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解讀“技工荒”現象，反思職業教育

時間：2023-02-24 19:42:21 職教論文我要投稿

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解讀“技工荒”現象，反思職業教育

　　一段時間以來,我國勞動力市場出現了嚴重的技術工人、高級技術工人短缺的現象，有關人士將這種現象稱之為"技工荒"、"高級技工荒"。據2002年二季度勞動力市場供求狀況報告顯示，技術工人、高級技術工人供不應求，缺口很大，一些大城市缺口竟然高達30％。另據報道，深圳在全國招聘高級鉗工，開出6600元的月薪也未能如愿；青島一家公司急需一名高級模具工，開出年薪16萬元的天價。應聘者仍然寥若晨星；為了招聘數控機床技術工人，浙江十多家企業連續參加了杭州及周邊城市的十多場招聘會，月薪一再提高，還是遺憾多多；在江西南昌，去年4月份發生了一場"技工爭奪"，廣東一家公司在一次招聘會上就從南昌挖走l00多名"技術藍領"，其中對一名六級熱處理工，公司承諾給月薪6000元及住房一套；一家國有企業好不容易找來十幾名技術工人，但半年不到就被私企挖走大半，最后只剩3人。

解讀“技工荒”現象，反思職業教育

　　一方面，下崗、失業人員不斷增多，新增勞動力就業困難，很多人找不到工作。另一方面，又有很多單位找不到所需要的人，找不到好鉗工、好車工、好焊工，更找不到好的數控技工。勞動力市場供需不協調．原因究竟出在什么地方?為什么技工、高級技工嚴重短缺的現象在近年才得以浮出水面?"技工荒"現象與職業教育之間具有怎樣的聯系?需要采取何種對策？這一切應當引起我們的高度重視。為何出現"技工荒"

　　筆者以為，我國出現"技工荒"現象，是必然的而不是偶然的，是復雜的而不是單純的，概括起來主要有以下幾個方面的原因：

　　（一）大量縮減中等職業教育，造成了技術工人數量的減少

　　在中國經濟處于轉型期的時候，勞動力市場一度出現高學歷熱，對創新型、尖端型人才需求旺盛，與此同時，也存在著人才高消費現象，不管什么崗位，都希望招聘學歷高的人員。有個笑話，說的是某個單位招聘門衛，居然也是非大專生不要，雖是笑話，但人才高消費現象由此可見一斑，這時的勞動力市場表現的是極度浮躁，極度不成熟、不冷靜，與此同時相應地出現了中專、技校乃至大專畢業生分配困難、招生困難的現象，中等職業教育招生難、分配難的情況則更為嚴重。于是我們就因此簡單地認為技工學校、中專等職業教育出現"需求過剩"。因而在大量縮減中等職業教育的同時，不少中等職業學校升格為高等職業學校。以太原市為例，原來的計劃統計學校、建筑學校、財貿學校、鐵路機械學校等幾所筆者熟悉的中專學校都在很短的時間內升格為高等職業學校。就全國情況看，雖然筆者手頭并沒有這方面的統汁數據，但整個縮減的中等職業教育的數量絕不在少數。到目前為止．幾乎沒有了中專學校。這種做法確有欠妥之處。

　　其一，縮減中等職業教育造成了技術工人培養絕對數量的減少。縮減中等職業教育，主要發生在1998、[999年，以1999年為最多，由于中職的縮減，到2002年，應該輸入勞動力市場的畢業生明顯減少，在產業界、在勞動力市場上造成技術工人斷檔，"技工荒"也就隨之出現了。

　　其二，不少由中專或技校升格后形成的高等職業學校，普遍存在著培養目標不準確，市場定位模糊的問題。無論是教育者還是受教育者，都沒有把目標定位在技術工人，高級技術工人上，這也是形成"技工荒"的原因之一，高等職業教育，在教學中重理論輕實踐，自覺不自覺地模仿著大學本科教育，把高職辦成了大學教育"壓縮餅干"，造成了"理論不及大學，實踐技能不及中職"的不倫不類的尷尬局面。再者，重高職輕中職的作法，有照搬發達國家職業教育模式之嫌。在發達國家，實行以高等職業教育為主的職教模式，主要是由其產業結構和經濟形態決定的，這里有一個借鑒外國和結合自身特色的問題。中國畢竟是發展中的人口大國，改革開放以來雖然發展較快，但事實上無論是生產力水平還是社會經濟形態，都是根本無法與發達國家相比的，而設會經濟發展水平和經濟形態與社會對勞動力需求存在著正相關。從目前乃至今后相當長的時期內我國產業界對勞動力的需求情況看，普通技術工人還是占相當大比重的。高科技要轉化為產品，從來必須依托技術工人高超的工藝和技能，沒有技術工人，再多的高科技也只能是紙上談兵，2001年勞動保障部對62座城市勞動力需求的一項調查顯示，在120萬個用工崗位中，有66.3％是中等職業學校畢業生可以勝任的零售、貿易、餐飲、制造等行業的操作人員。

　　其三，在我國教育經費十分有限的情況下，發展中等職業教育成本最低、代價最小。發展中等職業教育可以將有限的"鋼"用在"刀刃"上，這也是發展中國家在財力不足的情況下辦大教育的科學取向。

　　(二)職業教育投資下足，影響技術工人培養質量

　　就教育投資情況看，我國的教育投資占國民生產總值的比例遠遠低于其他國家，與發達國家更是無法相比，職業教育投資就更是低得可憐。由于投資不足，嚴重制約和影響到職業教育的改善革、發展，職業教育難以適應新技術、新設備、新工藝以及產業調整帶來的勞動力需求變化。在職業教育中，技能教學是其重中之重，由于職業教育投資不足，導致了技能教學的不適應。可以說，現有的產業技術工人技術不到位，與他們在接受職業教育過程中技能訓練不扎實有很大的關系。

　　首先，投資不足導致了職業教育師資力量薄弱，特別是職業教育教師自身的技能欠缺，嚴重地制約著技能教學的質量和效果。常言"打鐵先得本身硬"。承擔技能教學的教師如果自身的專業技能不到位，又如何培養技能合格的學員和技術工人?我們分別從傳統產業和新興產業或者說從老專業與新專業的技能教學來看。在傳統產業，隨著技術的改造和生產工藝流程的變革，必然帶來操作技術和方式方法的相應變化，在知識、技術更新速度愈益加快的情況下，職業教育的教師，就算是科班出身，如果不自己先學習、適應、更新，是難以適應新知識，新技術變化需要的。而職業教育由于受經費短缺限制，無論是通過內部的激勵機制促使教師自學提高還是以送培的方式讓他們接受質量良好的、切實有效的繼續教育都是遠遠不夠的。對新興產業來說，職業教育師資的差距就更大。因為一些新興產業其設備和生產線不少從國外引進，對教師來說也是全新的。如果說理論方面還可以通過自學掌握的話，技能方面不經過專門的培訓是難以到位的。理想的做法是把教師送到國外或新設備的引進國進行培訓，然而經費限制使我們難以做到。

　　其次，職業教育技能實習基地落后，成為技能教學質量提高的又一個而且是特別大的制約因素。對傳統產業來說，隨著技術、設備、工藝流程的變革，技能實習基地需要相應的更新、變化；對于新興產業，則需要花大本錢建設技能實習基地。由于職業教育投資不足，投資渠道不暢，不少職業學校在實習基地建設方面相當滯后，傳統專業普遍落后，新興專業實習基地更是不適應技能教學和實習需要，有的新專業還根本沒有實習基地。

　　在職業教育教師技能教學的不適應與技能實習基地落后雙重因素影響下，職業教育技能教學的效果就可想而知了，"技工荒""高級技工荒"的出現也就毫不為怪了。這個問題要解決，加大職業教育投資是先決條件。

　　(三)人們的觀念問題

　　從學生到家長，普遍存在著想當干部，搞管理．搞科研，不愿當工人的思想，包括不想當技術工人和高級技術工人，我們稱之為"白領情結"，覺得當"白領"風光、自在、收入高。與"白領情結"相應出現的是"藍領恐懼癥"。恐懼什么呢?一怕臟、苦、累。當工人就得沾油膩，當工人就得費體力，當工人就得實實在在干夠8小時。二怕當不了官。在許多人的心目中，還是當官有出息。三怕沒面子，怕被入瞧不起。覺得當了工人，找個對象都成了問題。四怕來得慢，當個高級技術工人，每月幾干塊，當然也不錯，但那得熬到哪年哪月呀！等到四五十歲，什么都晚了。由此可見，人們不僅恐懼當"藍領"，就是像技工、高級技工這樣的"技術藍"也不被年輕人看好。結果是需要就業的年輕人包括他們的家人，不能正確審視自己或自己的孩子，"麻雀跟著燕子飛"，導致了學生在選擇受教育的途徑時，瞄準的是大學而不是職業教育，尤其是不愿接受中等職業教育。至于最后上了職業學校的學生，那是出于無可奈何，不得已而為之。

　　我們知道．德國素以重視教育著稱，在教育發達的德國，每年高中畢業生直接考大學的比例通常不足二分之一，其余的則通過接受職業教育而成為社會需要的各類專門人才，他們照樣拿高工資，受到人們的重視和尊重，待遇和社會地位很高。德國教育的努力方向，并不是把所有的孩子都送進大學，因為社會分工變得越來越精細，眾多職業對勞動者的專業素質要求越來越高，像汽車機械師、銀行商務員、數據處理員，特別是大量的產業技術工人，不是一般的大學所能造就的，都需要專門的職業教育和培訓。職業教育為年輕人帶來的是嫻熟的技巧和強烈的職業道德意識，還使他們因職業責任而在心理上加快成熱。當然，在我們國家，人們"白領情結"的背后還有諸如包括技術工人在內的整個工人群體待遇偏低，社會地位不高以及企業的激勵機制不健全等同題，好在近年來特別是今年以來，勞動力市場上出現的技術工人供不應求，招聘價碼一再提高的現象，對人們舊有的觀念是一種沖擊，同時也會對偏激的認識起到糾正的作用。

　　(四)職業教育自身的問題

　　職業教育全稱為職業技術教育，可見，在職業教育中，技術是非常重要的。對學生進行職業技能的培訓應成為職業教育的重中之重。然而，事實并非如此。如果說技術工人的絕對數量不足與職業教育政策以及職業教育規模縮減有關的話。那么，通過職業教育培養的技術工人，其技術不到位，實際操作技能欠缺，不適應產業界的需求，就無疑是職業教育自身的問題了。當前的"技工荒"、"高級技工荒"折射出我們的職業教育自身存在的問題，其中技能培訓不到位是最主要的。

　　我國職業教育起步較晚，又是從普通教育中分離出來的，因而始終擺脫不了普通教育的影子，注重理論、輕視技能。雖然說國家、企業對職業教育存在著投資不足的問題，但職業教育自身對技能教育在指導思想、管理力度、激勵措施等方方面面也存在不少問題。因而培養出的畢業生或者說技術工人不能很好適應產業需要，難以被社會認同。

　　從職業教育網上獲得的信息看，在現有的技術工人隊伍中，70％-80％是各類職業教育的畢業生，他們被社會的認可度，從一個側面也反映出社會對職業教育的認同度。

　　一位經濟學家在調查了廣東的材料加工業后，不由得痛心疾首。因為一年賺取幾億美元的加工業，連工資帶成本，工人人均只有不到500美元！我國勞動力價格之低由此可見一斑。勞動力價格水平低廉有很多原因，其中工人技術水平低是重要因素。這位經濟學家認為，由于我國產業工人技術水平低，制約了技術進步對經濟增長的貢獻。主要表現在三低一高：一是產品質量低，我國產品合格率長期徘徊在70％左右，不少一流的設備、一流的原料只能生產二流、三流產品。如以日本名牌電器為例，在其本土裝配的可以一等價，在東南亞裝配可賣二等價，在中國裝配的只賣三等價。二是勞動生產率低。且不說與歐洲發達國家相比，就是在亞洲15個國家中．我國的勞動生產率也僅排在倒數第二，僅比孟加拉國高。與先進國家相比就更低得多了，分別是美國的十二分之一，日本的十分之一。三是技術進步率低。我國科技成果的轉比率僅為29％，遠遠低于發達國家60％-80％的水平，也低于發展中國家35％的水平。四是能源消耗高。我國單位國民生產總值的能源消耗是日本的6倍，美國的3倍。

　　下面的統計數據更能使我們較全面、深刻地理解"三低一高"的現狀：全國每年的不良物品損失為2000億元人民幣。我國平均每個勞動者創造的國民生產總值僅為發達國家的2％－4％。在國際貿易中，我們只能拿原油、礦物燃料、化工和輕紡產品等科技含量很少甚至沒有科技含量的東西去和松下電器、波音飛機、德國汽車等現代工業的結晶競爭，其得失不言自明。據了解，我們中國不少自己的品牌，之所以在國際上競爭乏力，并非設計不好，也不是沒有創意，關鍵問題在于生產制造過程。一線操作技術工人在操作過程中，工藝不合格，技術不到位，造成了我們的產品質量標準欠佳，難以打造品牌，沖出國門，走向世界。因此，職業教育必須加強實踐性教學，提高受教育者的職業能力。職業學校要把教學活動與生產實踐、社會服務、技術推廣以及技術開發緊密結合起來。真正加強技能教學的力度和實際效果。

　　"技工荒"為何現在浮出水面？

　　從以上情況可以看出，"技工荒"現象的出現，表面上看是技工、高級技工數量上的短缺。其實，數量不足和質量不高的問題是同時存在的，而且也是早有的現象。那么，為什么在近年"技工荒"問題才得以浮出水面，而且表現得異常突出呢?筆者以為，除了如前所述的壓縮中職、擴大高職以及高職培養目標定位不當外，與我國加入WTO、全球經濟-體化背景下產業結構調整．產品質量意識增強，以及產品生產工藝、流程、質量標準的國際接軌等是聯系在一起的。2002年是中國加入WTO后的第一年，WTO是以規范的市場經濟為其基本的運行框架的，它適用的是統一的、公平"游戲規則"。國家間的競爭，實質上是企業的競爭。企業的競爭是產品質量的競爭，而產品質量的競爭是人才、員工素質的競爭。以前，雖然我們也經常講質量、談標準，但那時的質量和標準更多地局限于我們國家內部。加人世貿，我們的產品質量是要拉出來，在世界范圍內與競爭方比較的，在"真槍真刀"面前，產品質量顯得格外重要。與此同時，對產業技術工人的要求也就更高。在這種情況下，"技工荒"現象的出現就是非常自然的事情了。

　　大力加強職業教育緩解和消除"技工荒'

　　"技工荒"現象的出現，對我們國家的影響是顯而易見的。其一是生產和社會安全。人們不能忘記河南洛陽商廈12.25特大火災、上海煉油廠吊機傾覆事故。這些慘劇的直接原因就是因為電焊工和有關操作人員或違規作業，或無證上崗，缺乏必要的技術技能。調查證明，在近幾年企業發生的各種事故中，有一半以上是由于一線技術工人崗位技術不高、責任意識不強造成的。其二是影響經濟發展和國家強盛。"技工荒"現象對我國產業界是一個不小的震動和打擊，不僅影響我國當前和今后一個時期產品數量、質量、發展速度，對我國的國民經濟發展造成一定制約，同時影響中國成為："世界工廠"目標的早日實現。因而，應當大力加強職業教育，緩解和消除"技工荒"現象。否則，結果只有兩個，要么是中國放棄國際化背景下被世界看好的"世界工廠"地位，要么是大批洋工人搶走中國技工的飯碗。倘若如此，不僅影響中國的經濟發展，而且可能由于中國就業壓力不斷增大而導致社會不穩定因素的增加。

　　據報道，在我們國家技工、高級技工極度缺乏的情況下，日本正在組織本國過剩的中老年技術工人對中國進行勞務輸出。廣州市冶金高級技工學校從2002年開始已經與美國、澳大利亞兩所大學聯合辦學，著力培養適合產業界需要的，技術過硬的技工、高級技工和技師、高級技師。但是，日本的中老年技工可以解決一時的燃眉之急，個別職業教育機構的改革和自身努力也只能解決區域性的問題，深層次的問題要靠正確的職業教育政策、社會和企業對職業教育的真正重視，就業者首先是選擇接受教育途徑的學生和家長對職業教育的認同，還有產業界對技術工人、高級技術工人的福利、薪酬待遇的提高，從教育扶持、政策導向、社會環境氛圍以及激勵機制方方面面予以加強，特別是加強職業技術教育的力度，為我國產業的振興，為促進"世界工廠"的早日形成，培養數量充足、質量過硬的技術工人隊伍。
加強職業教育，一是數量問題，二是質量問題。

　　數量上的保證需要職業教育具有一定的規模，國家、企業應根據產業發展情況進行確定。按照《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》精神，"十五"期間，職業教育要為社會輸送2200多萬名中等職業學校畢業生，800多萬名高等職業學校畢業生。從畢業生的數量看，中職與高職的比例為3.75：1，就目前不少地方的情況看，要達到這個比例要求，必須恢復、擴大中等職業教育的規模。

　　質量問題比較容易解決的是專業調整、教學內容革新、教學手段現代化等，難度較大的是實際技能教學和訓練。職業教育務必在技能教學方面大力加強，才能真正適應產業界對技術工人的需要。

　　辯證法告訴我們，任何事物都有其好的一面和不好的一面，從不利的事情中，也能發現積極的意義。"技工荒"出現在我們加入世貿之初，可以說是及早地向我們敲響了警鐘。提醒我們人才培養提高以及儲備人才的重要性，可以使我們在加入WTO的幾年保護期內，對產業技術工人隊伍的素質、技能予以重視和加強，這個問題出現在保護期內比出現在保護期外對我們要主動的多。另一方面，對職業教育也是一次很好的機遇。同時，對國家的宏觀教育政策的正確制定，對國民的教育觀念、思維方式優化，接受教育途徑的選擇，對企業制定技術工人的激勵措施以及對職業教育自身的改革、促進都是很有現實意義的。

　　職業教育需要全民族的高度重硯。職業教育是我國現代化教育體系和國家創新體系的重要組成部分。我國經濟的發展不僅需要構建知識和技術創新體系；還需要構建知識傳播和應用系統；不僅需要培養一大批高層次知識和技術方面的創新人才，更需要職業教育培養一大批具有創新精神的技能型高素質勞動者。社會發展實踐證明，職業教育水平在很大程度上決定著勞動力大軍的素質水平，而勞動力大軍的素質水平又在很大程度上決定著國民經濟生產和服務的總體水平，決定著科學技術轉化為現實生產力的綜合競爭力。

　　當前，全球經濟一體化趨勢愈益明顯，加入WTO是我國政府的正確選擇，是中國積極主動融人國際社會的重要標志。面對WTO和經濟全球化，我國的國民經濟結構調整顯得非常重要。國民經濟結構的調整必將帶來勞動力結構的調整，大量的新的勞動力需要職業教育和培訓。職業教育的重要性從來沒有像今天這樣被特別地顯現出來。隨著全國職教工作會議的召開及職教成果展的進行，國家領導人表現出了對職業教育的高度重視，不少職業教育機構和部門正在進行一系列的內部改革，社會上對職業教育的重要性也已經有了一個比較正確的認識，這一切都是非常令人振奮的事情，可以說，中國職業教育的春天來到了。重要的問題是，怎樣在這美好的春天播種希望，為明天的收獲打下堅實的基礎。

責編：花勇

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