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農民富錢袋必先“富”腦袋
記者朱振岳 進入新世紀，浙江農村成人教育和農民培訓工作受到了前所未有的重視，教育和培訓領域新舉迭出：“百萬農民培訓工程”、“百萬職工雙證制教育培訓工程”如火如荼，轉移勞動力培訓、失土農民培訓方興未艾。越來越多的人認識到，農村成人教育是農村教育不可缺少的重要組成部分；加強對農民的培訓，盡快讓廣大農民群眾的腦袋“富”起來已成為當務之急。 地處東南沿海，有“七山一水二分田”之說的浙江，是一個土地資源極為貧乏的省份。改革開放以來，浙江從人均不足半畝地的資源小省，迅速發展為經濟活躍、人民富裕的經濟大省。2003年，全省農民人均收入為5400多元，連續18年位居全國各省區首位，靠的就是鄉鎮企業。鄉鎮企業吸納了大量農村勞動力，全省1000多萬企業職工中，有900多萬來自農民。1998年至今，全省已有近300萬農民轉為非農人口，農民人均收入2/3以上來自非農部分。浙江的這一省情特點，決定了浙江農村成教工作必須針對人均耕地不到半畝這一現實，順應“以工促農、城鄉互動、多元發展”這一趨勢，重點打好“鄉鎮企業”這張牌，堅持為發展壯大鄉鎮企業服務，為富余勞動力的轉移服務，為發展效益農業服務。 正是基于對歷史和現實的深刻認識，浙江省教育和農業部門從2001年起，在全國率先組織實施了“百萬農民培訓工程”，主要目標是：全面提高農村勞動者的科技素質；培養100萬農村致富帶頭人，重點推廣一批農業科技新成果示范項目，建立一批農業科技示范培訓基地；建立農村轉移青壯年勞動力的職業教育和培訓機制。在抓好“百萬農民培訓工程”的同時，從2002年下半年開始，浙江又實施了以培訓鄉鎮企業職工(務工的農民)為主體的“百萬職工雙證制教育培訓工程”，主要任務是：使全省上百萬具有初中文化程度、年齡在40歲以下的企業職工和農村青壯年轉移勞動力，經過系統的文化學習和職業技能培訓，達到高中文化程度并具有適應崗位需要的基本技能，同時取得中等職業教育畢業證書和初級以上職業資格證書或職業技能培訓結業證書。 在全省的大力推動下，浙江各市、縣把全面實施“雙百”工程納入政府工作的重要內容，加強組織領導，制定培訓規劃，扎扎實實地付諸實施。據統計，2003年，浙江省農村成人教育培訓農民858萬人次，其中轉移勞動力培訓119萬人次，培訓人數較“工程”實施前有了大幅增長。目前，浙江省有60%的農民從農業轉入二、三產業，農民人均純收入的2/3以上來自二、三產業。他指出，實施“百萬職工雙證制教育培訓工程”和繼續實施“百萬農民培訓工程”，把教育與當前的生產力結合在一起，全面提高從業人員素質和國民整體素質，應大力提倡。 衢州是浙江的經濟欠發達地區，為有序轉移農村勞動力，該市實施了“萬名農民素質培訓工程”，市、縣、鄉政府都建立了領導機構，做到有目標、有措施、有經費、有考核。該市規定，凡是第一次參加培訓的農民全部免費，由“政府買單”；對低保對象、農村困難群眾，則不計培訓次數全部免費。所需經費按照當年培訓任務數和人均不低于150元的標準，由政府負責籌措，去年全市共籌集培訓經費1174萬元。為增強培訓的針對性和實效性，該市還創造性地推行了“勞務培訓券”制度，把一定面值的培訓券發給農民，農民可自主選擇培訓點和培訓內容。去年，衢州農民人均純收入3920元，比上年增長9%，其中農民勞務收入比上年增加了27%。 浙江省教育廳副廳長黃新茂認為，教育和培訓由“政府買單”體現了公共財政的新理念，花同樣的錢能收到更好的效益，政府何樂而不為？花相同的時間能學到更高的技能，老百姓自然高興。 以小商品市場聞名全國的義烏市，在實施“雙百”工程中，以提高經商人員綜合素質、經營管理能力和農村轉移勞動力的職業技能為重點，開展多種形式的免費培訓。全市31.6萬農村勞動力，已經有22萬農民經過學習和培訓轉移到二、三產業工作。三百六十行，行行搞培訓，行行出狀元。通過培訓，浙江省終于使廣大農民實現了“有土生存，有業致富”。 要讓農民的“錢袋”進一步富起來，必須先讓農民的腦袋“富”起來。盡快讓農民的腦袋“富”起來，是提高農業競爭力的需要，更是擴大農民就業和增收渠道的需要。2004年1月4日召開的全省農村工作會議又傳出振奮人心的喜訊：為統籌城鄉經濟發展、促進農民增收，浙江省委、省政府決定，大力實施“千萬農村勞動力素質培訓工程”，強化政府行為，再掀培訓新高潮。2004年至2010年，全省培訓農村勞動力1000萬人，其中培訓種養專業戶100萬名，提高他們運用先進農業技術的能力，使他們成為發展現代農業的主體力量；培訓失土農民、轉產漁民、下山移民和農村剩余勞動力400萬人，提高他們的就業技能和整體素質，拓寬農民就業門路；培訓已經在二、三產業就業的農村勞動力500萬人，提高他們適應從業崗位的技能，成為先進制造業和第三產業合格勞動者。
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