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試論中國學校發展的內生機制
要正確地認識政府下放辦學自主權，就應把它與構建中國學校發展的新的機制聯系起來。中國學校發展的新的機制應該是學校內生機制。學校內生機制應由內生動力機制、內生運行機制和內生制衡機制三部分組成。本文探討的是構建中國學校發展的內生機制的有關問題，這在理論與實踐上都有其重要價值。一、辦學自主權的擴大與中國學校發展的內生動力機制
１、計劃經濟體制實際給中國學校帶來了發生老化機制
（１）學校發生老化機制是由適應計劃經濟體制特點要求的學校辦學無自主權所造成的。
在計劃經濟體制下，學校與教育行政部門完全屬于隸屬關系。通過這種隸屬關系，使學校獲得賴以存在和運行的全部資源，例如，經費的撥給、師資的配備、生源的招進、基建的設施、設備的添置，以及其他各種資源。正是由于這種統一體制下的隸屬關系，學校只能作為一種有責無權的主體。其功能與職責只能是如何處置已定的各種教育資源。學校即便有主動配置教育資源的愿望和可能，也缺乏實際占有資源和以適當途徑參與社會關于物質交換方面的機會，以致造成學校屬于靜態的封閉系統。當然，我們所說的學校屬于靜態封閉系統，并非指學校中一切都是靜止和封閉的，而是指學校內部的狀態是不變的，學校不能與環境發生物質等方面的交流。學校系統中各子系統間雖有物質、能量、信息的交換，但這種交換處于平衡狀態。
（２）學校發生老化機制是由計劃經濟體制的國家教育投資嚴重不足所造成的。
我國由解放后至七十年代末，教育資源雖然由國家統一負責配置，但是國家教育資源嚴重不足。我國以占世界教育總投入的０．４３％的經費，卻承擔著世界教育規模的２０％的任務，基礎教育生均投入只有世界水平的１／２５。由此可見，學校只依賴國家的教育資源投入根本不能適應學校的存在和發展，學校實際上完全陷入了困境。所以說，計劃經濟體制實際給學校帶來了發生老化機制，主要表現在：學校系統功效的明顯減退；學校發展速度緩慢、停止、甚至萎縮。
必須指出，計劃經濟體制給中國學校帶來了發生老化機制，除了國家教育資源投入嚴重不足這一重要原因外，主要還是學校沒有辦學自主權這一根本原因。因此我們認為，只要學校沒有辦學自主權，對解決教育資源虧缺又束手無策，就一定會發生老化機制，這不是階段性的局部問題，而帶有一定的普遍性。正因如此，我們應增強學校辦學體制改革的緊迫性和探索適應社會主義市場經濟體制的辦學模式的自覺性和積極性。
２、辦學自主權的擴大為中國學校發展建立了內生動力機制
（１）辦學自主權的擴大使學校由無權的責任主體逐漸轉變為有一定權力的辦學主體。
隨著改革的深入，教育資源完全由國家控制的局面已經發生了很大的變化。這一方面表現在辦學體制的多元化，另一方面表現在學校辦學自主權的逐漸擴大。辦學自主權內容目前主要包括：學校有權在國家有關法規規定下聘用或拒用教職工，有權自主使用各種渠道獲得的教育資源，確定內部工資水平、標準和工資分配方案，有權同社會各界建立廣泛的聯系和各種互助合作關系等等。普通中小學在《義務教育法》規定范圍內有權根據本校師資條件及各種實際情況統籌安排本校教學計劃，選擇教材，選擇教學方法，有權向有關學校推薦，保送優秀畢業生等等。職業技術學校將有權根據市場需要確定專業設置、修業年限、教學內容、自編教材等等，并有權在國家有關規定范圍內自行決定招生數量、收費標準等等。高等學校有權自行決定為社會提供各種社會服務，有權在國家法規規定范圍內調整本校專業和課程設置，有權選編教科書，有權獨立開展國際學術交流和科研合作等等，當然，我們所說的辦學自主權是在政府宏觀調控之下，學校自主地根據社會環境的變化、需求作出如何辦學的決策。自主辦學與宏觀調控是政府與學校在市場經濟體制之下新關系的不可分割的兩個方面。正是兩者共存機制才使政府控制與學校自主辦學處于一個合適的狀態，推動整個教育管理機制正常運行。
（２）有一定權力的辦學主體使學校由他組織逐漸轉變為自組織。
所謂自組織“表示系統的運動是自發地、不受特定外來干預地進行的，其自發運動是以系統內部的矛盾為根據，以系統的環境為條件的系統內部以及系統與環境的交叉作用的結果。”①這種主要依靠學校內部及其與外部條件交互作用的發展，就是學校組織的目的或目標，在既定的環境中，學校系統在目的點或目的環上才是穩定的，離開了目的點或目的環，系統就不穩定，系統自己總是要拖到目的點或目的環上才罷休，這就是說自組織具有很強的指向優化的內生性。因此，無論在任何環境或條件下，它都能根據組織的目的點或目的環去調整自己的行為，使組織具有自我激勵、自我發展的功能。必須強調，自主權乃是校長等發揮其能動性、創造性的前提。人只有在自由狀態下才具有想象力和創造力。自主權使校長等能夠確認自己的主體地位，覺得自己比較自由，把活動看作是自己的活動而煥發出極大的熱情，增強成就意識，精心考慮自己的情境，計算和權衡活動的后果。自主權強化了校長等辦學的自信、自主和自強。
（３）辦學自主權確立和鞏固了校長在學校中的領導地位。
我們還有必要對辦學自主權力結構進行分析。辦學自主權力包括以下幾個方面：一是決策權。在計劃經濟體制制約下，學校領導根本沒有決策權，但決策是直接關系著學校工作和事業的成敗得失的決定性前提和基矗擁有在國家政策法規范圍內的學校工作的決策權至關重要。學校領導者在履行其各項職能時都離不開決策，都必須在決策的基礎上進行。二是組織權。組織權就是學校領導根據學校事業或工作的需要，對機構設置、權力分配、崗位分工和人員使用等等作出安排的權力。只要組織編制合理有效，學校內部合理分工，就能相互協調配合，共同服從于學校統一的目標和指揮。人們期望學校是干部、教職工利益共同體就有可能實現。三是指揮權。所謂學校領導的指揮權是指學校領導向其下屬部門或個人下達命令或指示等，為實現決策、規劃中規定的目標和任務而進行各項活動的權力。學校領導的指揮權是實施領導決策或規劃、計劃等的必要保障，如果沒有這個保障，學校領導者便無法完成自己應有的職責和使命。四是人事權。人事權是對其下屬人員具有選拔、錄用、培養、教育、升降、調整、任免等權力。有了人事權，才能把下屬人員的崗位、前途和待遇等和學校領導者的認識與態度聯系起來，從而形成學校領導者強化自己的一種威嚴，這往往是保證和提高學校領導效能的重要基矗。五是獎懲權。獎懲權就是學校領導者根據其下屬的功過表現，進行獎勵與懲罰的權力。這是學校領導對其下屬進行統轄的重要手段。六是控制權。學校領導不僅要指揮，而且要控制全局，通過及時地調整或協調，使校內各個部門、各項工作的各個環節，都能步調一致地配合起來，以便順利地完成任務，達到既定的目標。七是監督權。學校領導者不僅要進行決策、指揮、控制等，而且還必須進行檢查監督。監督就是對已有的決策所規定的目標和任務等對下屬工作進行檢查監督，及時查明和糾正各種可能產生的偏差甚至錯誤，確保任務的順利完成。
（４）辦學自主權力要求建立與其相適應的新的學校發展機制。
政府將辦學管理權一部分下放給學校領導以后，由于校長等是學校全部管理活動的領導者、組織者、指揮者，是整個管理活動的自覺控制者，校長作為學校的“發動機”的功能有了空前的有利條件而可以大大發揮。有可能使學校逐步由靜態的封閉系統轉變成動態的開放系統。當學校不適應外界環境發生這樣那樣的變化時，為了維護學校自身的生存能力，學校可以改變其結構及行為方式而加以適應，學校可以按照外界環境條件的變化而自動地調整自身的結構和行為方式，以保持和擴大學校適應性和自身發展的空間。就是說，這樣一種變化極大地強化了學校自我發展的期望，增強了學校自求發展的推動力。過去適應計劃經濟體制的學校管理的主導思想忽視了學校群體的“內因”及其作用，這是一大缺憾。現在則不同，具有一定辦學自主權的學校領導為學校發展所思考的側重點已不再是在“等、靠、要”的外部下功夫，而側重于如何從群體內部下功夫，如何促使群體行為的合理化、積極化以及績效的提高。誠然，不會也不應放棄對外部因素的努力，但這主要是通過內部條件的作用來爭取外部條件被吸納，爭取闖入教育資源配置的隊伍，爭取在社會范圍內以及在教育資源配置中有自己學校的一席之地。力爭自己學校有一個可持續發展的空間。不這樣實際上也是不行的。因為，在一個比較完善的體制中，權利與義務、自由與責任必然是對等的、聯系在一起的。國家給予校長更多的自主權，同時也就要求校長等人對學校本身的自我存在和自我發展承擔更多的責任，學校有了更大的自由，也要承擔更大的風險
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