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四川省農村學校體育現狀及制定發展規劃中的若干問題
（鄧躍寧 黎勤 楊光榮 李培文 四川農業大學，雅安６２５０１４）
摘要 本課題對四川省區（鎮）、鄉、村學校體育進行了調研，并按四川不同區域進行了分類處理，重點 對場地器材與經費、教學、課外體育等進行了分析研究。結果表明，經費緊張、設施落后、教學渙散、課外體 育開展較差是四川省農村學校體育的普遍特征，并表現出區域的差異性。為此，提出了編制農村學校體育發展 規劃的若干問題。
關鍵詞 四川 農村 學校體育 規劃
The Present Situation or PE In The Countryside Of Sichuan
Province & A Few Problems In Its Development Plan
Deng Yaonin et al (Sichuan Agricultural University,Yaan,China 625014)
Abstract According to the investigationa of the statistical analysis,we come to the conclusi on that the PE activities are often neglected for being short of money and in need of basical fa cilities in spiteof some diffetences geographically.Thus,we put forward some suggetionabout how to make a practical plan for its development.
Key words Sichuan,Countryside,Scool PE,development plan
＊ ＊ ＊ １ 問題的提出
我國是農業大國，８０％的學校和７４％的學生在農村，而四川省又是農業大省。因此，農村學校體育的 好壞，直接關系到全省、全國體育、健康和教育發展的水平。四川地域遼闊，民族眾多，經濟、文化、教育發 展極不平衡，所以，通過對四川農村學校體育現狀的調查和研究，對于制定四川農村學校體育“九五”發展規 劃和“２０１０年”遠景目標，將提供決策依據。本文就農村學校體育的現狀及硬件、教學等進行初步的研究 。農村學校體育的其它問題今后將做專題研究。
２ 研究的方法
２．１ 研制調查方案，實施調查。調研方式：在省教委體衛處指導下，通過有關地、市、州調查，我校 學生返家時調查，信函調查，課題組實地調查，并召開小型坐談會。
２．２ 對回收的資料作了數理統計、分析。
２．３ 本次調查涉及四川省２３個地（市、州）的９３個縣（市、區）。發出調查表格１１００份，回 收８６３份，回收率約８０％，其中有效統計表格約６１１份（７０％）。調查資料按區域、中小學進行了分 類統計與處理。
２．４ 所調查統計的６１１所學校分布情況如下：
川西（１３１所） 成都（３５） 德陽（３０） 綿陽（３２） 樂山（
３４）
丘陵（２０６所） 內江（３１） 自貢（２３） 遂寧（２２） 瀘州（
３８） 宜賓（４３） 重慶（４９）
盆周（２３０所） 廣元（２７） 南充（３２） 巴中（２１） 廣安（
２０） 萬縣（３４） 達川（２５） 雅安（２６）
涪陵（２４） 黔江（１１）
民族（４４所） 甘孜（１１） 阿壩（１２） 涼山（１０） 攀枝花（
１１）
３ 結果與分析
３．１ 場地器材與經費（表１、表２）
３．１．１ 教學場地同國家教委規定的最低人均１２～１５ｍ［２］的要求差距較大，全省平均２．５ ３ｍ［２］，教學、鍛煉必須的藍球場小學僅０．９７塊、中學１．４４塊；排球場小學０．３２塊、中學１ ．３１塊。盆周地區生均場地面積最高。
表１ 場地、經費統計表
（附圖 {圖}）
表２ 主要器材比較差
（附圖 {圖}）
３．１．２ 體育器材同國家教委頒布的《中小學場地器材配備目錄》相差約５０％～６０％。特別是教 學、鍛煉、《鍛煉標準》等所必須的實心球，絕大多數學校根本沒有配備，而簡單易行的跳高架、跳繩等與要 求相差很遠，單杠、雙杠、墊子等體操器材缺口較大。從地區來看，無明顯差異；鄉鎮、村學校條件愈差。
３．１．３ ９１．３％的中學和８６％的小學都有數量不等的體育經費。小學體育經費占學校總經費的 ０．２３％、中學占０．４２％，小學生人均體育經費不足０．３０元，中學也僅０．６元。總體上看，農村 中小學體育經費緊張是突出問題，有９５％的學校認為，體育經費是制約農村學校體育的主要原因之一。從地 區來看，川西地區經費比例高于其它地區，這與經濟狀況明顯相關。
３．２ 體育教學情況
鄧躍寧，等 四川省農村學校體育現狀及制定發展規劃中的若干問題
表３ 體育教學情況統計表
（附圖 {圖}）
３．２．１ 全省有６６％的小學和８８％的中學制定有體育教學大綱，但仍有相當部分（近３０％）的 學校沒有這最基本的計劃，從而體育教學只能是無足輕重了。
３．２．２ 全省有３３．５％的學校體育教學、組織松散，其中，小學、中學分別是３７％和３０％， 放羊式教學、任意停課等現象突出，表現為體育教學質量較差。
３．２．３ 有５０％的小學和２３％的中學沒有確實加強體育課堂管理，缺乏必要的課堂常規等規章制 度。有６２％的小學和７８％中學制定有體育考試辦法，但體育考核內容、標準隨意性大，缺乏嚴肅性和權威 性。體育考試不合格仍然可以升學、評優的現象嚴重，從而使體育難有應有的地位。
從以上調查可以看出，農村中小學體育教學計劃、大綱、課堂常規等規章制度不健全的現象較為突出，教 學組織松散、考試管理不嚴等原因，是影響和制約農村體育教學的主要矛盾。表明《學校體育工作條例》《中 學生體育合格標準》等法規性文件，難于貫徹實施，從而影響著人才培養的標準與質量。
３．３ 課外體育活動
表４ 課外體育活動情況統計表
（附圖 {圖}）
３．３．１ 在所調查的學校中，達到人均每天活動一小時的，小學占５５％，中學占６９％，在這些學 校中，真正安排、并認真組織的學校，小學、中學分別占３６．６７％和６８．６７％，而在可統計的情況下 ，參加人數小學占５７．４７％，中學占６４．１８％，可見，盡管一些學校將課外體育列入了課表，但認真 實施、落實的學校并不多；另外，還有近４０％的學生并沒有參加，按照這一統計，最后實際參加每天鍛煉的 學生寥寥無幾。從地區分布來看，各地無明顯差異。
３．３．２ 實施《國家體育鍛煉標準》的學校，小學占７２％，中學占８４％，也就是說，仍然還有許 多學校連最基本的實施工作都沒有。從實施《標準》的情況來看，小學達標率６３．２５％，中學８０．３６ ％，這項指標與《全民健身計劃》的要求尚有差距，從而反映了我國廣大農村體育工作的艱巨性。
３．３．３ 以田徑為主的綜合性校運動會，堅持每年一次的小學占５５．６７％，中學占７８．６７％ ，有３３％的中、小學根本不召開運動會。可見，《學校體育工作條例》的有關要求還難于貫徹執行。從地域 來看，川西小學要好于其它的地區，而中學則是盆周地區優于丘陵和川西地區。
４ 關于編制農村學校體育發展規劃的思路與建議
編制農村學校體育發展規劃中，要認真貫徹中共中央和四川省關于編制“九五”發展規劃和“２０１０” 遠景目標的文件，按照《中國教育改革和發展綱要》的要求，結合全省以及本地區的社會、經濟的發展戰略和 我省農村學校體育的實際，因此，我們提出以下思路和建議。
４．１ 認清形勢，明確目標，把農村學校體育工作納入“普九”教育和農村教育綜合改革實驗的軌道。
４．１．１ 從以上調查分析來看，我省農村學校體育底子薄、經費少、發展落后和不平衡是普遍存在的 事實，因此，我們要找出差距，分析原因，明確目標。農村學校占８０％，農村學生占７４％，這是教育事業 的大頭，是體育文化事業的重頭戲，各級政府和教育部門領導應站在全局的高度來認識加強學校體育工作的意 義，要認識到，加強農村學校體育不僅是增強農村學生的體質，而且是全面貫徹教育方針、提高教育質量的需 要，是增強民族素質，改善農村生活方式、培養體育后備人才的需要。因此，各級政府和教育部門必須把農村 學校體育納入“普九”督導內容、評價學校教育質量、評優的一項必備指標，把學校體育工作作為制定校長任 期目標管理協議和實施九年義務教育責任書的內容。
４．１．２ 認真貫徹國家教委頒布的《農村教育綜合改革實驗縣貫徹〈學校體育工作條例〉〈學校衛生 工作條件〉的意見》，認真執行《義務教育法》和《教育法》，端正農村學校辦學指導思想，糾正忽視體育工 作的現象，為農村培養具有一定科學文化知識、體魄強健的勞動者。
４．２ 制定規劃，加強目標管理
４．２．１ 規劃中要體現分類指導，分層次要求的原則。我省地域廣闊，民族眾多，社會經濟、文化、 教育等發展不平衡，從而也導致農村學校體育發展的不平衡性，因此，要分類指導、分層次要求。
首先，制定基本目標，即面向全體學生，普及農村學校體育教育作為基本目標。做到每所學校（含村小、 單班校、復式班）都開設體育課，開展課間操和課外鍛煉活動，使每一個學生都能享受體育教育、享受體育樂 趣。其次，在實現上述基本目標的地區和學校，則提出高一層次的要求：以改善體育器材設施為條件，不斷加 強專職、兼職體育教師隊伍的建設，來提高體育教學質量和課外體育的效益，實現增強體質、培養習慣、提高 能力的目標。第三，在條件較好的鄉、鎮中心校初中等，重點搞好一所以上學校體育的業余訓練，建立傳統項 目基地，提高部分有運動才能學生的競技水平，實現培養后備人才的目標。要根據我省的區域特點和社會、經 濟、文化教育以及學校體育發展的現狀，分別制定川西、丘陵、盆周、少數民族地區的規劃和目標，體現分類 指導，分層次要求的特征。
４．２．２ 制定規劃加強管理
首先，學校要制定年度體育發展計劃，鄉（鎮）要制定三年發展規劃，各縣要制定５年發展戰略，各地、 市、州要制定好２０１０年遠期目標。其次，全省應先抓好一個地區，地區（市）抓好一個縣，縣抓好一個鄉 （鎮），分級管理，分類指導，分層次推進，逐步普及。另外，要強化對規劃的檢查、評估和表彰活動，把農 村學校體育工作納入縣、鄉（鎮）教育工作督導、評估系列，列入干部目標管理的基本內容。
４．３ 在制定、實施規劃中應解決的幾個問題
從我省現狀來看，急需解決的問題很多。我們認為，應重點解決好體育課和體育經費、器材以及課外體育 活動等。關于師資、管理、科研等將在本課題的其它報告中研究。
４．３．１ 以體育課為突破口，抓好《達標》工作，確保學生每天一小時鍛煉，使學生獲得體育教育的 機會，享受體育的樂趣。首先，由于各地農村差距較大，起點不同，但上好體育課是最基本的要求，這是突破 口。農村體育課可以突破城市教學模式，因地制宜地選用教材，提高體育開課率。在村小（復式班、單班校） ，要依靠班主任、兼職體育教師力爭按九年義務教育大綱，選用可以開設的內容進行體育教學；在開課率高的 地區，對鄉屬中心校、完小要按教學計劃和教案上好體育課，提高教學質量；對鄉、鎮及條件較好的學校，應 在保證上好體育課的基礎上，對教學內容、方法進行改革，進行有特色的體育教學，同時，建立完善課堂常規 、考試制度和學籍管理制度，加強體育教學質量的監測與評估。其次，要堅持以開展“課間操”課外鍛煉為手 段，推動群眾體育活動的開展。要按《鍛煉標準》的要求，因校制宜，符合農村特點，力求實現每天１小時鍛 煉。村小、鄉中心校、鎮中學應該結合《全民健身計劃》，使之成為該地體育教學、鍛煉的中心。第三，有條 件的學校，特別是鄉、鎮要抓好一個學校的課余訓練工作，搞好傳統項目；縣、鎮每年至少召開一次以上以田 徑為主的運動會。對規劃較小的村小、單班校、復式班等，可以通過聯合的辦法來開展各類競賽活動。
４．３．２ 關于體育器材、設施
體育器材、設施條件是開展農村學校體育工作的基礎，國家根據目前各地學校條件較差的現狀，頒布了《 中、小學體育器材配備目錄》，但從調查情況來看，問題較多，差距甚遠，執行難度也較大，其原因仍然受到 經費等限制。在９５期間，我們認為應抓好以下工作：
首先，分清急緩，逐步配齊。村小、單班校、復式班要配備必須的教學用品和設施；中心校、完小除配備 正常教學所急需器材設施外，擴大配備供學生課外體育鍛煉的必須設備；鄉鎮中學、條件較好的中心校、傳統 訓練學校，配備課余訓練的器材、設施。
其次，加強領導，制定標準，建立評估體系。器材配備標準或目錄應按不同區域分村小（單班校、復式班 ）、鄉中心校、鄉鎮中學（完小）等制定，以利用分類指導。同時，要把體育經費、器材、設施列入“九五” 和“２０１０年”的目標要求。各級政府、教育行政部門要制定行之有效的管理辦法和政策，將“目標要求” 作為辦學條件評估、領導任期目標的基本內容，使體育設施建設作為學校教育的子系統。
第三，廣開渠道，多元投入，積極籌措。據初步匡算，全省農村學校約７６５００所，按《中小學體育器 材配備目錄》，并假設已有５０％的學校達到要求，全省還需至少５～６億元。在短時期內依靠國家撥款是難 于解決問題的。因此，可以借鑒其它省“上級撥一點，自己籌一點，學校擠一點，社會助一點，學生繳一點” 的辦法來改善目前的困境。要發揚自力更生，因地制宜，因陋就簡的創業精神，充分利用農村資源優勢，制作 安全、實用、簡易、經濟的器材，例如，跳繩、爬竿、單杠、雙杠、跳高架等。另外，要改進管理辦法，提高 撥款經費的使用效益，由于各地體育經費難于維持專用，加之市場環節多，使體育器材昂貴，因此，可以通過 一個縣、一個鄉鎮集中經費，直接為各校購置所需器材，也可以把專款用于扶持建立中小學體育器材廠，使產 、供、銷納入教育行政管理的統一
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計劃之中。＊
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