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2005中國財政政策大轉折 與貨幣政策首度攜手
昨日(12月5日)閉幕的中央經濟工作會議指出，根據我國宏觀經濟形勢的發展變化和鞏固宏觀調控成果的要求，明年要實行穩健的財政政策和貨幣政策，加強各項宏觀調控政策措施的協調配合，合理調控總量，著力調整結構，促進經濟平穩較快增長。穩健財政政策：穩健的財政政策意味著既不擴張，也不緊縮，標志著國家在經濟政策上邁出重要一步。預算收支在預算收支上“有保有控”，保持基本平衡。
長期國債：明年長期建設國債和財政赤字的增減程度，也將成為其與積極財政政策顯著不同之處。
“雙穩健”政策：穩健的財政政策和穩健的貨幣政策將在明年首度攜手，這一“雙穩健”之舉，將協力促進經濟健康平穩較快發展。
1998積極財政政策：積極財政政策功成身退
背景回顧 1997年亞洲爆發金融危機
1997年亞洲金融危機首先在泰國爆發，并迅速蔓延到亞洲大部分國家和地區，導致貨幣貶值、股市暴跌和大公司紛紛破產。為緩解亞洲金融危機的沖擊，1998年，黨中央、國務院果斷做出了增加投入、擴大內需的決策，積極財政政策正式登臺。“積極政策”拉動國民經濟快速增長
財政政策是國家調控經濟運行最重要的政策工具之一，從1998年開始，我國一直在實施積極的財政政策，這對拉動國民經濟快速增長起到了重要的作用。
財政部財政科學研究所所長賈康稱，積極的財政政策是用財政政策的手段籌集資金,其代表性事項就是發行長期建設國債,籌集資金以后,投入國家重點建設,擴大內需,在這個過程中間,又形成了一大批基礎設施建設、公共工程項目的興建和完成。1998年，我國首次大規模增發了長期建設國債1000億元。在此后6年多的時間里，成立以來新高。連續三年，我國赤字率(財政赤字占GDP的比重)都逼近了國際上公認的警戒線——3%。
實施積極的財政政策是特定條件下采取的特定政策，從中、長期來說，應當堅持財政收支基本平衡的原則，并逐步縮小財政赤字。面對不斷攀升的國債和財政赤字，不少機構和學者也一直熱烈討論關于積極財政政策如何淡出的話題。2004實施宏觀調控：不尋常的2004年面臨的問題投資需求再度膨脹的壓力仍在
目前形成投資擴張沖動的機制還在，投資需求再度膨脹的壓力仍然很大。前三季度，在建施工項目計劃總投資同比增長32.1%，新開工項目計劃總投資增長25.4%。投資的攤子鋪開后，運行的慣性很大，控制投資過快增長的任務還很艱巨。
糧食增產和農民增收的基礎還不穩固。
物價上漲仍面臨較大壓力。相當部分的PPI(工業品出廠價格指數)上漲最終會以成本推動形式傳導到CPI(居民消費價格指數)中去。肉禽及其制品價格也開始“補漲”，漲勢高過糧價。人民銀行的調查顯示，居民對通貨膨脹預期也在提高，通貨膨脹的壓力不容小覷。此外，經濟發展與資源約束的矛盾比較突出，各項改革任務繁重。
近年來，我國在經濟快速增長中，出現了一些不穩定不健康的因素，糧食播種的面積年年減少、產量連續下降，固定資產投資增長過猛，今年前兩個月，固定資產投資完成額比去年同期增長了53%，創下了1994年以來投資增幅的最高記錄。一些行業和投資過度擴張，今年一季度鋼鐵投資增長了107.2%，水泥、電解鋁等行業也出現了類似的情況，與此同時，煤、電、油、運全面告急，在這種情況下，黨中央國務院為避免中國經濟出現大起大落，決定加強宏觀調控，著力解決這些不健康不穩定的因素。宏觀調控打出“組合拳”
“這次宏觀調控打的是‘組合拳’。”國家發展和改革委員會主任馬凱近日如此表示：“中央多次強調主要運用經濟和法律手段，輔之以必要的行政手段，十分注重發揮信貸、投資、價格等方面的經濟手段和法律手段的作用。”
10月29日的銀行加息，更是在國內外引起了熱烈反響。外電紛紛予以高度評價，認為中國在宏觀調控中將更加靈活地運用經濟手段，這充分顯示了中國政府駕馭市場經濟的能力越來越嫻熟。
人們注意到，這次宏觀調控注意從源頭上控制，把緊信貸投放和土地供給“兩道閘門”,對于控制投資規模過快增長起到了釜底抽薪的作用，從而成為本次宏觀調控的一大鮮明特色。中國人民銀行相繼調整存款準備金率，并促進信貸結構優化，有效控制信貸風險。國家嚴加土地政策管理，堅決把住土地供給閘門，采取了諸如依法處置江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規建設鋼鐵項目等措施，起到了明顯成效。
“有保有壓、區別對待”，這也是今年宏觀調控堅持遵循的重要原則。對過熱和過冷行業進行結構調整，是為下一步發展奠定良好的基礎。
這次宏觀調控一方面嚴格控制部分行業過度投資、盲目發展，另一方面加強和支持農業、教育等經濟社會發展中的薄弱環節。通脹壓力得到緩解
最令人感覺緊張的通脹壓力也得到了緩解。居民消費價格指數在經歷了今年三個季度高位運行之后逐漸趨穩。10月全國居民消費價格漲幅比9月回落0.9個百分點。權威部門預計11月、12月將繼續這一趨勢。
固定資產投資持續增長過快的勢頭進一步回落。前三季度，全社會固定資產投資4.5萬億元，增長27.7%，分別比一季度和上半年回落15.3和0.9個百分點。鋼鐵、水泥、鋁業、房地產開發等部分過熱行業投資增速均有明顯回落。
收入的增加，是經濟良好發展的直接反映。今年以來，國家的“錢袋子”和農民的“錢袋子”均大幅膨脹。財政增收創出了近年來的新高。今年前三季度，全國財政收入增收超過4200億元。1至10月，我國規模以上工業企業實現利潤9133億元，增長39.7%。今年我國進出口貿易總額將首次突破萬億美元，在全球貿易中居第三位。
農業成為今年經濟發展和宏觀調控的一大突出亮點。今年我國一舉扭轉2000年以來連續4年糧食減產的局面，預期目標實現在望。更為可喜的是，在糧食增產的同時，農民實現增收。前三季度，農民人均現金收入達到2110元，實際增長11.4%，是1997年以來最好的一年。2005穩健財政政策：穩健財政、貨幣政策雙登場
財政政策是國家調控經濟運行的最重要政策工具之一。當經濟處于收縮階段時，政府通過擴張性財政支出刺激需求，促進經濟增長；而當經濟啟動后，政府財政支出就應相應減少。我國的財政政策從“積極”轉向“穩健”，正是順應了這一變化。
事實上，國家近兩年在安排財政預算時，已采取了一些調控措施：自2003年起，我國當年發行的長期建設國債開始縮減，比2002年縮減100億元，2004年又縮減300億元。
財政政策由“積極”轉向“穩健”，取決于我國經濟運行的實際情況。近兩年來，我國社會投資明顯增快，尤其從去年開始，固定資產投資持續高速增長。財政收入也持續攀升，國家財力充沛。這一系列變化，給積極財政政策的退出創造了合適條件。
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