當代西方學校管理的新模式----校本管理

當代西方學校管理的新模式----校本管理

校本管理（school----based management），簡稱為“ISM”，是西方80年代學校改革運動中出現的一種新的教育管理模式，在國外教育管理領域非常有影響。過去一、二十年中，一些學校在這種新的管理理念指導下，運作學校管理，取得了較好的效果。現在，人們致力于提升這種理念，以使它在學校教育改革中發揮更大的作用。

校本管理最基本的定義，是將權力下放至學校。“權力下放”的意思是指教育當局給予學校更大的權力和自由，按學校自己的情況去決定資源分配，對學校的財政預算、課程設置、教科書選擇、學校人事決策等方面實施改革。其目的是改革學校的管理系統，優化教育資源，以提高教育質量。校本管理采用一種由集體管理學校資源的方式，集體的組成人員如下：學校委員會、學校監督、校長、教師、社區成員以及學生。

目前，“校本管理”的理念已經深入教育管理者之心，在這方面也取得了一定的成效。考慮到這種新的管理模式對我國有一定的借鑒意義和推廣的可能，在此特加以介紹。

一、“校本管理”產生的緣由

過去的學校管理方式，主要以“外控”為主，它使得學校制度變得異常龐大、復雜；“外控”的管理方式，也使得學校缺乏相應的應變能力，追不上時代的需要。這些因素使學校管理產生了很大的困難。

在過去幾十年里，學校行政職權不是掌握在本來應該掌握權力的校長、教師、學生家長和一些社區人員等手里，而主要由一些教育行政機構掌握。教育行政機構不但掌握著一些教育政策的制定，而且還握有一些學校常規管理，比如教學、財務、課程管理等方面的權力。教育行政機構對教育、教學等方方面面的決策負最終的責任。這樣，整個教育系統不但變得高度權力集中及十分官僚化、科層化，整個學校制度也變得異常龐大、復雜。

在傳統的教育管理模式中，學校運作主要是為了滿足上級教育行政部門的要求，按照上面規定的條例行事，并力求以不違犯規則為主要原則。但是面對著時代的轉變和社會對教育產生的越來越高的期望，以過去的管理方式，學校就不能靈活地做出相應的對策去滿足新需要，因為學校的應變能力受到許多僵化規則的限制。

在傳統的學校管理模式中，學校資源的運用效率極其低下。校長雖身為學校教育最直接的負責人，但在資源運用方面的權力卻很小，他處處受制于上一級教育行政機構。上級教育行政機構又不是每天都面對著學生，又不能夠了解學生各方面的需要，卻是資源運用的決策者，校長的責任沒有清楚地界定，也不需要在資源運用上的錯誤上負太大的責任。在這些因素互相影響下，資源未能有效被運用，學生的真正需要也未能得到滿足，教育質量得不到保證。

當整個學校系統變得異常龐大、復雜時，學校管理就不是一件那么容易的事情了。在龐大的學校教育系統中，依據“外控”的管理哲學，施行教育管理，會產生許多的問題。要解決這些問題，權力下放應是可行及唯一的方法。要提高效率，學校的管理應由“外控形態”轉為“內控形態”。在這個轉變當中，上級教育行政機構的角色，主要應當是各種政策、法制的制訂者，而它們過去承擔的監察學校的工作就可以相應地削弱。這樣，學校管理的權力就可以由上級教育行政機構下放至學校，校長就得到更大的決策權及決策的靈活度。這些改變可讓學校有更大的主動性、發揮性及應變能力。

當學校的資源決策權增大時，學校就可以有更長遠的發展目標，學校員工的工作積極性和對工作的滿足感也會隨之提高。正因為權力下放可使學校靈活運用資源，學校也就必須小心謹慎地去檢查自己的需要，按優先次序排列資源，配合所需。另外，學校亦可以將節省得來的資源，投入新的教育計劃，符合學生的真正需要，最大限度地發展學校。

二、“校本管理”的產生是一種管理哲學的改變

“校本管理”的產生是一種管理哲學的改變。如前所述，這場改變是教育管理哲學從“外控形態”到“內控形態”的轉變。

傳統的管理哲學有以下的假設：

1．一個理性的行政管理科層結構是必須的，從管理的策略講也應當如此；

2．集權化乃至于權力統一在中央或者中心機構是在所難免的；

3．機會均等是基于平均地給予各組織應有的資源。

“外控”的管理形式基于以上這些假設。如教育系統保持在雛形或簡單的結構上，“外控”管理形式也可以發揮相對有效的作用。但當教育系統變得龐大及復雜時，“外控管理”就不能覆蓋系統內部的每一單位或細節。整個系統的運作及其成敗，就全憑各單位的互相配合，以及看它的主體是否得到發揮。“外控”的教育管理哲學比較適合于傳統農業社會中結構相對簡單的學校，在現代工業社會，學校的結構越來越復雜，“外控”的教育管理哲學很難適合它的需要，也很難跟上它瞬息萬變的變化。

當傳統的管理哲學不再適用及受到沖擊，管理的形態就必須基于新的假設之上。“外控”的管理方式行不通時，就趨于嘗試以“內控”的策略來管理。

“校本管理”的管理哲學有以下的假設：

1．學校及社區應被給予更大的權力，去管理其中產生的各種各樣的事情；

2．學校管理的策略應注重“權力下放”（decentralization）、“授權”（delegation）等概念。在這里，“權力下放”（decentralization）、“授權”（delegation）等都是后現代主義哲學流行的理念；

3．應該根據社區和學校本身的特點，分配學校教育資源。

本世紀中葉以來，后現代主義產生并在世界范圍內得到迅速發展，后現代主義對教育也有相當大的影響。

在西方，許多遺傳思想家都介入后現代主義思想的研究。后現代主義強調“邊緣化”（decenteling），對現代西方的學校管理有一定的影響。所謂“邊緣化”，有人也翻譯成“去中心”或者“分散化”，指取締任何中心事物和壓倒一切的真理。它意味著后現代主義主張把注意力集中到邊緣事物上去。這也影響到學校教育管理。上述所謂的“權力下放”、“授權”等術語，就是在后現代主義哲學影響下產生的。

在本世紀80年代以來，無論是實行中央集權教育行政管理體制的國家，還是實行地方法權的教育行政管理體制的國家，都把擴大學校的辦學自主權作為教育改革的一項重要措施，因此出現了教育管理的“地方化”運動。它對校本管理有著很大的影響。

校本管理的出現，與后現代主義的教育管理理念，以及教育管理的“地方化”運動，是密切結合在一起的。

三、校本管理的優勢

對于校本管理，西方社會的一些學者已經做過較多的研究。大多數研究發現，校本管理與學生學業成績的提高、紀律問題的減少，低輟學率以及高出勤率之間沒有必然的聯系。但是人們也意識到，校本管理作為一種管理改革的方式，主要是針對過去在教育系統內管理職權過分極權化和集中化而形成的一些弊端，而作出的面向學校的權力下放的教育管理方式。

人們采納新的教育管理方式，主要是想由此取得較高的管理效率。指望它起到提高學生學業成績等多方面的效果是不現實的。因此，校本管理還是有著自己的種種優點：

1．這種管理方式對學生十分有利。因為，通過“校本管理”，學校可以靈活運用資源，配合學生所需。學生易于獲得各種各樣的資源，以符合他們各方面的興趣需要。

2．由于決策是以集體而不是以個人形式作出的，它給予教師、家長和學生更大的參與校政決策的機會，因而能夠保證比較民主的、質量較高的決策。

3．校本管理對學校而言更有好處。它使學校更有系統地計劃、評價各個教育項目；使學校有更清晰的目標，學校的教育活動更有方向性；校長、行政人員及教師角色及分工更為明確；學校教職工之間的溝通更為便當和順暢。

實行校本管理，學校少了許多“婆婆”。在這種新的管理模式下，教育行政機構的角色主要是執行中央、地方所制定的教育法規和政策，至于學校行政管理方面具體的責任則會盡量減少，這些管理責任會落在辦學實體、校董會、校監及校長的身上。當權力下放至學校時，在適當的組織及管理策略的影響之下，“資源運用的責任”與“管理的責任”就能互相配合。如果學校多重視靈活運用資源，少受中央指令滲透到學校的具體限制和牽制，可使教育計劃和學校課程更加配合學生所需。

4．學校員工也被賦予更大的職權，以使他們能夠提高運用資源的效能及效率。校本管理促進了資源保管者之間的交流，因而有助于減少學校的矛盾。

四、校本管理的問題所在

在西方社會，也有人對校本管理方式不以為然，認為校本管理并沒有產生任何有益的變化。例如，如上所述，有人認為：沒有任何證據表明，校本管理提高了學生的成績。盡管這個意見有苛求校本管理的一面，但是也暴露了校本管理內部的問題。在實際操作過程中，由于人們對校本管理的理解和支持不足，也導致一些其他問題的產生。

“校本管理”是一種分權化的管理實務。在分權化的教育行政運作過程中，各級教育行政機構必須從指揮的角色，改變為支持、協調、評價的角色；校長要從執行、管理的角色，改變為領導、作決定、溝通的角色；教師要從半專業人員的角色，轉變為專業人員的角色。這些角色是否能夠轉變成功，是“校本管理”措施能否成功的先決條件。以下我們就“校本管理”可能產生的問題進行分析，并加以分別說明：

1．由于學校支持不足而產生的問題

社會上，甚至于一些教育行政機關對校本管理極力推崇，但是落實到一些具體的學校，往往對“新措施”的反應冷淡，其中關鍵的原因是上級教育部門沒有提供足夠而又實際的支援。

比如某些地區政府只提供了有關“校本管理”的文件以及一些理念，提出一些建議和目標，它督促學校按照一些新的措施去進行學校管理改革，但實質上的支援少之又少。當學校實行了“校本管理”新措施后，校內的變革一浪復一浪，工作量隨之而倍增，校長及教師承受著很大由轉變帶來的壓力，但政府并未有足夠的支援給予學校，以緩減這方面的壓力。面對著有限的教育資源，又沒有充足的支援，真正的新措施很難展開。

2．未清楚界定其中的各種角色及其職責

校本管理在實施過程中存在著許多變化的因素。如果我們把校本管理作為一種系統，其職權下放既可以從政府下放到學校委員會，又可以從學校委員會下放到監督，還可以從監督下放到校長，更可以從校下放到學校社區的一些成員，比如教師和學生家長等。當然，也可以下放到由以上涉及的二至三個甚至全部組成的辦學團體，由這種辦學團體統一管理學校。但無論如何，其中的變量比較多，以至于有時不能清楚地界定各自的角色及職責。例如，社區人士在其中能夠產生什么作用，他應當承擔什么角色？學生家長呢？督學呢？如此等等。

3．部分校長未能接受改革理念，在一些國家和地區，“校本管理”理念沒有深入人心

實施“校本管理”，校長是其中的關鍵所在。只有校長勇于接受挑戰面對變革，首先參與試驗計劃及全面實施校本管理，這一新觀念才能得到實施。但是從全局看，當前在一些推廣“校本管理”的國家和地區，這種理念尚未深入人心。

4．教師態度不夠積極，專業準備不足

在一些推廣“校本管理”的國家和地區，沒有考慮到學校教師心理上的準備，便倉促地推行改革，所以教師對“校本管理”的普遍反應不夠積極。其中，大部分教師不明白“校本管理”精神及對自身在專業上的要求，更不清楚他們在改革上應扮演的角色，專業準備不足。

其實，從某種程度上可以說，“校本管理”的成敗取決于教師。包括以下方面：①權力是否由學校的決策層下放至教師手上；②教師能否發揮專業自主的精神；②教師是否積極參與校政決策。所以，教師對“校本管理”的冷漠和專業準備不足，也是造成改革實施進展緩慢的主要原因。

另外，很多教師對推進“校本管理”抱懷疑態度，他們認為，管理改革只會給他們帶來更大的工作壓力和負擔，不會給他們帶來更多專業提升的機會，因此產生了一些懶惰和抵觸心理。這也是造成改革實施進展緩慢的原因。

5．有關人員缺乏相應的管理理念和知識、技能

阻礙校本管理實施的一個重要的方面，是有關人員缺乏相應的理念和知識。前面提到，校本管理由一種團體討論方式決定學校的決策。但是，有關人員往往不了解校本管理是什么？它是如何運作的？缺乏相應的決策技能，在決策時，相互之間的交流和信任度也不夠。

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