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認真研究和解決我國的代課教師問題
認真研究和解決我國的代課教師問題辦教師問題將得到基本解決，這會給我國下世紀的中小學教師隊伍奠定良好的基礎。但我們不能不看到，在農村中小學教師隊伍中還有一支龐大的代課教師，也稱計劃外民辦教師隊伍。盡管國家要求有關部門堵住代課教師增加的口子，但是這支隊伍在一些地方仍然有增無減。據《中國教育統計年鑒》的統計，1997年全國有代課教師100.55萬人，是1986年的2.7倍。全國實際代課教師的人數不僅遠遠大于此數，分布也不平衡，而且由于全國各地對代課教師的任用、管理辦法不同，造成代課教師隊伍情況復雜、良莠不齊。從整體上分析，代課教師是一支有朝氣、有潛力的隊伍。他們的年紀很輕，一部分人已具備了一定的學歷層次和教學工作能力。但是，從另一方面看。中小學代課教師隊伍又存在許多問題，首先，由于就業困難造成的腐敗現象使一部分素質差的人走上教師崗位，給農村基礎教育帶來不利影響。其次，就代課教師本身而言。其動機也相當復雜，不利于教師的發展。三是代課教師大都分布在貧困的農村地區，工作條件十分艱苦，待遇極低，不利于調動他們的積極性。所有這些因素造成了代課教師隊伍的不穩定。可見，如何解決代課教師問題，不僅直接關系到本世紀末民辦教師問題的解決，而且也關系到農村基礎教育事業的發展和普及九年義務教育的實現。因此，我們在解決民辦教師問題的同時，也應高度重視代課教師問題，研究代課教師產生發展的歷史原因和解決代課教師問題的對策。
一、代課教師有增無減的原因
（一）吸收民辦教師的門被堵死
1986年，國家下達禁止吸收民辦教師，但由于廣大農村尤其是“老、少、邊、山、窮”的地區公辦教師長期得不到補充，促成了代課教師的產生。
（二）師范畢業生分配不到位
隨著農村教育事業的發展和普及九年義務教育學生人數的增加，而且80年代末小學學制由5年改成6年，以及公辦教師的自然減員等因素。需要不斷和大量地補充公辦教師，但由于許多師范畢業生分配不到位，使農村“老、少、山、邊、窮”等貧窮落后地區公辦教師長期得不到補充。
（三）中小學教師隊伍流失嚴重
近年來，隨著人事制度的改革，對人員流動的限制逐漸減少，尤其是一些地區教師待遇不落實。嚴重拖欠教師工資，一些熱愛教育事業的教師為家庭生計，不得不忍痛離開教師隊伍另謀出路。據統計，1992年全國調出中小學教師對伍21.6萬人，進入90年代，由于市場經濟的影響。教師流失數量不僅逐年呈上升趨勢，而且流失的大部分是具有合格學歷的骨干教師。當然，農村教育費附加的開征，鄉級財政的建立，也為鄉村和學校招聘代課代職人員提供了經濟條件，促使了代課教師的增加。
二、目前各地對代課教師的政策不一
在對待和解決代課教師的問題上，由于各地的情況不同，對代課教師的認識不同，因此，在對代課教師的聘用、管理等政策和做法上也就不盡相同。據了解。目前全國各地對代課教師的政策主要有以下幾種：
（一）放任自流
有些地方認為如果承認代課教師，將會使計劃外民辦教師大量增加，影響計劃內民辦教師問題的解決；而如果反對聘用代課教師，將會使許多學校因缺乏師資而被迫停課關門。因此，對代課教師既不承認，也不反對，采取放任自流的辦法，任其發展．希望等民辦教師問題解決以后，再研究如何解決代課教師問題。
（二）全部清退
有些地方認為代課教師特別是鄉村自行聘用的代課教師，未經教育行政部門嚴格審查，素質普遍偏低，不僅嚴重擠占了計劃內民辦教師的經費，加重了農民負擔，而且降低了農村中小學師資隊伍的整體素質。嚴重影響了教育教學質量的提高。因此，對代課教師采取一刀切的做法，不分優劣，統統清退，一個不留。
（三）擇優聘用
有些地方認為學校既然需要代課教師，教育行政部門就應管起來，因為代課教師的素質如何，直接關系到教育教學質量的提高。因此、教育行政部門應根據需要，嚴格審查，擇優聘用。并且對于特別優秀的代課教師，可直接地錄用為正式中小學教師。
三、解決代課教師問題要標本兼治
目前，代課教師隊伍已經成為農村一些邊遠山區普及基礎教育的一支不可缺少的重要力量。困此，對其采取放任自流和不分良莠一刀切、全部清退的做法，都是一種不負責任的態度，而采取清理整頓，擇優聘用的做法，盡管在管理方面給教育部門增添了一定的負擔，但有利于保證代課教師質量，有利于中小學教師隊伍建設，有利于提高教育教學質量。
(一)認真清理整頓，切實加強管理
為了保證代課教師隊伍的質量，要加強對代 課教師隊伍的管理，特別是那些對代課教師長期放任自流的地方應對現有的代課教師隊伍進行一次全面的清理整頓，對考核不合格的代課教師要堅決清退，決不能再誤人子弟。在調整布局、定崗定員的基礎上，根據工作需要，控制代課教師人數，同時在聘用新的代課教師時，必須經過縣教育行政部門批準，進行嚴格考試和考核，在公平競爭的基礎上，擇優聘用。而且聘用代課教師要簽定合同。明確聘期、權利、義務和待遇。在代課期間，既要嚴格要求，又要關心培養，進行必要的崗位培訓，不斷提高代課教師的思想和業務素質。根據代課教師的臨時性質，在一般情況下，隨著公辦教師的到位，可隨時解聘。
（二）不拘一格選才，依法擇優錄用
對代課教師不分優劣、一概辭退的做法，不符合尊重人才、珍惜人才的方針，應該不拘一格，唯才是舉，將優秀的代課教師錄用為公辦教師。實踐證明，擇優錄用代課教師，具有以下好處：
1.可解決農村特別是貧困山區長期補充不到公辦教師的問題。因為廣大農村特別是邊遠山區，自然條件差，人口居住分散，單人單校多，在這些學校的教師首先必須具備適應惡劣環境的心理素質和工作能力。而代課教師他們土生土長，既適應環境，也能獨立承擔任務。
2.為國家節留了培養費。國家培養一個普通大中專畢業生需要大筆培養費，而代課教師大部分是通過自費或自學的方式取得了國家規定的合格學歷，為國家節約了開支。
3.有利于調動廣大代課教師的生作積極性，激發他們刻苦學習、奮發向上的精神，使他們感到工作有奔頭，從而不斷提高自己的學歷水平和教育教學能力。特別是在全國實行教師資格制度以后，從社會上招聘教師時，應優先將具有教師資格的優秀代課教師直接吸收錄用為公辦教師。但是擇優錄用并不是想錄多少就錄多少，而是要根據需要，有有一定的指標限制和嚴格的審批程序
此外，我們還要采取有效措施；努力提高教師的社會地位和經濟持進，穩定教師隊伍。控制公辦教師流失；要進一步發展師范教育，加大為貧困農村地區定向培養的力度，有計劃、有重點、有針對性地做好師資培養的工作，所有這些，都是解決代課教師問題的根本措施
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