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國家宏觀調控手段---經濟手段：我國的財政政策 與 貨幣政策
國家宏觀調控手段---經濟手段：我國的財政政策 與 貨幣政策
制作人：郭老師 時間：2005-5-25
一、：財政政策 與 貨幣政策
1、含義：財政政策是指政府通過對財政收入和支出總量的調節來影響總需求，使之與總供給相適應的經濟政策。
2、分類：根據財政政策在調節國民經濟總量方面的不同功能，財政政策可分為擴張性政策、緊縮性政策和中性政策。
擴張性財政政策（又稱積極的財政政策）是指通過財政分配活動來增加和刺激社會的總需求；增加國債、支出大于收入，出現財政赤字來實現：
緊縮性財政政策是指通過財政分配活動來減少和抑制總需求；
中性財政政策是指財政的分配活動對社會總需求的影響保持中性。
3手段：財政政策的手段主要包括稅收、預算、國債、購買性支出和財政轉移支付等手段
4、貨幣政策是指一國中央銀行（貨幣當局）為實現一定的宏觀經濟目標而對貨幣供應量和信貸量進行調節和控制所采取的指導方針及其相應的政策措施。
5、它分為積極的貨幣政策和穩健的貨幣政策，我國現階段實行穩健的貨幣政策。
6、貨幣政策的工具有存款準備金率，利率等手段。
三、幾種財政政策 與 貨幣政策的比較
（1） 嚴重通貨膨脹趨勢下的緊縮性財政政策和貨幣政策
通貨膨脹是指紙幣的發行量超過流通中所需要的數量，從而引起紙幣貶值、物價上漲的經濟現象。其實質是社會總需求大于社會總供給。按照通貨膨脹的嚴重程度，可以將其分為三類：
第一，爬行的通貨膨脹，又稱溫和的通貨膨脹，其特點是通貨膨脹率低而且比較穩定。
第二，加速的通貨膨脹，又稱奔馳的通貨膨脹，其特點是通貨膨脹率較高(一般在兩位數以上)，而且還在加劇。
第三，超速通貨膨脹，又稱惡性通貨膨脹，其特點是通貨膨脹率非常高(標準是每月通貨膨脹率在50%以上)而且完全失去了控制。
另外還有一種受抑制的通貨膨脹，又稱隱蔽的通貨膨脹。這種通貨膨脹是指經濟中存在著通貨膨脹的壓力，但由于政府實施了嚴格的價格管制與配給制，通貨膨脹并沒有發生。一旦解除價格管制并取消配給制，就會發生較嚴重的通貨膨脹
治理通貨膨脹最根本的措施是發展生產，增加有效供給，同時要采取控制貨幣供應量，實行適度從緊的貨幣政策和量入為出的財政政策等措施 。
（2） 通貨緊縮趨勢下的積極財政政策和貨幣政策
國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長陳淮認為，職工下崗，物價負增長，企業負債率高漲，投資“套牢”，經濟增速下滑，銀行利率連續下調，資源消耗量萎縮，干什么都不賺錢了，這些都是通貨緊縮的征兆。
通貨緊縮是與通貨膨脹相反的一種經濟現象，是指在經濟相對萎縮時期，物價總水平較長時間內持續下降，貨幣不斷升值的經濟現象。其實質是社會總需求持續小于社會總供給。
治理通貨緊縮要調整優化產業結構，綜合運用投資、消費、出口等措施拉動經濟增長，實行積極的財政政策、穩健的貨幣政策、正確的消費政策，堅持擴大內需的方針。
（3） 通貨緊縮淡出，嚴重通貨膨脹尚未形成條件下的中性財政政策和貨幣政策
背景：2003年下半年以來，我國經濟開始走出通貨緊縮的陰影，呈現出加速發展的態勢。但也出現了部分行業和地區投資增長過快等問題，資源對經濟增長的制約越來越明顯，并帶來煤、電、油、運供求緊張的局面。同時，農業特別是糧食生產連續多年減產，糧食供應靠挖庫存維持平衡，糧價逐步攀升，帶動了居民消費品價格的明顯上升，通貨膨脹壓力逐漸加重。
1998年以來實施的積極財政政策，有效地抵御了亞洲金融危機的沖擊，每年拉動ＧＤＰ增長1．5到2個百分點，推動了經濟結構調整，有力促進了經濟持續穩定快速發展，功不可沒。但積極財政政策的實質是擴張性的財政政策，當通貨膨脹逐漸成為影響宏觀經濟發展的壓力時，繼續實施這一政策，不僅不利于控制固定資產投資的過快增長，而且易于形成逆向調節；不僅不利于減緩通貨膨脹的趨勢，而且易于加劇投資與消費比例失調程度，加大經濟健康運行的風險和阻力。因此，積極財政政策應當適時轉向。此外，目前投資規模很大，社會資金較多，也有條件調整財政政策的取向。
另一方面，目前我國經濟又并非全面過熱，經濟社會發展中還有農業、教育、公共衛生、社會保障等許多薄弱環節亟待加強，而且沒有強烈信號表明近期會發生高通貨膨脹，因此，積極財政政策不宜一下子轉向緊縮的財政政策
在這種情況下，中央提出明年實行穩健的財政政策，是符合我國現階段經濟形勢的發展變化和宏觀調控的客觀需要的，是又一次科學的相機抉擇。
穩健財政政策的主要內涵是什么
實行穩健的財政政策（也就是經濟學講的中性財政政策），主要是要服從服務于改革發展大局，服從服務于中央宏觀調控大局，宏觀上既要防止通貨膨脹的苗頭繼續擴大，又要防止通貨緊縮的趨勢重新出現；既要堅決控制投資需求膨脹，又要努力擴大消費需求；既要對投資過熱的行業降溫，又要著力支持經濟社會發展中的薄弱環節。政策核心是松緊適度，著力協調，放眼長遠。具體說來，要注重把握“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支”十六個字。
控制赤字，就是適當減少財政赤字，適當減少長期建設國債發行規模，近期中央財政赤字規模大體保持在3000億元左右。隨著ＧＤＰ的不斷擴大，財政赤字所占比重會不斷下降，預計明年將降至2％左右。
調整結構，就是要進一步按照科學發展觀和公共財政的要求，著力調整財政支出結構和國債資金投向結構。資金安排上要區別對待，有保有壓，有促有控。對與經濟過熱有關的、直接用于一般競爭性領域的“越位”投入，要退出來、壓下來；對屬于公共財政范疇的，涉及到財政“缺位或不到位”的，如需要加強的農業、就業和社會保障、環境和生態建設、公共衛生、教育、科技等經濟社會發展的薄弱環節，不僅要保，還要加大投入和支持的力度，努力促進“五個統籌”和全面協調發展。
推進改革，就是轉變主要依靠國債項目投資拉動經濟增長的方式，按照既立足當前，又著眼長遠的原則，在繼續安排部分國債項目投資，整合預算內基本建設投資，保證一定規模中央財政投資的基礎上，適當調減國債項目投資規模，騰出一部分財力，用于大力推進體制和制度改革創新，為市場主體和經濟發展創造一個相對寬松的財稅環境，建立有利于經濟自主增長的長效機制。
增收節支，就是在總體稅負不增或略減稅負的基礎上，嚴格依法征稅，確保財政收入穩定增長，同時嚴格控制支出增長，在切實提高財政資金的使用效益上花大力氣，下大功夫。當前，我國經濟結構調整和體制改革的任務還很艱巨，經濟社會發展的一些薄弱環節亟待加強，國內外政治經濟環境也面臨一些不確定因素，需要花錢的地方還很多，增收節支工作絕對不能放松。在部分地區、行業投資仍然偏熱的情況下，強調增收節支還有利于控制總需求。為此，一要依法加強稅收征管，堵塞各種漏洞，切實做到應收盡收。依法清理和規范稅收優惠政策，嚴格控制減免稅。二要嚴格控制一般性支出，保證重點支出需要，各項財政支出都要精打細算。三要在繼續深化預算管理制度改革的基礎上，積極探索建立財政資金績效評價制度，加強監督檢查，嚴格管理，堅決制止鋪張浪費、花錢大手大腳的行為，把該花的錢花好、管好、用好，切實提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性，通過提高財政資金的使用效益來替代一定的財政資金的增量需要。四要科學使用預算執行中的超收，一般不能做剛性支出和投資安排。
一、比較通貨膨脹與通貨緊縮
1、區別
⑴含義和本質不同： 通貨膨脹是指紙幣的發行量超過流通中所需要的數量，從而引起紙幣貶值、物價上漲的經濟現象。其實質是社會總需求大于社會總供給。通貨緊縮是與通貨膨脹相反的一種經濟現象，是指在經濟相對萎縮時期，物價總水平較長時間內持續下降，貨幣不斷升值的經濟現象。其實質是社會總需求持續小于社會總供給。
⑵表現不同： 通貨膨脹最直接的表現是紙幣貶值，物價上漲，購買力降低。通貨緊縮往往伴隨著生產下降，市場萎縮，企業利潤率降低，生產投資減少，以及失業增加、收入下降，經濟增長乏力等現象。主要表現為物價低迷，大多數商品和勞務價格下跌。
⑶成因不同： 通貨膨脹的成因主要是社會總需求大于社會總供給，貨幣的發行量超過了流通中實際需要的貨幣量。通貨緊縮的成因主要是社會總需求小于社會總供給，長期的產業結構不合理，形成買方市場及出口困難導致的。
⑷危害性不同： 通貨膨脹直接使紙幣貶值，如果居民的收入沒有變化，生活水平就會下降，造成社會經濟生活秩序混亂，不利于經濟的發展。不過在一定時期內，適度的通貨膨脹又可以刺激消費，擴大內需，推動經濟發展。通貨緊縮導致物價下降，在一定程度上對居民生活有好處，但從長遠看會嚴重影響投資者的信心和居民的消費心理，導致惡性的價格競爭，對經濟的長遠發展和人民的長遠利益不利。
⑸治理措施不同：治理通貨膨脹最根本的措施是發展生產，增加有效供給，同時要采取控制貨幣供應量，實行適度從緊的貨幣政策和量入為出的財政政策等措施。治理通貨緊縮要調整優化產業結構，綜合運用投資、消費、出口等措施拉動經濟增長，實行積極的財政政策、穩健的貨幣政策、正確的消費政策，堅持擴大內需的方針。
2、聯系
⑴二者都是由社會總需求與社會總供給不平衡造成的，亦即流通中實際需要的貨幣量與發行量不平衡造成的。
⑵二者都會使價格信號失真，影響正常的經濟生活和社會經濟秩序，因此都必須采取有效地措施予以抑制。
二、物價上漲不等于通貨膨脹
一般地說， 通貨膨脹必然引起物價上漲，但不能說凡是物價上漲都是通貨膨脹。影響物價上漲的因素是多方面的。①紙幣的發行量必須以流通中所需要的數量為限度，如果紙幣發行過多，引起紙幣貶值，物價就會上漲。②商品價格與商品價值成正比，商品價值量增加，商品的價格就會上漲。③價格受供求關系影響，商品供不應求時，價格就會上漲。④政策性調整，理順價格關系會引起上漲。⑤商品流通不暢，市場管理不善，亂收費、亂罰款，也會引起商品價格的上漲。可見，只有在物價上漲是因紙幣發行過多而引起的情況下，物價上漲才是通貨膨脹。
三、 通貨緊縮對經濟發展的影響必須進行具體分析
一般來說，適度的通貨緊縮，通過加劇市場競爭，有助于調整經濟結構和擠去經濟中的“泡沫”，也會促進企業加強技術投入和技術創新，改進產品和服務質量，對經濟發展有積極作用的一面。
但過度的通貨緊縮，會導致物價總水平長時間、大范圍下降，市場銀根趨緊，貨幣流通速度減慢，市場銷售不振，影響企業生產和投資的積極性，強化了居民“買漲不買落”心理，左右了企業的“惜投”和居民的“惜購”，大量的資金閑置，限制了社會需求的有效增長，最終導致經濟增長乏力，經濟增長率下降，對經濟的長遠發展和人民群眾的長遠利益不利。由此看來，通貨緊縮對經濟發展有不利的一面。為此，我們必須通過加大政府投資的力度，刺激國內需求，抑制價格下滑，保持物價的基本穩定。
學習“外匯與匯率”時要注意的幾個問題
外匯與匯率是高考的一個重要考點。這一知識內涵豐富，學生掌握起來較困，問題主要有兩個：一是關于外匯匯率與本幣匯率的比例關系在具體運用中經常弄不清楚；二是對涉及到運用外匯和匯率關系解決有關人民幣升值問題感到困難。
首先外匯匯率不是固定不變的，它因各種因素的影響而不斷變動。
匯率是一個以最經濟地取得外匯的換匯成本的標準，它同時也是最有效的用外匯購買外國貨的標準。創匯與用匯均衡是最佳匯率，適用于貿易雙方。如果匯率偏離了均衡匯率，將給雙方帶來損害。可見外匯匯率是不斷變化的但不能偏離匯率均衡。在我國是采用一百單位外幣作為標準的。如果一百單位外幣可以兌換更多的人民幣，說明外匯匯率升高，外幣幣值升值，人民幣匯率降低，人民幣幣值貶值，反之外匯匯率降低，外幣幣值貶值，人民幣匯率升高，人民幣幣值升值。無論何種變動都會對本國經濟和世界經濟產生一定的影響。但外匯匯率與本幣匯率的比例從根本上說是由世界市場的供求關系決定的，但也受國家政策制度因素的影響。
其次我國匯率不是由市場完全決定的，而是我國政府根據世界市場的供求關系確定的。我國的匯率政策是由市場供求決定的有管理的浮動匯率制度。我國的匯率水平，很受制度安排的影響。所以應該先考慮匯率制度安排，在既有制度下進行討論。實際上，各種匯率政策在長期內所得到的匯率水平應該是一樣的，但對于我國影響更大的是短期。因此應提高人民幣匯率決定的市場化，因為我們不僅僅要看到短期，更應看到長期，而在長期內這種低估的人民幣匯率既要承受壓力，也會損失我們的經濟利益。而真正的穩定應該是長期的穩定，人民幣背離均衡應該逐漸減小。
我國的匯率不均衡實際上是由于我們的收入分配問題引起的，由于我國的普通勞動力價值過低，導致了國內的有效需求不足的同時，商品的生產成本過低。我國產品在國際市場上的競爭力是由于我們的廉價勞動力，也許中國確實在九十年代初期由于高通貨膨脹率與穩定的匯率導致了資本技術的大量流入，促進了我國經濟的發展。但這種經濟地位的提升，并沒有完全成為人民福利的提升，相反隨著這種過程的繼續，各種矛盾也初步的顯露出來。
最后弄清人民幣升值對我國經濟的影響。
1、人民幣升值對進出口價格的影響。人民幣升值預期對大宗商品市場可能產生的重要影響。在其他交易條件不變的前提下，人民幣相對美元等外幣升值，就意味著可以用同等的人民幣兌換到更多的外幣用于進口，從而導致進口成本降低，進口商品的價格隨之就會下跌。同時增加出口產品成本、抑制出口。
2、人民幣升值會使我國的價格競爭優勢削弱。一方面,在國內經濟保持高速增長和日益開放的背景下，人民幣升值無疑將降低進口和投資的成本，從而促進經濟的可持續增長。另一方面增加出口產品成本、抑制出口，進而不利于經濟的增長。一般地說，，長期以來，我國的家電行業都是憑借著"物美價廉"打入國外的市場的，利潤已經很薄,同時不少進口國家反傾銷政策的出臺,也避免了國內生產企業再打低價戰。人民幣升值無疑使這種微弱的價格競爭優勢得到削弱，嚴重的話還會導致國際分工的變化。因此這將直接影響到家電行業的出口規模，
3、人民幣的升值和貶值在不同的歷史時期各有側重，不是一成不變的。隨著我國經濟形勢的變化而變化的。不能籠統地認為人民幣升值一定比貶值好或壞，要具體問題具體分析，因時而宜。
外匯匯率能否穩定關系到我國經濟的穩定發展，因此，只有正確分析我國人民幣匯率與外匯匯率的關系，做出正確的決策，事關我國人民的根本經濟利益的得失。這一問題處理得當，既有利于緩解我國的有效需求不足，真正的提升最廣大人民的生活福利，又有利于緩解部分國際貿易中的摩擦。這才是我們發展經濟的真正意義所在。
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