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普通高校成人教育統馭型二級管理體制研究
普通高校成人教育統馭型二級管理體制研究周文根
[摘要]普通高校成人教育是我國成人高等教育的重要組成部分。隨著普通高校辦學規模的擴大和成人教育的迅速發展，我國高校中出現了統馭型二級管理體制。文章重點對統馭型二級管理體制的內涵、特點、組織結構、運行實踐等方面進行了細致探討，希冀對構建合理的成人教育管理體制提供一些有益的思路。
[關鍵詞]普通高校成人教育統馭型二級管理體制
[作者簡介]周文根（1955-），男，江蘇蘇州人，蘇州市職業大學繼續教育學院院長，副研究員，研究方向為成人教育學。（江蘇蘇州 215124）
[中圖分類號]G724
[文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985(2010)36-0066-03
在終身教育的國際大趨勢下，成人高等教育作為我國高等教育的重要組成部分，在滿足人們終身學習的需要，不斷提高全民族素質，促進經濟和社會發展方面具有重要作用，越來越顯示出強大的生命力，在我國終身教育發展中占據了主導地位。普通高校成人教育（以下簡稱成教）是普通高校依托學校高等教育資源對成人實施的專門教育，是成人高等教育的重要組成部分。選擇合適的成教管理模式并充分發揮其管理職能對高校成教職責的履行顯得尤為重要。
一、統馭型二級成教管理體制的提出
我國普通高校的成教管理主要有兩種體制：一種是綜合實體型的管理體制，也稱一級管理體制，又分為獨置型和依托型兩類；另一種是行政職能型的管理體制，也稱二級管理體制，又分為分立型和統馭型兩類。20世紀80年代至90年代，成教規模不大，高校多采用一級管理體制，成人（或繼續）教育學院在學校領導放權的情況下獨立運作，具有獨立的教育資源，既有成教管理人員，又有專職教師隊伍；既有利益上的分配權，也有對干部、教師的任免和聘任權。在一級直接管理體制下，學校各院、系（部）事實上被解除了對成教辦學的直接責任和直接參與權。在成教規模迅速擴大的情況下，一級管理模式的弊端逐漸凸顯。成人（或繼續）教育學院對教育、教學工作的管理力量相對而言比較薄弱，尤其在專業建設、課程建設、教材和實驗室建設，以及教學質量保證、教師隊伍管理等方面往往力不從心，產生不少難以克服的困難。
在成教發展快、規模大、教育資源有限的實際情況下，分離型二級管理模式應運而生，成教學院（處）作為學校的一個職能管理部門，統管全校的成教工作。但最基本的教學過程則主要是由學校各教學院系完成的，成教學院（處）和各教學院系分別履行不同的管理職能，并從不同方面對管理對象共同實施管理，可以說是利大弊小。但變革之初，問題的出現不可避免，突出矛盾主要表現在：一是各院、系（部）在成教工作中會發生各行其是的不協調現象，甚至互相掣肘，而整個學校的成人（或繼續）教育學院監管常顯不足，顧此失彼，其積極性、主動性不能得到充分的發揮；二是辦學管理主體分塊，垂直多層管理，出現多重招生宣傳和學生人數統計重疊或遺漏等現象。
一些大型的地方高校提出了采用統馭型的二級成人高等教育管理體制，這種體制由于更直接地依托學校普教的辦學優勢，成人高等教育的教育、教學工作由各院、系（部）分別組織和管理，但學校的一切成教工作由成人（或繼續）教育學院統一扎口管理，各院、系（部）在成教學院的統一管理和部署下，互相配合，通力合作，在工作部署和步調上也會更加統一和一致，減少了分離型的二級管理體制下各行其是、相互扯皮的情況。
筆者所在的院校屬于地方大專院校。2002年以后，隨著成人高等教育辦學規模的逐年擴大，緊密結合學校具體情況，按照教育部成教司構建成人教育管理模式均應貫徹統籌、歸口管理和質量、效益、活力相統一的原則，開始了統馭型二級管理體制的實踐探索，在成人高等教育的辦學過程中取得了一定的成績和經驗，形成一些新的認識和思路。
二、統馭型二級成教管理體制建構
1．統馭型二級管理體制的內涵。第一，統馭型二級管理體制的含義。“統馭”即統籌駕馭。統馭型二級管理體制是一種學校成教的教育教學工作由各院、系（部）分別組織和管理，但學校的成教工作的辦學指導思想、規章制度、評價標準以及運作進程等均在代表學校成教的職能管理部門——成人（或繼續）教育學院的統籌駕馭下進行的成教管理體制。管理體制主要由管理組織機構的設置、各機構之間的隸屬關系以及它們之間的權力劃分三個要素所構成。在統馭型二級管理體制下，成教由包括成人（或繼續）教育學院和相關的院、系（部）兩個并行的管理主體，兩者共同接受學校的領導。其中，相關院、系（部）主要負責組織教學和學生管理工作。成人（或繼續）教育學院作為學校的職能部門，以行政管理職能為主，對學校的成教辦學工作進行統馭管理。因此，在這種管理體制下，學校的成人（或繼續）教育學院與各院、系（部）的關系更加密切，工作上的協作、交流更多更頻繁，學校的成教工作作為一個有機的整體進行運轉。
第二，統馭型二級管理體制的特點。統馭型二級管理體制的特點是為保證教學秩序的正常化、教學管理的規范化、教學資源利用的合理化，使學校成教工作有序、高效、優質運行，以確保教學質量。各院、系（部）在成教辦學的總體管理上具有明顯的一致性特征，具體表現為“十個統一”：統一開學（含新生開學典禮）和學期結束（含期末考試）時間；統一排定總課程表以及教室、機房、語音室、多媒體教室等的使用安排；統一學生的學籍（含轉．退、休、復學等）管理；統一審定和上報學生申請免修免考的課程；統一組織省統考課程的報名和考試（含補考）；統一成教的基本規章制度；統一評定學生的年度獎學金和優秀學生及優秀畢業生；統一公布獎懲決定；統一安排畢業班學生的各項工作進程；統一專業教學計劃和課程教學大綱的制訂要求、程序和格式以及計劃和大綱的統一管理；統一教學紀律要求和教學質量的評估標準。
2．統馭型二級管理體制下的成人（或繼續）教育學院的職能。在統馭型二級管理體制下，成人（或繼續）教育學院的工作職能應包括四個方面：對各院、系（部）對成教的方針、政策、辦學規律和學生特點等方面的指導職能；在學校領導下，對各院、系（部）成教的教學質量和管理質量進行全面監督的職能；對各院、系（部）在辦學和教學過程中產生各種矛盾和問題進行有效協調的職能；為提高成教工作效率，幫助各院、系（部）解決困難，提供全方位服務的職能。
三、統馭型二級成教管理體制的運行實踐
針對當前成教管理中存在的問題，在高校成教管理體制改革中，處理好學校、成教管理部門和辦學單位三者之間的關系，理順關系，明確責任與權利，處理好權力與利益的分配關系。為此，學校在“終身學習”“學習型社會”思想理念指導下，以育人為根本，在以下幾方面進行了實踐探索：
1．健全成教管理組織結構，明確責權利。合理的組織結構和機構是體制的保證。在統馭型二級管理體制下，各院、系（部）除有一名負責人主管成教工作外，還須建立成教管理辦公室（其工作人員的職數由辦學規模而定），具體負責教育、教學管理工作，同時要配備相應數量的班主任或輔導員，從事學生的思想政治工作和班級管理工作。各院、系（部）的實驗室和實訓基地，同樣應向成教學生開放。至于成教教學過程中使用頻繁的計算機房和各種電教設備，可由學校教學設備處負責管理；也可由成人（或繼續）教育學院派專人管理，教學設備處則發揮指導作用，并協助安裝、調試和設備維護。
成人（或繼續）教育學院負責成人高等教育的教學管理。作為教學管理的中樞，在院長領導下，全面履行各種職能。此外，還應成立全校性的成教教學指導委員會，其成員由院、系、部、處、室有關負責人和教授、專家、學者組成，作為權威性的咨詢機構，在分管校長領導下，參與指導、監督成教教學工作；同時，可另設成教督學組或巡視組，具體實施成教的教學指導、檢查和監督。
為保障二級管理有效運行，成人（或繼續）教育學院與辦學的各院、系（部）都應在學校領導的主持下簽訂《聯合辦學責任書》，明確雙方的責任和權利，并作為今后成教辦學的依據。當然，在責任書上，不可能將整個辦學過程中的職責分工情況詳盡地羅列出來，因此有必要另外制定一個《教學管理工作流程》作為協議的補充或附件。這個《工作流程》應從學生入學一直到畢業，對各個階段、各個環節的工作任務以及職責范圍和工作時限等作出具體規定，作為雙方參與共同管理的工作準繩。
2．建立以各院、系（部）為主體的教學質量保障體系。實行統馭型二級管理體制，在明確了各自的職能和職責之后，必須建立起一個以各院、系（部）為主體的教學質量保障體系。確保教學質量工作的實現主體是直接辦學的各院、系（部），因此，各院、系（部）對每一個與保證教學質量有關的環節，都必須制定相應的保障措施，并加以落實，這是整個教學質量保障體系的基本部分。主要包括教學計劃、教學大綱的制訂、審定、實施、檢查、整改等方面的管理；教學過程管理的完善和規范；考試的組織和成績評定；畢業課題的選定、指導、檢查和考核；教師的聘任、評價和考核等。
對于教學質量保障來說，監督是主觀重要的一環。在學校領導下，成立成教教學指導委員會，負責最后審批專業教學計劃，委托有關專家、教授審定課程教學大綱，并定期召開會議對各院、系（部）的教學質量進行評估；在成教教學指導委員會領導下，成立具有權威性的教學質量監督組織對理論教學、實踐教學、教學秩序、考試紀律、畢業實踐、成績評定等一系列教學環節進行監督，進行調查研究并定期向教學指導委員會報告。成人（或繼續）教育學院的教學部（或教育管理科）作為教學管理的職能部門，充任教學指導委員會和教學質量監督組織的辦事機構，配合做好監督教學質量的各項工作。
3．加強對教師和學生管理工作的管理。在統馭型二級管理體制下，成人（或繼續）教育學院需要對院、系（部）之間進行協調管理，使各院、系（部）在教師和班主任（輔導員）工作方面加強管理，實現統馭型二級管理在人員聘任、任務安排、工作質量檢查、考核獎懲及酬金支付等方面的一致性特點。
首先，強調課程要求和教學管理的一致性。各院、系（部）對專業相近、課程名稱相同或基本相同的課程，應執行相同或基本相同的教學大綱和教材，期末考試使用統一的試卷和評分標準。各院、系（部）按照成教教師開課資格規定負責聘任教師，下發授課任務書，提出工作要求，任課教師在開學的第一周內上交學期授課計劃表，其中一份交成人（或繼續）教育學院教學部保存。在授課過程中，如出現遲到、早退、無故缺課、擅自換課等現象，或發生其他教學事故，造成不良影響的，應由成人（或繼續）教育學院協同相關院、系（部）按相關規定統一處理并公布。其次，實現教師和班主任（輔導員）聘任、評價、考核標準和待遇的統一。成人（或繼續）教育學院根據成教的教學特點和要求，制定全校統一的成教教師開課資格規定，經學校成教教學指導委員會批準，交各院、系（部）實施，并負責監督和檢查。制定全校統一的成教教師工作條例和班主任（輔導員）工作條例，并作為各院、系（部）在期末或年終對成教教師和班主任（輔導員）評價、考核的依據。各院、系（部）依據工作條例對成教教師和班主任（輔導員）進行表彰和獎勵，由成人（或繼續）教育學院匯總并發文公布。各院、系（部）教師授課和班主任（輔導員）工作報酬的基本統一，各院、系（部）之間互派教師兼課的補償金，由成人（或繼續）教育學院根據實際情況制定相對合理的統一發放標準，供各院、系（部）參照執行。班主任（輔導員）工作的酬金也應參照以上辦法處理。
4．扎實做好成教生的畢業課題工作。高校成教生的畢業課題質量是體現高校成教工作質量的重要一環。畢業課題的形式根據專業性質的不同，在具體安排時有各種不同的做法，但為有效確保畢業課題的質量，學校對畢業課題的基本教學、實施步驟、工作進度和考核等方面進行統一要求，尤其對校外教學點畢業課題的教學要求與校內保持一致。
首先，成人（或繼續）教育學院建立健全關于實施畢業課題工作的規章制度，制定畢業課題工作條例，印制統一的畢業課題任務書和成績考核表，印發畢業課題計劃報告表等，以規范全校的畢業課題工作，并及時掌控各院、系（部）及校外教學點的畢業課題進展情況和工作動態，進行必要的監督和指導，并協同教學質量監督機構對各院、系（部）和校外教學點開展畢業課題工作進行監督、指導，按照畢業課題工作條例的要求和畢業課題工作計劃報告表的進度，進行中期檢查（或抽查），以確保全校的畢業課題工作按時、有序地順利開展。其次，明確畢業課題的考核方式。根據專業性質，可采用答辯、質疑、交叉考評等不同的畢業課題考核方式，且具體要求須在畢業課題工作條例中就應作出明確的規定。但不管采用哪種方式，考核評分工作必須嚴格進行，并認真填寫格式相同的考核表。學院對各院、系（部）包括校外教學點要加強檢查和監督，嚴防畢業課題的考核工作走過場。再次，做好成教生的畢業課題成果存檔工作。在適當時間舉辦優秀畢業課題成果展示會，既可發揮榜樣的示范作用，還可積極宣傳學校的辦學成果，擴大社會影響。
5．為各院、系（部）提供交流機會與平臺，提高成教的整體水平。每學年，在各院、系（部）自行總結教育管理工作經驗的基礎上，學院應牽頭組織一兩次有充分準備、規范較大的成教工作交流會，就教師和學生管理、畢業課題等工作交流情況、介紹經驗、相互切磋、取長補短、表彰先進，激勵后進，群策群力，使成教工作的制度更加完善，管理日趨規范。
成人教育是高校的三大基本任務之一。在當前高校規模不斷擴大和成教迅速發展的背景下，學校通過統馭型二級管理體制的實踐探索，以教學質量為先，下大力氣加強管理，合理利用教學資源，使學校成人高等教育的整體水平上了一個新臺階，為地方的經濟建設和社會發展培育了更多更好的多層次、多品種、多規格的人才。
[參考文獻]
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