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高效政府的新內涵
在十屆全國人大二次會議上，國務院總理溫家寶作政府工作報告時強調，各級政府要全面履行職能，在繼續搞好經濟調節、加強市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。特別要加快建立健全各種突發事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。要加快政企分開，進一步把不該由政府管的事交給企業、社會組織和中介機構，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。同時，加強對中介機構的規范和監管。適應新形勢改進管理方式和方法，提高行政效能和工作效率。我們對此的理解是，中國經濟和社會的新一輪發展，需要一個更加高效的政府來加以支撐，而高效政府的存在本身也證明了我國投資環境的先進性。 對于發展中國家而言，投資環境固然有開放度、貨幣政策、匯率環境、勞動力工資成本和產業政策等因素組成，但政府的高效率及其透明度往往被投資者尤其是海外投資者認為是一項決定性的因素。在中國的東南沿海城市，固然有交通便利、消費市場增長、通訊條件改善等種種投資環境改善的因素，政府的高效運轉仍然是內外投資者追求的關鍵性因素。中國的經濟環境發展到今天，已經不是單方面的政策優惠所能決定的，投資者們顯然更注重政府的高效和透明度，一些城市已經打出了信息透明和陽光政府的理念，具有很強的競爭力。需要指出的是，高效政府并不僅僅是中央政府的職責，各級政府都負有這樣的使命，無論是經濟相對發達地區的政府還是欠發達地區的政府都應該如此努力。就是筆者所在的上海，作為中國最大的經濟中心城市，在控制商務成本的同時，自然也應該追求高效政府的管理境界。何況建設高效政府，本身也是控制商務成本的重要內容。 所謂的高效政府不是管理型的政府，而是服務型的政府，它以公開、公平、公正和守法為宗旨，是市場經濟的裁判員而非運動員。它倡導的是公共行政的理念，最可貴的是為企業爭取市場定單，而不是去單方面檢查企業的經營得失；它關注更多的是社會公平的秩序，而不是對社會事務的強制性規范。當然，高效政府并不排斥對社會公益事業的投入，與此同時，在公共利益受到威脅之時，它能及時地作出反應。如今年的禽流感爆發之際，我國各級政府的及時反應就體現了高效政府的本色。高效政府還強調信息透明，這也同時是我國政治文明建設的理性需求。一些地方政府已經提出了信息公開是慣例、不公開是特例的主張，本身也將對促進政府的高效率提供機制性保障。而且，政府的信息公開，還能夠充分地激勵整個社會運轉效率的提升，而這正是我們保持相對高速增長的一個重要前提。 當然，高效政府畢竟還是我們所追求的公共行政的理想境界。為了實現這個目標，我們還有很多工作要做。兩會期間，不少擔任省市長的人大代表也提出了富有建設性的原則思路。如上海市市長韓正代表就在兩會期間強調：“我們要堅持體制創新和機制創新。以深化改革來突破各種體制、機制瓶頸，著力解決經濟社會發展中的深層次矛盾。下一步改革要按照十六屆三中全會精神，深化國資國企改革，發展混合所有制經濟。以貫徹實施《行政許可法》為契機，進一步轉變政府職能，處理好政府與企業、市場、社會之間的關系，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。”唯有這樣，才能更加深刻地體現高效政府的價值。
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