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農村教育：依然是重中之重
全面貫徹《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》(國發〔2003〕19號)，堅持把農村教育擺在重中之重的地位，加快農村教育發展，深化農村教育改革，促進農村經濟社會發展和城鄉協調發展。 實施國家西部地區“兩基”攻堅計劃。到2007年底，力爭使西部地區普及九年義務教育人口覆蓋率達到85%以上，青壯年文盲率下降到5%以下。以實施“農村寄宿制學校建設工程”為突破口，加強西部農村初中、小學建設。 ——摘自《2003—2007年教育振興行動計劃》 化人口負擔為人力資源——就新一輪教育振興行動計劃教育部有關負責人答記者問 問：教育部新頒布的《2003—2007年教育振興行動計劃》，首先提出要重點推進農村教育發展與改革，再一次把農村教育擺到了重中之重的位置。能請您談談這樣做的理由嗎？ 答：農村教育面廣量大，中小學在校生多達1.6億。農村中小學教育質量的高低，不僅直接關系到農村青少年的德智體美全面發展，而且關系到國家各級各類人才的培養和全民族素質的提高。要把沉重的人口負擔轉化為巨大的人力資源，離開農村教育的發展，根本無從談起。目前我國城鄉之間、地區之間經濟社會發展水平存在明顯差距，一個重要原因就是農村和欠發達地區廣大群眾受教育水平和接受教育機會明顯落后于城市和發達地區。要縮小教育差距，促進城鄉之間、地區之間的協調發展，就必須大力發展農村和西部地區的教育。 問：《行動計劃》在加強農村教育方面有哪些具體舉措？ 答：我們將采取多種有效措施，以期實現西部“兩基”攻堅、中部“鞏固提高”、東部“雙高普九”的目標，努力提高普及九年義務教育的水平和質量。在此過程中，特別要做的工作如下：一是實施《國家西部地區“兩基”攻堅計劃》。力爭到2007年底，西部地區普及九年義務教育人口覆蓋率達到85%以上，青壯年文盲率下降到5%以下。二是貫徹落實經國務院同意、教育部和財政部印發的《關于進一步加強農村地區“兩基”鞏固提高工作的意見》，確保農村地區“兩基”鞏固提高工作取得成效。三是堅持為“三農”服務的方向，深化農村教育改革，推進“三教統籌”和“農科教結合”。四是落實“以縣為主”的農村義務教育管理體制，加大投入，完善保障機制。五是建立和健全扶持農村家庭經濟困難學生接受義務教育的助學制度。六是加快推進農村中小學教師隊伍建設。七是實施農村中小學現代遠程教育工程。 問：西部地區“兩基”攻堅的具體目標是什么？ 答：西部地區“兩基”攻堅的主要目標：一是到2007年，西部地區整體上實現基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲目標，“普九”人口覆蓋率達到85%以上，初中毛入學率達到90%以上，掃除600萬文盲，青壯年文盲率下降到5%以下。二是到2007年，西部各省(區、市)及新疆生產建設兵團要分別實現各自的“兩基”目標，有條件的省(區、市)通過國家的“兩基”評估驗收。截至2002年尚未實現“兩基”的372個縣和新疆生產建設兵團的38個團場，到2007年絕大部分要達到國家“兩基”驗收標準，極少數特別困難的縣也要達到國家“普六”標準。 完成這些目標的主要措施是：加快農村寄宿制學校建設；扶持西部農村地區家庭經濟困難學生就學；實施農村中小學現代遠程教育；大力加強西部農村地區教師隊伍建設；深化教學改革、提高教育質量；加大教育對口支援力度；明確各級政府在“兩基”攻堅中的責任等。中央主要是對“兩基”攻堅的重點項目給予支持，省級人民政府必須對本地“兩基”攻堅目標的實現切實負起責任。各攻堅縣要結合中央、省級“兩基”攻堅目標，制定出縣域內分年度、分項目的具體發展目標，認真組織實施，把各項工作落在實處。 問：《行動計劃》對于中部和東部的農村教育作何考慮？ 答：除了“實現西部兩基攻堅”外，振興行動計劃提出實現“中部鞏固提高成果、東部‘雙高普九’”的目標，目的就是促進農村經濟社會和城鄉協調發展。 已經實現“兩基”目標的地區要鞏固成果，提高質量。要以加強農村初中建設為重點，進一步改善農村中小學辦學條件；要進一步完善農村義務教育管理體制，增加義務教育經費投入；要加大控制初中輟學的力度，提高義務教育普及程度；要加快推進課程改革，加強師資隊伍建設，提高教育質量，為實現2010年全國全面普及九年義務教育和全面提高義務教育質量打好基礎。 經濟發達的農村地區將建立起“雙高普九”的任務目標責任制，將有關各項工作任務落實到縣，以縣級(市、區)為單位組織實施。要在使所有農村中小學辦學條件達到國家規定標準的基礎上，進一步增加優質學校的數量、擴大優質學校的規模。有條件的地方，要提高校舍建筑質量和生均校舍面積，全面消除危房，基本消除大班額現象。要建設符合國家建設和衛生標準的學生宿舍、食堂和學校公共衛生設施；進一步加強實驗室和圖書館建設，使學校的教學儀器配備、圖書藏書量及生均占有量達到國家一類標準，體育、美育設施達到國家或省級規定標準。 問：在加強農村教育過程中，農村師資隊伍的素質問題將會凸顯。這方面我們有何考慮？ 答：提高農村師資隊伍素質的問題已經引起了教育部的充分重視。首先，這次振興行動計劃包括了加快推進農村中小學人事制度改革的內容。提出要加強編制管理，全面推行教師聘任制，積極推行校長聘任制。要積極引導和鼓勵教師及其他具備教師資格的人員到鄉村中小學任教，建立城鎮中小學教師到鄉村任教服務期制度。 在義務教育階段學校專任教師要全部達到國家規定學歷的基礎上，小學、初中專任教師的大部分要達到專科、本科學歷，其中一部分要達到研究生學歷。同時要建立完善的在職教師培訓制度，使所有在職教師能夠定期接受新課程、新知識、新技能等的培訓。建立起完善的校長選拔任用方式制度，完善校長任職資格培訓和定期提高培訓制度。(本報記者符德新) ●努力提高普及九年義務教育的水平和質量，為2010年全面普及九年義務教育和全面提高義務教育質量打好基礎。 ●深化農村教育改革，發展農村職業教育和成人教育，推進“三教統籌”和“農科教結合”。 ●落實“以縣為主”的農村義務教育管理體制，加大投入，完善保障機制。 ●建立和健全助學制度，扶持農村家庭經濟困難學生接受義務教育。 ●加快推進農村中小學教師隊伍建設。 ●實施“農村中小學現代遠程教育計劃”。 ——摘自《2003—2007年教育振興行動計劃》 寧夏：奮力攻堅勢在必得 “兩基”攻堅，從上世紀90年代至今，已成為寧夏人民最熟悉的詞之一。 從黃河兩岸到六盤山下，10年間寧夏幾屆黨委、政府帶領全區近600萬回漢人民，打響一場氣壯山河的“兩基”攻堅持久戰，取得了一個又一個階段性的成果：1998年年底，在占總人口55.4%的北部川區13個縣(市、區)全部實現了“兩基”目標；2003年秋，在“貧苦甲天下”的寧南山區，實現了普及初等義務教育和基本掃除青壯年文盲的歷史目標。如今，漫步在酣戰“兩基”硝煙未散的寧夏山川大地，人們所見到的最漂亮的建筑大多是學校，寬敞明亮的教室里，燦爛的笑容洋溢在每個孩子的臉上。 在寧夏“兩基”攻堅的“三部曲”中，前兩部已經完成，眼下寧夏再次向南部山區“普九”攻堅發起最后沖刺。 鹽池在寧夏山區九縣(區)中今年將率先完成“普九”任務，日前記者來到該縣大水坑鎮中心小學，看到“普九”的春風已吹到了這所遠離縣城的學校。校長張云興奮地告訴記者，自治區副主席劉仲、教育廳廳長蔡國英幾天前剛來過學校，當聽說學校有2000人規模，辦學質量也不錯時，領導們非常高興，鼓勵他們要借“普九”之機，使學校的基礎建設、辦學質量和管理水平再上一個新臺階。張校長充滿信心地說，“普九”的政府行為一到位，師生們的心里就踏實多了。今年，學校教師辦公樓和學生飯廳的建設及校園美化的硬件建設都有望得到解決，到了秋天當你們再來時會發現學校變得更美。 日前，記者從寧夏“兩基”攻堅指揮機構——自治區教育督導室了解到在2003年初，自治區黨委、政府提出各項社會事業必須全面提速，到2007年在寧南山區實現“普九”目標。決心下定，自治區及時召開了寧南山區“普九”攻堅大會，自治區政府與各地簽訂了目標責任書，明確了完成“普九”任務的時間表。 實施寧南山區“普九”攻堅，重點和難點在于民族教育。為此，自治區在投入近3億元深入實施“百所回民中小學標準化建設工程”和回民中學重點工程，打造回族教育優質骨干學校體系的同時，又決定實施回族教育“五個一”工程，即：鄉村動員適齡兒童、少年入學一個都不能少，鄉村和學校鞏固學生一個都不能流失，在每個回族人口超過50%的鄉鎮各建設一所示范性初中和小學，自治區一個直屬機關單位幫扶一所初中，干部職工廣泛開展“一幫一”助學活動，以推動民族地區義務教育快速發展，為如期實現“普九”目標打下堅實的基礎。 天行健，君子當自強。相信再經過幾年的不懈努力，寧夏一定會在全區每一平方公里的土地上，實現“兩基”這個幾代人夢寐以求的宏愿！(本報記者陳曉東) 河北：多措并舉鞏固“普九”成果 河北省在全部實現“普九”目標并通過國家檢查驗收后，全省九年義務教育工作開始轉入全面鞏固提高階段。 從2000年起，河北省委、省政府在認真分析了全省義務教育工作面臨的新形勢后，把“普九”鞏固提高工作列為省政府對各市政府的考查目標，并要求市、縣、鄉建立目標責任制，省政府為此下發了《關于做好“普九”鞏固提高和復查工作的通知》。2001年起河北省對各縣(市、區)進行每三年一輪的“普九”復查，到去年年底，全省172個縣(市、區)全部進行了普九后的第一輪復查�！捌站拧睆筒橹贫却龠M了各地大力提高“普九”水平、增加教育投入、改善辦學條件、提高學校管理水平、做好控輟保學工作的積極性，使“普九”成果得到進一步鞏固，“普九”水平大大提高。據統計，自2000年以來，全省接受“普九”復查的縣(市、區)用于“普九”鞏固提高的總投入達到54.7億元，共新建、擴建校舍335.23萬平方米，維修改造校舍343.8萬平方米。 為進一步提高“普九”水平，河北省大力調整學校布局。據統計，3年來，小學由46465所減為28433所，校均規模由175人提高到237人，初中由4191所減為3908所，校均規模由982人提高到1109人。學�，F代教育技術裝備明顯加快，大部分學校建起了多媒體教室、微機室，中小學教師學歷水平和整體業務素質迅速提高。據統計，小學專任教師中具備專科學歷的由2000年的22.22%提高到目前的41.2%，初中專任教師中具有本科學歷的比例由8.92%提高到13.6%，與此同時，學校的管理工作水平和教育教學質量都得到穩步提高。 河北省還對“普九”鞏固提高做出了中長期規劃，到2007年，基本完成農村中小學現存危房的改造，初步建起具有本省特色的遠程教育體系，農村中小學基本實現“校校通”，建立起“研訓一體化”的中小學教師繼續教育制度；到2010年，全省實現高水平、高質量普及九年義務教育。 為了實現上述目標，河北省已開始全面推進實施農村中小學校標準化建設工程，公辦義務教育學校按照標準化要求實現均衡發展，努力轉化薄弱學校，改善辦學條件，支持山區、邊遠地區和壩上地區建設寄宿制學校。(本報記者楊占蒼) 福建：“雙高普九”潮涌八閩 日前從閩南晉江市傳來喜訊：通過為期4天的嚴格評估，晉江市順利通過了福建省人民政府組織的“雙高普九”評估驗收，成為該省第7個通過“雙高普九”驗收的縣級市。 實施“雙高普九”是福建省推進“兩基”鞏固提高工作的重大舉措。2002年初，福建省教育廳根據全省“兩基”工作不斷發展的實際，及時作出了實施“雙高普九”工程的部署，決定從2003年起啟動高水平高質量普及九年義務教育的評估驗收工作，并規劃“十五”期間分批對經濟基礎較好或“兩基”工作較鞏固的34個縣(市、區)進行“雙高普九”的評估驗收。驗收工作分三年完成：2003年安排7個縣(市、區)，2004年安排10個縣(市、區)，2005年安排17個縣(市、區)。 為確保工程的順利實施，經省政府同意，福建省教育廳及時制定了“雙高普九”評估標準和驗收辦法，把評估標準分為普及程度、師資水平、辦學條件、教育經費、教育質量、掃盲工作等6個項目，并逐項進行了細化，從28個方面提出了要求。省里還對驗收程序進行了嚴格規定，在縣(市、區)自評的基礎上，經設區市核查，基本具備驗收條件的，再由省政府教育督導室組織驗收。經驗收達標的，由省政府授予“高水平高質量普及九年義務教育”的稱號。但“雙高普九”的榮譽稱號并非終身制，獲得稱號后，如有明顯退步，先予以警示，整改期限之內仍未改變面貌的，將取消榮譽稱號。 廈門市開元區是全國“兩基”工作的先進地區，在實施“雙高普九”工程中，全區喊出了“做福建省‘雙高普九’的排頭兵”的響亮口號，區委、區政府明確把“雙高普九”工程擺在黨政工作的重要議事日程上。區里一舉投入3670萬元建設區電教中心，完成區教育主干網和區教育中心的建設；投入4800萬元進行校舍擴建和改造。接受驗收前，又籌集240萬元完善區屬小學勞技室、語音室、體育器材設備等，全面改善了辦學條件，提高了“雙高普九”水平。 泉州市鯉城區當年“兩基”驗收時小學校舍面積僅4.9萬平方米。在“雙高普九”工作中，區委、區政府優先保證“普九”的投入，并充分發揮僑鄉優勢，多渠道籌措改善辦學條件資金，全面抓好鄉鎮中小學“十配套”建設，使全區中小學校舍面積迅速增加到11萬多平方米，新添中小學電腦2430臺。同時立足當地實際，積極推進課改，堅持依法辦學，以德治校，把育人放在首位，小學學齡人口入學率為100%，初中學齡人口入學率98.3%，輟學率0.98%。 在涌動的“雙高普九”熱潮中，各地各有關部門、各區轄街道都積極行動起來，把支持教育、實現“雙高普九”工作作為義不容辭的責任，通力協作，積極主動為教育辦實事、辦好事。如財政部門及時追補不足的教育經費；城建部門為學�；ù箝_綠燈；人事部門優先解決教師編制問題；公安部門積極做好校園周邊環境的整治工作，在校園設特別保護區，設立綜治副校長；關工委、婦聯與社區主動配合，做好家庭教育工作，建立家庭、學校、社會三結合的教育網絡。外來人口多、流動人口多、拆遷戶多、空掛戶多是2003年7個首批接受“雙高普九”驗收縣的共同特征，為了解3歲至24歲人口文化情況，各區所轄街道(鄉鎮)克服人員流動性大、人難找、證難取等困難，做了大量工作，建立了普及程度和掃盲工作的動態管理機制 。
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