農村教育：全面建設小康社會的根本

農村教育：全面建設小康社會的根本

劉永瑞      發(fā)展是當今世界的主題之一。發(fā)展中國家如何實現(xiàn)經濟的快速騰飛，是21世紀面臨的巨大挑戰(zhàn)。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，農村人口占總人口的80%，農村的發(fā)展對整個現(xiàn)代化事業(yè)具有重要影響。黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，農村的小康建設是重點也是難點，只有實現(xiàn)了農村的小康建設，才能全面建設小康社會。  一、解決“三農”問題是實現(xiàn)國家工業(yè)化、信息化的必經之路  1.三段式經濟態(tài)勢  綜觀人類社會發(fā)展的歷史，迄今為止，在全球范圍內，人類社會經濟呈現(xiàn)相互聯(lián)系又明顯區(qū)別的三段式經濟態(tài)勢，即農業(yè)經濟時代、工業(yè)經濟時代和知識經濟時代。18世紀以前的數(shù)千年，人類社會經濟主要表現(xiàn)為以農業(yè)為主體的一元化重農式形態(tài)；19世紀上半葉第一次工業(yè)革命和20世紀第二次工業(yè)革命后，世界上一些國家開始進入工業(yè)化社會，社會經濟呈現(xiàn)出工重農輕的二元結構；經過第三次科技革命的再次催化，在這些先進國家，工業(yè)的內部結構進一步復雜化，而且農業(yè)占整個GDP的比重、農民占總人口的比重都大幅度下降，開始步入高度發(fā)達的現(xiàn)代工業(yè)社會，到了20世紀90年代，隨著世界范圍內新的科技革命——信息技術革命的到來，這些國家開始進入后工業(yè)化社會，又呈現(xiàn)出一種新型的經濟結構。  人類社會從農業(yè)向工業(yè)再向后工業(yè)轉變的過程，無疑也是農業(yè)勞動力大量轉移到工業(yè)部門、農村經濟結構趨向多元化和農業(yè)經濟轉向市場化的過程。一方面，隨著生產力的發(fā)展，各國在城市中直接依靠新技術發(fā)展起制造業(yè)、交通業(yè)及其他產業(yè)；另一方面，隨著社會生產率的提高，傳統(tǒng)農業(yè)也實現(xiàn)了脫胎換骨的轉變，逐步融入了工業(yè)化社會的潮流。  2.傳統(tǒng)農業(yè)脫胎換骨的表現(xiàn)  這種轉變主要表現(xiàn)在：其一，隨著社會生產率的提高，農業(yè)剩余產生并逐漸擴大，為大量農業(yè)勞動力從農業(yè)轉移到工業(yè)提供了條件，促進了工業(yè)部門的擴張；其二，農村的非農產業(yè)應運而生并逐步擴展，使農村經濟結構從單一的農業(yè)生產轉變?yōu)檗r業(yè)產業(yè)和非農產業(yè)并存的復合結構，加速了農業(yè)經濟的產業(yè)化過程；其三，農村和城市的關系日益密切，農業(yè)經濟從自給自足狀態(tài)發(fā)展到越來越依靠貨幣經濟，直至形成與城市一樣的由市場來配置物流的機制。  世界上的先進國家能夠在不到200年的時間內從數(shù)千年的傳統(tǒng)農業(yè)形態(tài)迅速過渡到工業(yè)經濟形態(tài)，再進入后工業(yè)時代，其根本原因就是實施工業(yè)化過程中把著眼點放在了對農村自然經濟進行工業(yè)化改造上，把農村經濟轉化成了城市經濟、工業(yè)經濟的要素。可見，在發(fā)達國家從農業(yè)經濟社會向工業(yè)經濟社會再向后工業(yè)化社會轉變的過程中，農業(yè)的近代化做出了巨大貢獻。沒有農業(yè)的發(fā)展，就不會有發(fā)達國家曾經經歷過的工業(yè)化和后工業(yè)化社會。  3.工業(yè)化要根本解決農村問題  世界經濟的發(fā)展是不平衡的。20世紀70年代，當少數(shù)發(fā)達國家完成了工業(yè)化并開始步入后工業(yè)化社會的時候，世界上還存在著許多落后的發(fā)展中國家。這些國家大部分還基本處在農業(yè)經濟發(fā)展階段，農村人口比例大，GDP中農業(yè)產值比重高，農業(yè)內部的非農業(yè)產業(yè)還沒有得到充分發(fā)展。發(fā)展中國家要想從根本上早日完成工業(yè)化，步入后工業(yè)化社會，必須下大力解決農村問題。只有農村勞動力大批轉移到城市，農業(yè)產業(yè)分工進一步細化并趨向工業(yè)化，農村的商品經濟、市場經濟充分發(fā)展，才能快速實現(xiàn)整個國民經濟的現(xiàn)代化，追趕甚至超越發(fā)達國家。因此，解決發(fā)展中國家的農村問題，是發(fā)展中國家實現(xiàn)工業(yè)化、早日進入后工業(yè)化社會的必然選擇。  4.我國的現(xiàn)狀  我國是世界上最大的發(fā)展中國家。新中國成立后，黨和政府在大力發(fā)展農業(yè)的基礎上，積極改造傳統(tǒng)農業(yè)，加快工業(yè)經濟的發(fā)展，在20世紀80年代以前，形成了獨立的比較完整的國民經濟體系。1978年以來，我國GDP中農業(yè)產值所占比重已經從28%下降到15%左右。但直到目前，農村人口仍然占很大比重，還有62%的人生活在鄉(xiāng)村，50%的從業(yè)人員從事著第一產業(yè)。可見，中國工業(yè)化尚未完成，根本原因也是農村問題沒有得到徹底解決，農業(yè)產值、農村人口等比重太大。  二、開發(fā)農村人力資源是解決“三農”問題的關鍵  1.三大超越  在世界經濟發(fā)展史上，曾先后出現(xiàn)過三次工業(yè)化后進國家超越先進國家的成功范例。第一次是19世紀與20世紀之交，美國對英國的超越。1870年時，美國人均GDP水平只相當于英國的73.3%，在1870至1913年間，美國GDP年增長率為3.9%，而英國僅為1.9%，結果到1913年，美國的人均GDP水平已達到英國的105.5%。第二次是二次大戰(zhàn)后日本對美國的超越。1950年時，日本人均GDP水平只相當于美國的19.6%，1953至1992年日本GDP年增長率為6.5%，而美國為3.0%，結果到1992年，日本人均GDP水平已達到美國的90.1%。第三次是20世紀60年代以來以韓國為代表的亞洲“四小龍”對西歐的超越。1965至1992年，韓國和臺灣地區(qū)的GDP年增長率為8.8%，1973年時，韓國和臺灣地區(qū)人均GDP只分別相當于西歐的24.3%和31.4%，到1992年分別上升為57.5%和66.6%。  2.共同的經驗  世界上三次成功的經濟超越最根本的經驗在于，它們通過超前和加速開發(fā)人力資源，提高勞動者素質，為經濟發(fā)展積累了大量人力資本，推動了經濟的快速增長。  研究發(fā)現(xiàn)，這些實現(xiàn)成功經濟超越的國家，在人力資源積累上呈現(xiàn)如下共同特點：一是具有超前性，在經濟迅速發(fā)展之前，就在中等教育入學率上達到了較高水平，在中等教育普及之前就開始了高等教育普及化的進程。二是在人力資本積累與經濟超越的相互關系上，人力資本積累的速度要快于經濟超越的速度。研究數(shù)據(jù)表明，在追趕國家人均GDP相當于先行國家20%水平的時候，追趕國家人均受教育年限已達到先行國家40%以上的水平；在追趕國家人均GDP相當于先行國家40%水平的時候，其人均受教育年限已相當于先行國家70%的水平；當追趕國家人均GDP相當于先行國家80%水平的時候，其人均受教育年限已經很接近于先行國家的水平。可見，超前并快速進行人力資本積累，是實現(xiàn)經濟超越的有效手段，也是最基本的經驗。  3.我國當前重點  從我國目前的經濟發(fā)展趨勢看，1978至2001年間，GDP年均增長率為9.3%，人均GDP年增長率為8.1%，預計在2001至2020年間GDP增長率仍將保持在6.3至8.3%之間，人均GDP增長率保持在5.8至7.6%之間。這一增長率明顯高于同時期世界平均水平的增長。因此，我國完全有可能在較短時間內縮短與發(fā)達國家的距離，關鍵是必須快速有效地解決農村人力資源的問題。目前，我國農村所面臨的最大問題就是農村人口在人力資本存量上與城市存在著巨大差距。2000年，我國每10萬人口中城市與農村各種受教育程度人口數(shù)量比是，就大學所言城市是農村的18倍，中學是4倍，初中城鄉(xiāng)基本接近，只有小學農村大于城市。根據(jù)全國人口普查的數(shù)據(jù)，2000年全國農村勞動力的平均受教育年限為7.33年，相當于初中一年級文化程度，而同期城市勞動力的平均受教育年限為10.2，相當于高中一年級文化程度，城鄉(xiāng)人力資本差距十分明顯。因此，我們應遵循世界歷史上經濟超越的成功規(guī)律，把農村人力資源的開發(fā)作為主要任務，加速人力資源開發(fā)。  三、改革和發(fā)展農村教育，是開發(fā)農村人力資源，建設農村小康社會的根本  1.定位的依據(jù)  我國是一個農業(yè)大國，人力資源的主體在農村，而開發(fā)農村人力資源的根本手段在教育。建國以來尤其是改革開放以來，國家在改革和發(fā)展農村教育上出臺了許多政策，也取得了可喜成績，但應該指出的是，我國現(xiàn)行農村教育在開發(fā)農村人力資源、積累與轉化農村人力資本、提高勞動者素質尤其是專業(yè)技術能力等方面還存在不少問題。產生這些問題的根本原因是對農村教育沒有一個科學的合理的定位。  建立完善的農村教育體系，為農村教育確定科學的、合理的定位，主要的依據(jù)應該是農村勞動力走向的規(guī)律。根據(jù)國際農村人力資源開發(fā)與人力資本轉化的經驗，隨著工業(yè)化的進程，農村勞動力的走向主要有三：一是走出農村，到城市第二、三產業(yè)及其他管理部門就業(yè)；二是到現(xiàn)有農村空間內發(fā)展起來的新興小城鎮(zhèn)從事非農產業(yè)；三是留在已被改造了的具有現(xiàn)代化性質的農業(yè)生產領域就業(yè)即現(xiàn)代農民。  農村勞動力走向的趨勢，事實上已經給農村教育體系的建立提供了客觀依據(jù)，為面向農村經濟、農業(yè)生產及經營的農村教育提出了客觀要求，也就給農村教育確立了一個科學的、合理的定位。  2.農村教育定位  依據(jù)農村勞動力走向的規(guī)律，農村教育的定位實際上涉及兩個方面，一是對未來預備勞動力的教育設定，二是對已成為現(xiàn)實勞動力的教育設定。  (1)預備勞動力教育定位  對于未來預備勞動力的教育，一是要堅持文化知識教育，努力提高國民受教育的年限。我國現(xiàn)行政策和農村教育體系已較好地解決了這一問題，不再贅述。二是要在堅持文化知識教育的同時，加大、加強能力教育和技術教育，這一點尤為重要。在能力和技術教育中，一方面要加強現(xiàn)代化農業(yè)生產能力與技術的教育，以培養(yǎng)現(xiàn)代農業(yè)所需要的現(xiàn)代農民；另一方面要高度重視和加強非農產業(yè)的能力與技術教育，以適應農村勞動力轉移到城市第二、三產業(yè)及在現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)中從事非農產業(yè)的迫切需要，為實現(xiàn)農村“城鎮(zhèn)化”(居住規(guī)模相對集中，生產要素市場配置)以及農業(yè)產業(yè)的非農化(種植業(yè)比例下降，非農產業(yè)比重上升)奠定堅實的基礎。  (2)現(xiàn)實勞動力教育定位  對于已成為現(xiàn)實勞動力的農村教育，要充分發(fā)揮農民成人教育機構——農廣校和遠程教育的作用，實現(xiàn)教育資源的整合，使他們處處能學、時時能學，創(chuàng)建學習型社會。要通過科學的、合理的農村教育的定位，構建起普通教育與能力技術教育相互融合，初、中、高等教育相互銜接的適應多元化產業(yè)結構發(fā)展的農村教育新體系，以實現(xiàn)農村人力資源的有效開發(fā)并使之快速轉化為人力資本，為我國國民經濟的工業(yè)化改造和農村小康社會的建設貢獻力量。(作者系河北大學教育科學學院博士生導師，河北省教育廳廳長)  《中國教育報》2003年6月28日第4版          

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