企業辦學：路該怎么走？

企業辦學：路該怎么走？

由企業自辦的中小學從建國初便興起，經過40多年的發展，已成為基礎教育的重要組成部分。但在市場經濟的建立和逐步完善過程中，企業辦學也出現了一 些亟待解決的新問題。

日前，在一次由各盛自治區、直轄市主管基礎教育工作的負責人參加的基礎教育工作研討會上，大家在談及這一問題時紛紛提出，盡管各地企業發展情況千差萬別，企業辦學條件參差不齊，但近年來各地企業辦學均呈現出逐年滑坡趨勢，主要表現在辦學規模在各地所占份額逐年下降，辦學規模效益較低。以中小企業相對較集中的湖南省為例，這些年企業所辦中學滑坡現象尤為突出，班均學生數平均低于全省水平25％以上；在師生比上，企業中小學都大大低于全省，以去年為例，每個專任教師所負擔的學生數，企業小學、初中、高中分別比全省低31．7%、42.6%和29．5％。盡管企業中小學校在校生比較少，而其教師的學歷合格率一般都高于當地中小學，但畢業率卻都低于全省平均值，其中初中差距更大。

出現這一問題的原因一是受企業經濟效益等因素影響，企業中小學本來辦學條件就不均衡，加之這幾年有些企業經濟效益不景氣，造成企業為學校提供的辦學經費也出現大的波動，學校建設規劃難以實現，教師工資待遇有所下降。由于種種原因，一些應當辦學的企業沒有辦學，如近些年新發展起來的企業，特別是“三資”企業，還有一些如金融、郵電、商貿等經濟實力較強的企業，從而造成承擔辦學任務的企業大多心理失衡。因為他們不僅同樣要繳納城市教育費附加，而且還要負擔除城市教育費附加返還部分以外的辦學經費，這些費用過去還可在稅前列支，現在只能在稅后留利中支出，辦學企業深感負擔沉重，辦學積極性不高。另外，企業重組、改制等造成了企業法人或產權更迭，也直接影響了企業辦學。

面對發展窘境，不少企業提出要將所辦中小學分離出去，交給當地政府一并管理。對此，各地主管基礎教育的行政官員態度堅決，他們認為，企業學校由政府接收是一個需要長期探索的過程，必須采取穩定、調整、改革、發展的方針。

就擁有國有大型企業較多的遼寧省而言，企業每年投入中小學的辦學經費約有4個億；而湖南省企事業辦的中小學學生數有30萬之多，若企業所辦學校一下收歸地方，勢必增加地方負擔，直接影響辦學質量。因此，一些地方代表建議，首先要統一認識，做好企業辦學的穩定工作，對移交條件尚不具備的多數企業應要求其繼續辦好中小學；另外，要制定一系列政策，支持有辦學意向的企業辦好中小學，尤其是對那些規模較大、辦學水平較高的學校。一是要制定辦學經費的保障政策，提高對這些企業城市教育費附加的返還比例；通過財政、教育、工商經貿系統及社會等途徑，籌措扶助企業辦學的專項經費，對辦學有成效或確有困難的企業予以資助；規定未辦學企業的職工子女就讀企業學校，應交納相當于教育成本的委托培養費。二是重視企業學校教師隊伍建設，其教師除享受本企業職工應當享受的待遇外，還應按《教師法》規定享有與國辦學校教師同樣的權益。三是企業學校應當享有國辦學校同樣的辦學優惠政策。四是制定宏觀調控政策，保證企業學校生源。至于那些確實無法繼續辦下去而又具有一定辦學條件的企業學校，則可在充分調查、論證的基礎上制定相應政策，使其逐步從原企業分離出來，交由教育行政部門接管，同時注意處理好經費和學校教職工這兩個接管中的關鍵問題。據湖南省教委有關部門介紹，長沙市去年分離了42所學校，經費來源主要靠城市教育費附加提高兩個百分點來籌集（由3％提高到5％），教師由教育行政部門考核后只接收合格教師。

在談到企業辦學的改革問題時，各地主管基礎教育的負責人認為，企業學校雖是由企業自辦的學校，但由于辦學主體基本都是國有單位，因此可以說是另一 種形式上的國家辦學。在企業學校辦學的改革問題上，也要走出辦學體制改革這一步。既可采取民辦的辦法，或實行“民辦公助”，也可采取與地方或民營單位合辦的辦法，使學校成為“公辦民助”的辦學實體。對布局不合理的企業學校應在政府統籌規劃下，用撤并的辦法，調整學校布局，合并后的學校可實行企業間聯辦，由政府制定中小學年度教育成本，各企業按學生數繳納教育經費，在生源不足時，可由教育行政部門調劑地方生源，對這些學生應按地方學校同等標準，由政府撥付經費。

總之，企業辦學要走出困境，不能采用政府“包”的辦法，而要走改革之路，促使企業辦學繼續發展下去。

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