活動，以提高學生把理論知識轉化為應廂技能的能力。
5．優化師資隊伍，努力提高教學質量
第一，應采取引進人才和聘任兼職教授等方式，促進師資水平的提高。在引進人才時，要優先考慮具有經濟學和工商管理專業背景的公共管理學科人才，改變專業課教師知識結構不合理的現狀。還可聘任國內外、校內外的專家學者及政府官員來授課，讓學生了解本學科的前沿發展動態，拓寬學生的知識面。
第二，應豐富行政管理專業教師的實踐經驗。一方面可以選送一都分專職教師到政府部門掛職鍛煉，或是到行政管理實踐崗位進行調研，了解現實政府的實際運作情況，增加他們的社會實踐經驗。另一方面，應鼓勵教師積極參與應用性課題的研究，提高教師的實踐教學能力。
第三，要構建科學的教師評價體系，建立有效的激勵機制。利用評價的激勵功能，調動廣大教師的積極性、主動性和創造性，以此促進實踐教學質量的不斷提升。
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