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中小學資產管理問題的探討
摘要:學校的資產是學校教育和教學活動開展的重要物質基礎和技術基礎保障,中小學校資產的數量和質量反映著每所學校的物質技術裝備水平;中小學校資產狀況如何,構成了評估學校在教育教學質量上一個重要的物質基礎指標;而中小學的資產管理水平怎樣則意味著我們的教育投資的使用效率如何,并直接關系到學校所培養人才的質量問題。文章從中小學資產管理的任務和要求出發,分析了中小學資產管理中存在的問題,就如何加強中小學的資產管理進行一定的探討。
關鍵詞 中小學;校產;資產管理;管理制度
一、中小學資產管理的任務和要求
學校資產即學校的物資財產,是學校完成教育教學任務,搞好生活服務所必須的物質條件。學校資產管理是指對學校資產計劃、采購、使用、保管、檢查的活動,其目的是使其物盡其用,提高利用率,降低損耗率,為學校工作提供充足的良好的物質條件。
(一)、學校資產管理的任務
學校資產管理的任務主要有以下四個方面:
第一、根據經濟、實用的原則,對學校內部各部門的需求進行核算,然后確定保證完成計劃中的教學、教育、生活等各項任務所需的基本數量,從而進行有計劃的添置工作。
第二、努力采取各種有效措施,提高學校財產物資的利用率,降低物資消耗,加強物資的流通。
第三、建立健全各項規章制度,堵塞各種漏洞,減少不應有的浪費,加強對學校財產物資的清理、重估,保證學校財產物資合理穩步地增長。
第四、培養學生養成愛護公物的良好習慣,通過對校產的管理和使用,使學生獲得生動具體的愛護公物的教育,懂得一些管理知識和技能,養成良好使用公物的習慣。
(二)、學校資產管理的要求
學校資產管理是總務管理的重要組織部分,應按以下要求辦事。
1、講實實效,厲行節約
在財產物資管理中,要著眼于用,著眼于服務,使物盡其用。充分為教學服務,為師生員工生活服務,為學校生產經營服務。必須明確,管理是手段,應用是目的。在財產物資管理中,要克服重錢輕物、重建設輕管理的錯誤傾向。
2、健全制度,摸清家底
在財產物資管理中,要做到家底清楚,必須健全核算制度和管理制度。必須建立必要的管理制度和完備的賬務核算制度。財產物資賬目是財產物資數量和價值的集中反映,學校的財產物資種類繁多,規格復雜,性能各異,存放分散。只有健全賬目,才能做到家底清楚。
3、加強維修,注意保養
在財產物資管理中,在做好對財產物資的維修、維護和保養工作。重視并做好這項工作,不僅可以延長校舍、設備的使用年限,提高利用率,而且還可以節約學校的經費支出。
4、加強領導,明確責任
加強領導,建立健全科學的財產物資管理體系和責任制度,建立一套切合學校實際的組織管理制度,是搞好財產物資管理的組織保證。
分管總務工作的校長,應對全部財產物資負責,并實行統一領導。總務部門在分管校長的領導下,對全校財產物資負責管理。對行政領導關系不屬總務的部門,如儀器保管室,圖書室,音、體、美教研組,醫務室等部門,應由總務部門統一組織,明確責任,歸口管理。
二、中小學資產管理存在的問題 當前中、小學資產管理存在的問題,主要有以下幾方面:
(一)、認識不到位、指導思想不明確
1、一些學校領導對于學校資產管理的重要性認識不夠。
2、受長期以來計劃經濟的影響,人們片面地以為學校既然是以“教學為中心”的,上級也是以學生考分高低為教學質量的評估標準的,只要重視教學,抓好教學管理就可以了。至于搞資產管理是出不了什么業績的,縱然有什么成績也是撈不到什么名分的。
3、不抓,不管、或很少關注學校的資產管理問題,更不用說在此方面能提得出什么要求和拿得出什么辦法來。
(二)、家底不清、做法不一
1、一些現任的學校管理者,對于學校資產數目究竟有多少其實是不清楚的,因為他(她)并不能準確掌握學校的家底,比如說對于學校資產過去有多少、現在有多少、中途用了多少、庫存有多少、節余與結存又有多少,缺貨多少。以及各種物品的規格、型號怎樣,等等數目,常常是“一問三不知”。
2、一些中、小學吃慣了國家財政撥款,在資產管理上多半是采取重錢輕物、重用輕管的做法。
(三)、制度不健全、責任不到人
1、不少學校大多缺乏明確的資產管理制度和責任人;即便是有相關資產管理制度的學校,但制度常因人為因素被架空,無法確保制度的很好落實和操作。
2、在過去相當長一段時間里“等”、“靠”、“要”思想的影響下,學校資產變得人人可以拿、個個可以用,公共財產“私有化”現象嚴重。
3、學校資產管理人員多半充當“倉庫保管員”的角色,不僅業務不熟悉,而且敬業精神欠佳,優質服務意識差。常常是一批材料物資購置進來,往倉庫里堆放了事,形成“閑時不收拾,用時找不到”之管理格局。
如此,對于學校資產,不登記、不分類、不盤點、不保養、不維修已是常事,致使學校資產管理處于無序、混亂狀態,難以保證學校資產的安全和完好。
(四)、管理松散混亂,資產流失嚴重
1、有的學校對所接受的捐贈、無償調入的資產采取不入帳方式;
2、有的學校對家電類的資產,如電視機、錄像機、冰柜等可以不經有關領導審批就隨意報廢、損毀或變價私自處理;
3、有的學校很長時間里不進行帳務調整,導致帳務不符,或有帳無物,或帳與帳不符、帳與物不符等;
4、有的學校干脆將一些圖書、家電之類的資產讓教師“借回家”,至此不再過問;
5、有的學校安全保衛不力,使學校資產常遭到盜竊和人為地破壞等。
三、加強中小學資產管理的對策
(一)、建立健全學校資產管理組織結構
要考慮在學校內部建立一個相對合理的資產管理組織結構。由于學校資產的使用涉及到學校的所有部門,并且它對專業性、技術性要求很高,因此,這個組織結構應當是學校各職能部門在協調相互之間的利益、協商相互之間關系的基礎上形成,并且要由學校高層管理人員掛帥。
(二)、具體研究資產管理的有效技術手段和方法,并提高運用這些方式方法的能力
1、建立并嚴格實施學校資產管理制度
規章制度是管理學校財產的保障。學校財產管理制度主要包括:學校財產管理制度、班級財產管理制度、學校財產領用、借用、賠償制度、設備、物品購置制度、各類器材使用維修制度、圖書管理制度、實驗室操作制度、校車使用制度、學校財產管理員崗位責任制,愛護公共財產的獎勵制度等。學校領導要教育全體師生員工尊重各級財產管理人員,自覺遵守各項管理制度。
2、建立切合學校實際的財產物資管理系統
建立一套切合學校實際的組織管理系統,是搞好財產物資管理的組織保證。對學校各類財產物資,采取專管、兼管、群管三能管理形式,落實管理責任。 專管,就是設置專業管理員,如財產管理員、儀器管理員、圖書管理員、食堂管理員、生產管理員等,分別統一管理某類財產。 兼管,一般是指對用途專一,橫向關系不廣,便于管用結合的財產物資進行兼職管理。如文體設備由音體美教研室兼管,醫療器械由醫務室兼管,實驗儀器設備由實驗員兼管,圖書由圖書管理員兼管,交通運輸工具由司機兼管等等。 群管,是指群眾管理,發動師生員工當家理財。如教室設備可按誰用誰管,公用分管的原則,逐一落實到人,努力做到學校不存在無人管的物品,不允許只用不管,厲行管用結合。
3、抓管理質量,把好“五關” 第一、把好
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計劃關
管好財產物資要嚴格審查設備購買計劃,每年的購買計劃首先由各部門根據需要提出,部門領導審查后,上報校領導,逐級審查,層層把關。審查計劃時,應堅持優先教育教學,優先急需的原則。 第二、把好采購關。在采購中要嚴格遵守計劃采購,要確保采購物資的質量,堅持貨比三家。高檔貴重物資,要向有關專家咨詢,考察供貨廠商,指定方案,集體決策;大額和批量較大的物資一律采用投標招標的方式進行。 第三、把好驗收關。購入的設備入庫時要經過檢查,由采購員保管員和使用單位三方面當場開箱驗收,樣品不符當即退貨,合格后才填寫入庫單,辦理入庫手續。 第四、把好責任關。為了加強財產物資管理,必須建立嚴格的責任制,全校各部門層層分解,層層負責,責任崗,責任到人。如有丟失、損壞,按學校有關規定處罰。 第五、把好設備保養維修關。設備保養維修的目的,是為了延長使用期限,保養維修工作,貴在堅持及時。
4、對學生進行愛護公物的教育 在管理中要參透思想教育,利用管理工作進行育人。
第一、愛護公物教育要常抓不懈。對學生進行愛護公物的教育,是德育的主要內容之一,應納入教育計劃。在思想工作、班主任工作中,進行愛護公物的教育,應占有一定的地位,常抓不懈,這是進行愛護公物教育的主要途徑。
第二、提倡文明用物,培養良好習慣。中小學生和成人不一樣,他們不懂行如何操作和使用設備、設施和用具。財產物資管理人員、老師應當不斷教會他們這方面的知識,教育全心全意養成文明使用各類物品的良好習慣。
第三、建立獎勵與賠償制度。學校應當定期(如學期末或學年末)進行檢查評比,對于評選優秀班級和三好學生的內容,都可以專項進行評比。對于先進班級和個人,在進行榮譽獎勵的同時,應予以一定的物質獎勵,樹立榜樣,形成愛護公物的好風尚。對于損壞財產的人,應當進行嚴肅的批評教育,并根據情節輕重和接受教育態度的好壞,加以適當的經濟方面的賠償。
(三)、加強審計監督
為有效杜絕學校資產樁人為私分、吃光和用光,也為了讓廣大教師能參與并監督學校資產的使用情況,學校必須建立嚴格的審計制度,并努力保證做到使該審計制度的有所作為,最終,以堵塞學校資產流失的漏洞,有效防止國有資源的流失。
總之,校產管理工作,校領導重視是首要條件,建立落實各項管理制度是主要手段,具有強烈的事業心提高自身素質是完成任務的基本保證。
參考文獻
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[2] 劉志強?學校資產管理實務手冊?寧夏大地音像出版社,2003
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[4] 最新學校后勤工作從業規范與管理制度及管理表格實用全書?中國科技文化出版社,2005
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