中國體育發展戰略調整動力機制研究

　　【內容提要】筆者以歷史分析的方法，總結和分析了中國體育發展戰略三次大調整發生的動力機制等問題。研究認為，中國體育發展戰略發生的三次調整是在國際體育運動發展趨勢、中國社會經濟體制變革以及中國體育改革等因素作用下的結果，中國體育積極謀求自身可持續發展是中國體育發展戰略調整的內在動力。
【摘  要  題】體育研究
【關  鍵  詞】中國體育/發展戰略/調整/動
　　　　中國體育發展戰略的系統研究源自于20世紀80年代。自1983年以來，原國家體委多次就中國體育發展戰略問題舉行學術研討會，國務院和原國家體委相繼在80年代和90年代制定了《關于體育體制改革的決定》、《全民健身計劃綱要》、《奧運爭光計劃綱要》、《體育產業發展綱要》、《2001-2010體育改革與發展綱要》等一系列重要的戰略決策方針。中國體育在發展戰略選擇上先后發生了三次重大的戰略調整與轉移過程。筆者試圖通過研究中國體育發展戰略發生以及調整的動力機制，以期對我國體育發展戰略的制定與完善提供借鑒與參考。
　　　　1　從“優先發展”戰略到“可持續發展”戰略
　　中國競技體育“優先發展”戰略（有學者又稱其為“趕超戰略”）初步形成于20世紀70年代末期，這一戰略的形成主要以一系列會議決策、方針政策等為標志。如1984年在全國體育發展戰略、體育改革會議上正式提出把在奧運會上名列前茅作為發展目標，要求“各級體委都立足本地區，面向全世界，為奧運會作貢獻”，把運動技術水平作為體育強國的主要標志[1]；中國群眾體育與競技體育協調發展戰略是在“普及與提高”的政策方針基礎上形成的。根據國際競技體育發展的大局勢和中國體育發展的現狀，1987年全國第2屆體育發展戰略討論會上，提出“以青少年為重點的全民健身戰略和以奧運會為最高層次的競技戰略協調發展”的指導方針。1989年全國體委主任會議提出群眾體育與競技體育協調發展的戰略要求，并把它作為發展我國體育事業的指導方針。進入20世紀90年代后，群眾體育與競技體育協調發展戰略的內涵更為豐富，原國家體委正式提出“各類體育協調發展”的方針，制定了《全民健身計劃綱要》、《奧運爭光計劃綱要》、《體育產業發展綱要》等戰略發展規劃，并首次以法律形式——《中華人民共和國體育法》確立了“各類體育協調發展”的戰略方針[2]：90年代以來，可持續發展理論在國際上廣為傳播，我國于1993年提出了可持續發展戰略，確立了走可持續發展的基本國策，并于1994年3月正式通過了《中國21世紀議程》。體育理論界就體育可持續發展問題展開了較為廣泛的討論，我國體育界明確提出“三個協調發展”的方針，即體育與經濟協調發展；體育與教育、科學、文化、衛生等的協調發展；體育內部的大眾體育與競技體育的協調發展。“三個協調發展”的方針與可持續發展的思想是一致的[3]。袁偉民在2001年全國體育局長會議上的講話中，多次談到實現體育事業特別是競技體育持續發展的有關對策問題。以上這些方針決策標志著中國體育已經開始啟動可持續發展戰略的序幕。
　　　　2　中國體育發展戰略調整的動力機制
　　　　2.1　國際體育運動發展趨勢
　　中國體育發展戰略的大調整也是適應世界體育發展、積極參與國際競爭的應變之舉。現代奧林匹克運動的廣泛開展促進了世界范圍內體育文化的交融與碰撞，廣泛參與世界競技體育的競爭成為世界體育發展的主流。20世紀的競技體育以驚人的沖擊力向國際化、科學化和高水平化推進，以奧林匹克為核心的世界競技體育主宰了體育運動發展的命運，成為當代體育運動的主體。它創造了20世紀燦爛的競技文化，也以豐富的文化內涵影響著人們的意識形態和經濟生活[4]。特別是進入20世紀90年代以來，各國更加重視奧運成績和排名，采取多種措施強化國家對競技體育的管理和支持，包括強化政府和體育管理部門對競技體育的管理，從戰略高度發展和調整項目布局等措施[5]。在這種時局下，中國體育緊跟國際體育發展潮流，積極制定發展戰略，完成了發展戰略的大規模調整與轉變。中國競技體育優先發展戰略提出的重要背景，是謀求中國競技體育在國際體壇上的地位，并以取得優異參賽成績作為輻射力，從而成為社會主義建設事業的精神動力；由于在普及與提高的關系上沒能得到實際貫徹，造成中國競技體育的社會基礎異常薄弱，在此基礎上，提出群眾體育與競技體育協調發展便也成為順乎自然的選擇；而20世紀后期世界范圍內可持續發展理念的廣泛滲透，各國都在積極制定對策實施體育可持續發展戰略。在這一時代背景下，固守傳統體育發展模式，依靠體育資源存量增加的粗放型增長模式難以為繼。因此，中國體育義無反顧地舉起了可持續發展的大旗。
　　　　2.2　中國社會經濟體制變革
　　中國當代體育運動與政治、社會有著廣泛的、密不可分的聯系。社會的變革必然要實現包含體育事業在內的同步改革，即體育必須參與社會的改革[6]。發生在20世紀后半葉中國體育發展戰略的幾次大調整，都直接與中國社會經濟體制的變動有關。中國體育三次重大發展戰略的提出及調整，是在國家計劃經濟體制向社會主義市場經濟轉軌的過程中實現的。改革開放國策確立之初，一方面，國家急需為社會主義建設事業獻身的精神動力支持；另一方面，國家經濟實力不強，不可能支持所有體育事業的發展，只能選擇競技體育優先發展，于是形成了中國特色的“舉國體制”。競技體育與群眾體育協調發展戰略是隨著社會、經濟條件的改善與轉變而形成的，中國社會逐步進入“小康”，人民生活水平大幅度提高，恩格爾系數大大下降，對體育的需求不斷增加，而長期以來困擾中國體育發展投入不足的狀況將會隨著社會經濟的發展而改善。體育的社會化、產業化、市場化水平不斷提高，在促進《奧運爭光計劃》實施的同時，大力推動全面健身計劃，通過各種方式加強對群眾體育的促進、協調與指導，提高國民素質成為時代所趨。進入21世紀，中國社會主義市場經濟深入發展，社會經濟、政治體制改革步步深化，而“可持續發展特別適合中國的現實國情和發展需要，實施可持續發展戰略可以說是當代中國現代化的唯一正確選擇”[7]。于是，中國體育選擇了走可持續發展的道路。
　　　　2.3　中國體育改革與發展內在動力
　　中國體育自身的改革與發展是體育發展戰略發生調整的內因和根據。建國50多年來，中國體育一直在頑強的躁動中謀求自身的發展。20世紀后期的中國體育，是在兩股時代潮流的匯合點上求生存、求發展的：第一股潮流是中國市場經濟的發展和相應的經濟體制不可遏止的變革。第二股潮流是世界體育運動的發展和它自身躁動著的改革傾向。中國體育發展戰略的調整與遷移，很大程度上是基于中國體育自身改革發展需要而為的。20世紀的中國體育在致力于改革的20多年中，大約可以劃分為三個階段：第一階段從1981年開始為體育改革的醞釀階段；1984年《中共中央關于進一步發展體育運動的通知》標志著改革第二階段的開始，是體育改革的摸索階段；1993年《國家體委關于深化體育的意見》標志著中國體育改革進入第三階段，是體育改革的深化階段[7]。1998年原國家體委改名為國家體育總局，標志著中國體育改革已進入深化發展的快行道。進入21世紀，中國體育事業已經發展到一個新的水平，站在了一個新的起點上。面臨著新的更加嚴峻的挑戰，尤其是如何出色地辦好北京2008年奧運會，并抓住機遇，促進我國體育事業全面發展。2002年8月《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》的發布，從體育在經濟、社會發展中的重要地位和作用，到新時期發展體育事業的指導思想、工作方針和總體要求，提出了一系列高瞻遠矚的戰略部署，這標志著中國體育在新世紀可持續發展的道路上又邁出了堅實的一步。
【參考文獻】
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　　[2]　伍紹祖.中華人民共和國體育史(19491998)綜合卷[M].北京：中國書籍出版社，1999.483,562，
　　[3]　肖林鵬.中國競技體育可持續發展戰略目標初探[J].西安體育學院學報，2002,19(3):4-6.
　　[4]　馬鐵.國際競技體育的發展趨勢及對我們的啟示[J].天津體育學院學報，1999,14(2):9-13.
　　[5]　盧元鎮.體育的社會文化審視[M].北京：北京體育大學出版社，1998.15.
　　[6]　王忠武.當代中國社會發展方法論[M].濟南：山東人民出版社，2001.467.
　　[7]　盧元鎮.世紀之交體育運動發展的回顧與展望[J].體育科學，2000,20(3):1-7.