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關于促進城鄉幼兒教育均衡發展的思考
關于促進城鄉幼兒教育均衡發展的思考孟香云
�。ü枮I師范大學教育科學學院，哈爾濱150025）
摘要：城鄉幼兒教育的均衡發展是促進教育和社會公正、公平的基礎。目前城鄉幼兒教育在起點、過程和結果等方面存在較大的差異，處于非均衡發展的狀態。應采取政策保障、財政傾斜、穩定師資、資源共享和強化監督等對策，促進其均衡發展。
關鍵詞：城鄉幼兒教育；均衡發展；現狀分析；建議
中圖分類號：G40
文獻標志碼：A
文章編號：1002-0845(2010)12-0023-03
教育公平與均衡發展已成為基礎教育改革與發展的主旋律，它既是人們對理想教育的一種期望，也是經濟和社會均衡發展的重要保障。幼兒教育作為整個教育的起點，是教育均衡發展的源頭，它的均衡發展是促進教育和社會公正、公平的基礎。然而，我國長期以來存在的城鄉二元結構，制約了農村幼兒教育的發展，逐漸拉大了城鄉幼兒教育的差距，損害了廣大農村幼兒的利益。因此，縮小城鄉差距，促進城鄉幼兒教育均衡發展是當前幼兒教育改革與發展的重點和難點。
一、幼兒教育均衡發展的內涵
1．教育均衡發展的內涵
教育均衡發展是指政府提供給每個孩子的學習機會是均等的，保證受教育者的受教育條件如校舍、設施、師資等資源配置的均衡，并使每個孩子都能獲得適當的、充分的發展。教育均衡發展的本質是追求教育平等、實現教育公平。
2．幼兒教育均衡發展的內涵
幼兒教育均衡發展是指通過制定法律法規確保適齡幼兒有同等受教育的權利和義務，通過政策的制定與調整以及資源的合理配置，為其提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態度，通過科學有效的方法，實現教育效果和成功機會的相對均衡，其核心是實現資源配置的相對均衡。
具體而言，幼兒教育均衡發展應包含以下三個方面的內容：1）教育機會的平等，即適齡兒童都有受教育的機會，主要體現在入園率方面。2）教育過程的平等，即兒童所享受的教育條件是均衡的，主要體現在資源配置方面。3）教育結果的平等，即兒童接受教育后所達到的標準是一致的，其主要體現在幼兒入學準備方面。
二、城鄉幼兒教育非均衡發展的現狀分析
當前，城鄉幼兒教育發展在上述三個方面均存在較大差異，處于非均衡發展的狀態，本文將從教育的起點、過程和結果三個方面對其進行剖析。
1．城鄉幼兒教育起點的非均衡性
城鄉幼兒教育起點的非均衡性，是指由于存在城鄉差異，導致廣大農村幼兒不能享受到優質的學前教育，甚至享受不到接受學前教育的機會，主要體現在城鄉幼兒入園率方面。
目前，我國農村有70%以上的適齡兒童尚沒有接受學前教育的機會。2008年統計數據顯示，全國學前三年兒童毛入園率為47.3%，城市接近60%，農村僅為37%，而一些大中城市的幼兒入園率已基本達到85%，經濟發達地區的幼兒基本全部入園。城鄉幼兒入園率差異明顯，農村地區幼兒偏低的入園率是導致全國人園率偏低的直接原因，嚴重影響了我國幼兒教育的整體發展水平。
2．城鄉幼兒教育過程的非均衡性
城鄉幼兒教育過程的非均衡性，是指幼兒所享受教育條件的非均衡，主要體現在教育資源配置的非均衡方面。教育資源也被稱作教育條件，是教育過程所占用、使用和消耗的資源，即“人力資源、物力資源和財力資源的總和”‘6]。這里僅從“人”（師資）、“財”（經費）、“物”（校舍、設備、圖書等辦學條件）三個方面進行說明。
(1)城鄉幼兒教師資源配置的差異
2006—2008年，城鄉專任幼兒教師隊伍逐年擴大，但城鄉專任幼兒教師無論在規模上，還是在學歷層次上，都存在著較大的差距。以2008年為例，城市專任幼兒教師為428933人，而農村僅為253323人，城市專任幼兒教師比農村多41%。從學歷情況看，城市專任幼兒教師的學歷層次比例依次為研究生占0.30%、本科生占14.2%、�？粕�54.30%、高中占29.73%、高中以下占1.47%；而農村專任幼兒教師的學歷層次比例依次為研究生占0.03%、本科生占4.17%、�？粕�34.48%、高中占54.47%、高中以下占6.85%。
可見，城市專任幼兒教師以�？飘厴I生為主體，即專科學歷的專任幼兒教師占54.30%；而農村專任幼兒教師則以高中畢業生為主體，即高中學歷的專任幼兒教師占54.47%。具有專科以上學歷的農村專任幼兒教師所占比例低于城市，而具有高中以下學歷的農村專任幼兒教師所占比例則高于城市。城鄉專任幼兒教師資源配置的差異，導致了城鄉幼兒教育質量的差異。
三、促進城鄉幼兒教育均衡發展的建議
1．政策保障
幼兒教育是社會公益事業，發展幼兒教育是政府義不容辭的責任。國內外的許多研究表明，不同經濟和文化背景下的兒童入學準備直接影響他們入學后的學習和發展。為此，美國、英國等發達國家紛紛采取措施，促進本國學前教育的均衡發展。
在各項措施中，各國均比較重視學前教育立法工作。如美國1979年頒布的《兒童保育法案》，1990年頒布的《兒童早期教育法案》；英國1989年頒布的《兒童法案》；澳大利亞1972年頒布的《兒童保育法案》；等等。實踐表明，學前教育法案的出臺，不同程度促進了地區間、城鄉間、園所間、兒童間的均衡發展�！八街梢怨ビ瘛�。我國也應通過立法明確政府的角色和職責，從政策上保障城鄉兒童人園的平等權利和機會，確保兒童發展起點的公平，最大限度地保障每一個兒童的權益。
2．財政傾斜
幼兒教育事業的發展需要有基本的物質保障。由于長期以來城鄉二元結構的存在，城鄉幼兒教育的發展存在較大差異，這種差異的形成除了具有歷史和基礎兩方面的原因外，教育投入也是其中的一個重要原因。在這里，應引起我們關注的是農村幼兒教育經費的主要來源問題。當前，我國幼兒教育仍采用鄉（鎮）統籌的管理體制，農村幼兒教育的投入主要由鄉（鎮）一級政府承擔，縣級以上政府基本沒有投入，而鄉（鎮）一級政府財力最為薄弱，農村稅費改革后，根本無力承擔發展幼兒教育所需經費。另外，由于農村社會經濟發展相對落后，民間資本也相對薄弱，多種渠道吸收民間資本辦園也基本行不通。
以上分析表明，在當前城鄉教育失衡的情況下，對發展相對落后的農村地區進行財政傾斜是非常必要的。教育資源不可能自然而然地向落后的農村地區流動，這就需要政府要通過宏觀調控加大對農村地區的財政投入力度。因此，縮小農村與城市幼兒教育存在的差距，政府的干預和補償尤為重要和緊迫。
3．穩定師資
當前，我國幼兒教師隊伍非常不穩定，尤其是農村幼兒教師，他們的工資待遇低，職稱評定、社會保障難以落實，學歷層次低，職業認同感差，轉崗率高，流動性大。師資隊伍的不穩定嚴重地影響了農村幼兒教育的質量。
穩定農村幼兒教師隊伍，調動農村幼兒教師的工作積極性和主動性，是促進農村幼兒教育發展的重要舉措。依據農村幼兒教育發展的具體情況，應建立相應的農村幼兒教師聘用和人事管理制度。這樣，一方面可以按統一標準向社會招聘教師，保證師資隊伍的質量；另一方面，核定一定的編制數，對在崗的幼兒教師進行統一注冊并統一管理，教師的工資待遇、社會保障等由財政統一撥款，確保農村幼兒教師隊伍的穩。
4．資源共享
教育資源共享是解決資源緊缺的有效途徑。城市示范幼兒園在辦園理念、管理經驗、師資隊伍和教育水平等方面均優于農村幼兒園。我們可以充分發揮城市示范幼兒園的優勢，向農村幼兒園輸送先進的理念、經驗和優秀的師資，帶動農村幼兒園的發展，實現優質教育資源的共享。一方面要“送教下鄉”。城市幼兒園可組織人員定期到農村幼兒園開展講座，幫助農村幼兒園開展教師培訓，為農村家長提供教育咨詢服務。同時，也可以從優質的幼兒園選派一些骨干教師到農村幼兒園定期支教，促進農村幼兒園的規范化發展。另一方面，要“進城取經”。農村幼兒園可選取一批優秀教師到城市幼兒園工作、學習一年，把先進昀教育理念、經驗帶回農村幼兒園，發揮優質教育的輻射作用。在教育資源有限的情況下，整合幼教資源，實現教育資源的合理共享，可在一定程度上緩解農村教育資源缺乏的壓力。
5．強化監督
建立有效的質量監督機制是促進城鄉幼兒教育可持續發展的保障。目前，城市幼兒園的評估指標體系相對比較完善，但農村幼兒園的評估指標體系尚不完善，甚至有很多農村幼兒園只是參照城市幼兒園評估標準進行評估，這嚴重阻礙了農村幼兒園的規范化發展。
以往我國幼兒教育更注重制定優質幼兒園的評定標準，忽視了普通幼兒園特別是民辦幼兒園的“底線標準”，導致城鄉間、地區間、園所間在辦園規模、辦學質量等方面的不均衡，進而也導致了許多兒童由于選擇的園所不同，從而接受了不均衡的教育，這顯然與國家所提出的要為每個兒童提供平等均衡的教育機會的理念是相矛盾的，因此，政府應制定農村幼兒園的辦園“底線標準”，保障每個農村幼兒最基本的教育需求。當然，評估體系還應包括政府投入與經費統籌、落實幼兒教師待遇等內容。監督機制的有效運行，對于保障城鄉幼兒教育的質量具有重要的作用。有關部門應定期開展對城鄉幼兒園的評估工作，通過與“底線標準”——基準值的比較，可以全面掌握城鄉幼幾教育發展的實際狀況，起到教育差距預警的作用，以便及時采取有效措施，消除城鄉幼兒教育的差距。
“任何一個忽視幼兒教育的社會也是一個忽視未來的社會，他們必將要為此付出沉重的代價”。實現城鄉幼兒教育的均衡發展，不僅是一個教育問題，更是一個備受關注的社會問題，它關系著整個社會的穩定和發展。因此，促進城鄉幼兒教育的均衡發展，必將成為未來很長一段時間內我國幼兒教育工作的重點，其戰略意義重大而深遠。
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