農村中小學人事制度改革問題分析

農村中小學人事制度改革問題分析

    今年教師節期間，一批長期扎根在農村教育第一線并做出突出貢獻的中小學優秀教師受到了教育部的表彰。在我國廣大農村地區，有無數像他們一樣優秀的教師，在十分艱苦的條件下支撐著中國的農村教育，為了使農村的孩子們也能有和城里孩子一樣美好的明天，而不懈奮斗著。

農村教育決定著農村孩子的未來，也決定著中國的未來。而農村中小學教師隊伍建設是推動農村教育的關鍵。抓好農村教師隊伍建設，就是抓住了農村教育工作的“牛鼻子”。日前，記者就如何深化農村中小學人事制度改革，加快推進農村教師隊伍建設采訪了教育部黨組成員、人事司司長李衛紅。

意義重大

李衛紅介紹說，新一屆黨中央、國務院高度重視農業、農村、農民問題，把加強農村教育工作作為解決“三農”問題的重大舉措。全國農村教育工作會議確立了農村教育在全面建設小康社會中優先發展的重要地位和農村教育在教育工作中重中之重的戰略地位，提出了農村教育工作的三大目標和五項重大舉措，其中一條就是加快推進農村中小學人事制度改革，大力提高教師隊伍素質。溫家寶總理在講話中也強調，推進農村中小學人事制度改革，是當前深化農村教育改革的四項重點任務之一。他明確指出，“中小學人事制度改革的出發點和落腳點，是提高農村師資隊伍的質量，提高有限教育資源的利用效率。”這為今后農村中小學人事制度改革工作指明了方向。《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》，人事部、教育部印發的全國農村教育工作會議配套文件《關于深化中小學人事制度改革的實施意見》，為深化農村中小學人事制度改革提供了政策依據。

問題尚存

李衛紅指出，當前農村中小學教師隊伍建設在已取得較好成績的同時，還存在幾個方面的突出問題。

一是按國家編制標準測算總體超編，結構性矛盾還比較突出；

二是“以縣為主”的農村義務教育管理體制尚未完全落實，尤其是縣教育行政部門統籌管理中小學教師的職能仍需進一步理順；

三是人事管理制度不夠健全，考核制度尚不完善，用人機制不活，缺乏優勝劣汰的競爭激勵機制；

四是農村教師培訓提高機會少，其知識更新與基礎教育發展和課程改革的要求不相適應等。

舉措出臺

同城市相比，農村地區中小學教師隊伍建設存在更多的困難和不利因素。李衛紅介紹，針對以上問題，教育部提出了一手抓人事制度改革，一手抓培訓提高的工作原則，并且把人事制度改革作為當前的一項緊迫任務，加快推進。當前的主要舉措是：

一是要盡快建立健全同社會主義市場經濟體制相適應、能進能出、富有活力的教師管理制度。各地要繼續抓緊做好核定中小學教職工編制的工作，加快進度。要充分考慮農村中小學區域廣、生源分散、教學點多等特點，注意向農村和邊遠地區傾斜，保證這些地區教學編制的基本需求，防止“一刀切”。要嚴把教師隊伍“入口關”；全面推行教師聘任制；嚴格掌握校長任職條件，積極推行校長聘任制。

二是要采取有效政策措施，吸引優秀人才到農村任教，鼓勵城鎮教師到鄉村任教，通過定向招生等方式培養鄉村教師，切實解決“老少邊窮”地區鄉村學校缺少合格教師和骨干教師不穩定的問題。要完善教師交流制度，促進教師合理流動。各地要認真落實促進和引導教師交流的政策，如國家規定的對農村地區、邊遠地區、貧困地區中小學教師津貼、補貼政策；建立城鎮中小學教師到鄉村任教服務期制度；城鎮中小學教師晉升高級教師職務，應有在鄉村中小學或薄弱學校任教一年以上的經歷；適當提高鄉村中小學中、高級教師職務崗位比例，為鄉村中小學教師晉升中、高級職務創造條件。要重點組織好三個層次的教師交流工作，一是縣教育行政部門要積極引導鼓勵縣內教師和其他具備教師資格的人員到鄉村中小學任教；二是地市以上教育行政部門要組織建立區域內城鄉“校對校”教師定期交流制度，促進區域內教師的流動和學習；三是在教育對口支援計劃中增加選派東部地區教師到西部地區任教、西部地區教師到東部地區接受培訓的數量。

此外，還要加強農村教師和校長的教育培訓工作，努力構建農村教師終身教育體系，實施“農村教師素質提高工程”，開展以新課程、新知識、新技術、新方法為重點的新一輪教師全員培訓和繼續教育。

農村中小學人事制度改革，是事關農村教育發展全局、事關每個教師切身利益的大事。對此，李衛紅強調說，各地務必要堅持一切從實際出發，因地制宜，把改革的力度、發展的速度和可承受的程度統一起來。各級教育行政部門要主動爭取黨委、政府的領導和有關部門的支持配合，緊緊抓住貫徹全國農村教育工作會議精神的有利時機，把深化農村中小學人事制度改革擺上更為重要的工作日程，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，切實把工作組織好、落實好.

    把人的事解決好

2001年深秋，筆者在海南島國家級貧困縣白沙縣采訪農村教師時，聽那位黎族教育局長嘆“苦經”，其中就有教師編制這一“苦”：“新的編制規定農村小學的生師比是1∶23，在山區、少數民族地區這很難辦到。”他舉當地一個鄉的例子說，黎族百姓都分散居住在大山里，全鄉一年出生20來人，不夠一個班，但鄉里幾所小學相距都很遠。學生從最偏遠的黎村到鄉中心校讀書，要翻幾座山，幾十次趟過河流。“如果再撤點并校，很多黎、苗家小孩子就上不了學了。”回到海口和省教育廳一位女副廳長談起這個話題，她也面帶憂色。

這樣的情況在海南全省以至全國廣大農村地區，并不是個別的。但是從今年9月全國農村教育工作會議召開之后，這些地方的教育行政干部舒展了緊鎖的眉頭。因為會議出臺的《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》，提到在制定學校編制時，要充分考慮農村中小學區域廣、生源分散、教學點多等特點，要保證這些地區教學編制的基本需求。

各省(區、市)應聲而動，在核定中小學教職工編制時向農村和邊遠地區傾斜。福建省為農村分散辦學點專項增加了8200名教職工編制。湖南省考慮農村、庫區和湖區人口居住分散、學校布點多的實際，按新定教職工編制總量3%增加了附加編制。

另一個老大難問題——引導教師向農村流動，也隨著政策的導向而曙光初現。《決定》提出，要“積極引導鼓勵教師和其他具備教師資格的人員到鄉村中小學任教”，“建立城鎮中小學教師到鄉村任教服務期制度”。山西河曲縣采取教師上山輪崗支教，師專學生頂崗實習，將當年師范院校畢業生全部分配到山區任教等辦法，解決了貧困山區教師不足的矛盾。湖北江陵縣的一項“三不變兩優先一增加”政策，即戶口不變、住房不變、工資關系不變，優先評獎表彰、優先晉升職務，每月增加工資150元，使180余名城區教師到農村支教。

一個個局部的悄然變化，揭示著我國中小學人事制度改革正堅定不移地向前推進。當然與此同時，這一深層次的變革也面臨著重重考驗。中小學人事制度改革政策性強、涉及面廣、影響力大，又事關每個教師的切身利益，在改革中必然會遇到許多困難，產生許多矛盾。但是只要我們始終把廣大教師的利益放在第一位，堅持從實際出發和公開、公平、公正的原則，開拓創新，積極進取，公道正派辦事，就能夠得到廣大教職工的認同和支持。

百年大計，教育為本；教育大計，教師為先。教育工作千頭萬緒，做好人的工作、解決好人的問題是第一位的。農村中小學教師隊伍建設是推動農村教育工作的關鍵。我們只有通過進一步深化人事制度改革，扎扎實實地做好核定編制、合理設崗、實施教師資格制度、推行教師聘任制和校長聘任制、嚴格管理科學考核、促進教師隊伍合理流動等一系列工作，才能建立和完善教師隊伍的競爭機制和制度保障機制，調動廣大教師的積極性和創造性，建設起一支高素質、專業化、讓人民群眾滿意和信賴的教師隊伍，辦好讓人民滿意的教育。(符德新)

【亮點】

山西省：試點先行典型引路

山西省在中小學人事制度改革中采取試點先行、典型引路的辦法，穩步推進。河曲縣委、縣政府針對城鎮平川學校教師超編、貧困山區合格師資嚴重不足的實際，采取教師上山輪崗支教，師專學生頂崗實習，將當年師范院校畢業生全部分配到山區任教，擇優錄用非師范院校畢業生到山區任教等辦法，解決了貧困山區教師不足的矛盾，270名代課教師全部辭退。他們在河曲縣召開了全省中小學師資隊伍建設經驗交流現場會，總結推廣河曲的經驗。晉中市緊緊圍繞科教強市的戰略目標，認真落實“以縣為主”的農村義務教育管理體制，先后制定了10個配套文件，60多條改革政策，全面推行教職工聘任制，在短短半年時間內取得突破性進展。山西省在晉中市召開了帶有現場會性質的全省中小學內部管理體制改革工作會議。晉中會議之后，中小學人事制度改革在全省范圍內鋪開。

甘肅省：編制核定助隊伍優化

在申報編制方案時，甘肅省教育廳要求各地縣要從各地實際出發，因地制宜，區別對待，不搞一刀切。要通過核定編制工作，辭退代課教師、壓縮非教學人員、清退臨時工勤人員，并注意引導教職工從城鎮學校和超編學校向農村學校和缺編學校合理流動。

   

在編制分配工作中，他們切實做到“五個結合”：一是把定編工作與全面實施教師資格制度相結合，嚴把教師進口關。二是把定編工作與教師聘任制相結合，按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘用；三是把定編工作與優化教師隊伍結構相結合，精簡非教學人員。四是把定編工作與農村中小學布局調整相結合，鼓勵有條件的地方以鄉鎮為單位或幾個行政村聯片辦小學；五是把定編工作與保證教師工資按時發放相結合，保證教師工資的統一發放。

江蘇省徐州市：抽掉椅子搞競聘

徐州市的校長競聘制改革，根據城鄉學校不同情況，因地制宜地選擇突破口。縣區學校從競聘校長開始，所有管理人員“抽掉椅子，全體起立，重新洗牌，競爭擇優”。豐縣下發文件，免掉全縣460多個中小學校長；市區學校則以中層干部競爭上崗為切入點，不論學校的行政級別高低，中層干部管理權限一律下放到學校，實行公開選聘，競爭上崗，同時，推行校長選聘制，副校長在群眾推薦基礎上，實行競聘，再由校長聘任。

在競聘上崗中，邳州市有近千名普通教師報名參加競爭，其中153名年輕教師脫穎而出，走上學校領導崗位，原任250多名完小校長以上職務的人員在競爭中落馬；豐縣落聘校長126人、中層干部148人，105名中層干部和教師走上校長崗位，162名教師走上中層干部崗位。睢寧縣168名中小學校長、主任讓賢或落聘，178名年富力強的同志走馬上任。

2002年全市2700多所中小學實行了校長競聘制，占學校總數的90%以上。4000多名學校中層干部和教師通過競爭走上了學校領導崗位，860多名正副職校長在競爭中落聘。

湖北省：政策引導教師順向流動

湖北省明確規定將教師是否在農村中小學任教作為評聘職務和表彰獎勵的條件之一，同等條件下優先考慮。宜城市規定，城區學校的教師，凡是主動申請到農村學校支教的，支教期為一年，每月增加補貼100元；凡是本校落聘后經組織安排支教的，支教期為三年，每月增加補貼50元。18所城區學校共有872人報名，占城區教師總數的47.3%。江陵縣制定了“三不變兩優先一增加”的優惠政策，即戶口不變、住房不變、工資關系不變，優先評獎表彰、優先晉升職務，每月增加工資150元，組織了181名城區教師到農村支教，其中中學高級教師79名。由于加強了政策導向，發揮編制的補充調節作用，湖北省教師順向流動的機制基本建立。截至9月30日，全省由城市支援農村的教師有2.1萬名，強校支援弱校的教師有1.4萬名，極大地改善了農村中小學和薄弱學校的師資結構。

重慶市：資格制度嚴把入門關

在資格認證工作中，重慶市專門聘請了有關專家，認真研究、反復討論修改，制定了從幼兒園到高中階段六個教育教學能力的測試辦法和操作性較強的測試方案，發布在互聯網上，建立了教師資格教育教學能力測試題庫。針對如何把握測試工作的各個環節分別召開了各級認定機構、專家審查委員會成員和被測試人員的培訓會；在互聯網上開啟題庫，各區縣隨機抽題，進行測試，保證了教育教學能力測試嚴格、順利、高效率地進行。2002年，在重慶市首次面向社會人員認定教師資格工作中，共有申請人員9857人，經過政審、體檢、教育學心理學考試和教育教學能力測試，有6998人獲得教師資格，合格率達到71%。2002年面向社會人員認定教師資格后，據不完全統計，全市共有500多名取得教師資格的社會人員在教師崗位上聘用。

吉林省四平市：“一評三考”探新路

在建立起一個以全員聘任制為核心的學校用人機制同時，必須建立起一個科學的考核體系，對教師工作進行客觀公正的評價。從今年開始，四平市在全市范圍內實施了以“一評三考”為載體的考核新機制。“一評三考”的主要內容是：全面評價教師的師德狀況；對教師的業務素質進行考試；對教師的教育教學過程進行考核；對教師的教育教學效果進行考核。師德評價主要著眼于教師的思想政治素質，著重解決師德建設中的突出問題。專業素質考試、教學過程考核和教學實績考核主要著眼于教師知識水平、業務能力、教育教學能力的提高，以適應實施素質教育、新課程改革以及教育創新的需要。

在師德評價中，他們采用“五評價”的方式來評價教師：教師評價教師、領導評價教師、學生評價教師、家長評價教師、社會各界和行風監督員評價教師。

     

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