發達國家公共圖書館可持續發展現狀分析
【內容提要】在本文中，公共圖書館的可持續發展是指公共圖書館在其運行過程中，有足夠的資源保證自身在已經建立的服務水準的基礎上，不斷進步，向既定目標靠近。以此定義為基礎，本文考察了英美等發達國家20世紀90年代以來公共圖書館的可持續發展狀況，著重分析了它們當前面臨的主要挑戰。考察結果發現，20世紀90年代以來，發達國家的政府在一定程度上增加了對公共圖書館的支持力度，但是，很多公共圖書館依然面臨經費短缺等挑戰。(1)圖書館的經費資源：公共圖書館是一個消費型的公益性事業，需要充足的經費才能得以維持和發展。
(2)文獻資源：文獻資源是公共圖書館服務的基礎。文獻資源的增長并不完全取決于、更不等同于經費的增長。在實踐中，管理不善、館員工資比例過大等因素都可能導致文獻資源與經費不能同步增長，因而，要考察公共圖書館的可持續發展狀況，就需要在考察圖書館的總經費的同時，考察文獻資源的增長。
(3)人力資源：盡管人力資源與圖書館發展之間的關系不能簡單地表述為人數越多，圖書館可持續發展的能力越強，但是人力資源方面的某些變化，如工作人員與服務對象比例的持續下降、專業館員的持續流失，卻幾乎肯定反映著圖書館可持續發展能力的下降。
(4)用戶資源：用戶作為圖書館發展的資源可能尚未被圖書館界普遍認識，但是，20世紀八、九十年代以來，越來越多的人認為，在商業文化日益影響政府決策的背景下，用戶的數量將在很大程度上決定政府對圖書館的投入。一個不能吸引并留住廣泛用戶的圖書館，不管它在短期內的經費如何，從長遠看，它都很難繼續贏得政府和社會的支持，維持長久發展。
本文以文獻調研為主要方法，由于資料獲取途徑的限制，本文掌握了比較豐富的有關英美的各類相關資料，文中對此引用較多，而對其他國家的分析相對顯得薄弱。
1 公共圖書館的經費
公共圖書館的經費屬于公共開支，主要來自中央和地方政府的投入。在英國，根據1964年的《公共圖書館及博物館法》的規定，公共圖書館經費的基本來源是地方政府（事實上是地方政府從當地居民征集的財產稅）。近年來，英國中央政府以項目經費的形式提供的財政支持也對圖書館的發展起著重要作用[1]。在美國，地方政府的投入也是公共圖書館經費的主要來源，但是，聯邦政府、州政府的投入以及社會捐贈等收入亦占相當大的比例。根據2000年的統計，美國公共圖書館經費中，地方政府、州政府和中央政府的投資分別占77%、13%和1%，其他經費（如捐贈、罰款、有償服務的收入）占9%[2]。
表1所示是美國、英國和整個歐洲公共圖書館近年來經費增長情況。從整體看，這些國家的公共圖書館的經費在上個世紀末經歷了一段基本穩定的增長時期。在美國，按收入計算的公共圖書館經費從1992年的人均20.6美元增長至1998年的人均26.02美元[3]。隨著圖書館經費的穩步增長，很多圖書館員也切實感到了公共圖書館發展環境的改善。有人將20世紀90年代中后期美國公共圖書館的發展狀況稱為復興(renaissance)或興盛(prosperity)時期[4]。從整體上看，歐洲90年代中后期也經歷了圖書館經費的持續穩定增長，但是英國公共圖書館界直到90年代末才得到經費的較大幅度的增長。
表1 20世紀90年代英、美、歐洲圖書館經費增長情況
年份 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
美國（人均：美元） 20.6 20.6 21.2 22.4 23.4 24.48 26.02
英國（總：百萬歐元） 998 944 971 1151 1212
歐洲（總：百萬歐元） 5364 5467 5738 6078 6279
數據來源：(1)National Center for Education Statistics (2001) Public Library Trends Analysis,Fiscal Years 1992-1996
(2)National Center for Education Statistics (2001) Public Libraries In The United States:Fiscal Year 1998
(3)LIBECON Project網站：http://www.libecon.org/default.asp
歐美公共圖書館經費在90年代末出現的良好狀況得益于這一時期比較良好的政治經濟環境。
必須指出的是，即使在歐美等發達國家，因經費不足而形成的可持續發展的挑戰依然很嚴峻。這種挑戰首先表現為，經費增長不抵出版物價格的上漲，更不能適應數字化文獻和印刷式文獻同步增長的速度。結果，大多數圖書館在增加其數字化資源的同時，不得不壓縮印刷式文獻的采購（詳見下一節）。其次，地區性經費下降的狀況依然存在。例如，1999-2000年度，盡管英國公共圖書館經費整體增長2.8%，但是北愛爾蘭和蘇格蘭的經費卻出現了下降[5]。在美國，根據《美國圖書館》雜志(American Libraries)的報道，區域性經費削減也很常見。例如，在2002-2003年的經費預算中，Arkansas州決定將州政府對公共圖書館的資助削減70%（340萬美元）[6]。第三，由于圖書館整體經費的相當部分是以項目經費的形式提供的，這為公共圖書館的可持續發展形成兩種挑戰：一方面，項目經費的增長可能拉大圖書館的經費差距。創新意識強、領導得力、精于項目申請的圖書館有可能獲得更多的經費；而力量薄弱的圖書館可能在這樣的競爭中越來越萎縮。另一方面，項目經費一般是短期的，獲得立項的圖書館在項目結束后，必須開辟新的財源以維持已經開始的服務，使前期項目的成果得以延續。例如，在美國，由比爾·蓋次基金會資助的公共圖書館
聯網項目于2000年結束；在英國，由彩票基金資助的人民網工程至2002年結束。此后，維持這些項目所建立的服務和功能便成為英美公共圖書館界面臨的巨大挑戰。
2 圖書館文獻資源
表2和表3分別反映了20世紀末美國、英國和整個歐洲公共圖書館文獻資源的增長狀況。在美國，自1992年至2000年，公共圖書館每千人圖書和裝訂成冊的期刊擁有量（單位：冊）、每千人現刊訂購量（單位：訂購份數）保持基本穩定；每千人音頻資料擁有量略有增長（年均增長3.2%）；每千人錄像資料擁有量顯著增長（年均增長14.4%）；近年來，每千人擁有的數字化資料（不包含遠程存取的資料）也在持續快速增長（年均增長16.8%）[7]。在英國和整個歐洲，自1994年至1998年，聲像資料的入藏量在浮動中呈上升趨勢，而圖書入藏量則恰恰相反，在浮動中呈下降趨勢。需要指出的是，這種增長趨勢并不反映出版趨勢。20世紀90年代以來，盡管電子出版物異軍突起，但印刷式圖書出版量依然在以較大幅度增長[8]。因而，上述文獻資源增長狀況可能更多地反映了公共圖書館將有限的經費向非印刷型資源的傾斜。
表2 美國公共圖書館文獻資源擁有量
附圖
數據來源：同表1數據來源(1)、(2)。
注釋：*指實物入館的資料，如CD盤、磁盤、磁帶等。
表3 歐洲公共圖書館資源入藏量（單位：萬）
1994年 1995年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年
圖書
歐洲 6581 6457 6567 6390 6270 _ _
英國 1252 1172 1091 1047 1098 1098 1079
聲像資料
歐洲 592 610 607 617 630 _ _
英國 140 145 132 134 138 138 145
數據來源：(1)同表1數據來源(3)。
(2)Library and Information Statistic Tables.Loughborough:LISU
之所以會出現這樣的傾斜，可能是由于需求和出版物價格的變化。在這段時間內，社會對各類教育和娛樂影像資料的需求大幅度增長；從價格來看，印刷品的價格上漲幅度大大超過通貨膨脹率，而聲像資料則經歷了絕對價格的持續下降。需求和價格方面的變化可能同時影響了公共圖書館館藏結構的調整[9]。
3 工作人員隊伍
表4所示是1992-2000年間美國公共圖書館人員隊伍狀況。從全國范圍來看，美國每25000人擁有的公共圖書館工作人員總數、具有專業館員資格的人員數量以及專業館員占所有人員的比例，在這段時間均保持基本穩定，略有增長。但是，工作人員隊伍狀況在各地區很不均衡，在新英格蘭和中東部地區，專業館員數量分別增長了44%和47%，而同期的南部、西南等地區則下降了24%～32%不等[10]。
表4 美國公共圖書館人員狀況
附圖
數據來源：同表1數據來源(1)、(2)。
注釋：專業館員指在美國圖書館學會認可的學校取得圖書館學碩士學位的館員。
如表5所示，從1994至1998年，整個歐洲的工作人員隊伍，無論總體數量還是從專業館員所占比例，都經歷了較大程度的上下浮動。特別值得注意的是，1996年和1998年，當工作人員總體數量出現較大增長的時候，專業館員的隊伍卻大幅度減少。本文沒有掌握充分的證據來確定這種浮動的原因，也不能排除統計誤差的存在。與整個歐洲的狀況相比，英國公共圖書館員隊伍的變化態勢則比較明顯、穩定。這一態勢的特點之一是圖書館工作人員總量逐年減少；特點之二是專業館員的比例逐年下降。
表5 歐洲和英國公共圖書館工作人員狀況
附圖
數據來源：見表3。
館員隊伍的變化可能存在多種原因，例如，新技術的應用可能帶來工作效率的提高，從而導致圖書館工作人員總數減少；自動化程度的提高可能使非專業館員承擔起以前屬于專業館員的工作，從而導致專業館員比例的下降。然而，根據其他研究發現，館員隊伍的萎縮似乎更多地暴露了公共圖書館職業隊伍力量的減弱。例如，Usherwood等人發現，盡管英國公共圖書館始終以其強烈的公共服務精神吸引著一批擇業人員和業內人士，但是，更多的人依然對公共圖書館職業持有偏見，這種偏見，加上很多公共圖書館不能提供良好的職業發展機會，使英國公共圖書館在吸引和保留高質量人才方面處于非常不利的地位[11]。
4 用戶及利用量
自1994年至1998年，無論是英國還是整個歐洲，公共圖書館的注冊用戶（持借書證的用戶）都呈現出持續穩定增長的趨勢。在整個歐洲，注冊用戶人數從1994年的1億1400多萬增長到1998年的1億1800多萬；在英國，注冊用戶人數從1994年的3387萬增長到2000年的3451萬。但是，在同一時期內，用戶訪問圖書館的次數卻有所下降。在美國，人均咨詢數量保持基本穩定，人均到館訪問次數略有增長。
表6 美國公共圖書館用戶人均訪問次數、咨詢數量
1994年 1995年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年
訪問次數 3.8 3.9 3.9 3.9 4.0 4.1 4.2
咨詢題數 1.0 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1
數據來源：見表2
表7 歐洲公共圖書館用戶數量、訪問人次及咨詢數量
附圖
數據來源：見表3。
在注冊用戶持續增長的同時，公共圖書館訪問人次卻在下降的現象可能與信息技術的發展有關。20世紀90年代，因特網在歐美公共圖書館迅速普及，1994年，美國第一次對因特網在公共圖書館的使用狀況進行統計時發現，僅有21%的
公共圖書館與因特網相連，到2000年，這一比例已增長到98%[12]；1995年，英國第一次對公共圖書館聯接因特網的狀況進行統計時發現僅有3%的公共圖書館與因特網相連[13]，到2002年底，這一比例已達到100%[14]。隨著因特網的普及，供用戶遠程使用的圖書館服務范圍也不斷擴大，從目錄查詢到全文文獻檢索，從虛擬咨詢臺到電子圖書的網上借閱。這種服務可能已經減少了用戶親自訪問圖書館的必要性。
5 討論與結論
以上考察表明，20世紀90年代以來，世界主要發達國家公共圖書館可持續發展狀況展現的是一個明暗交織的畫面。以經費狀況而論，20世紀90年代以來，特別是90年代的后半部分，這些國家的公共圖書館整體上顯示了較強的可持續發展勢力。經費的增長至少保證了需求熱點文獻（如視聽資料、數字化文獻）的較快增長。此外，盡管公共圖書館員的待遇仍然很低，但是，公共服務精神依然是吸引就業群體的強有力因素。這使公共圖書館界能夠擁有一批致力于公共服務的杰出人才。公共圖書館注冊用戶的持續增長表明公共圖書館依然享有廣泛的社會基礎。因特網的普及減少了人們對圖書館物理實體的依賴，但并未減少對公共圖書館服務的依賴。
但是，近十年的發展狀況也暴露了公共圖書館可持續發展的很多危機。首先，20世紀80年代以來滲透于公共領域的市場機制和商業文化已經在公共圖書館領域制造了明顯的競爭態勢和不均衡的發展局面，這使競爭力差的圖書館在資金、人員、文獻資源等方面日益落后于全國平均水平。在有些地區，仍有公共圖書館因經費的短缺而減少開館時間，甚至閉館。隨著項目性政府投入和社會捐贈比例的相對增長，那些條件較差的圖書館勢必因立項困難而拉大與其他館的距離，面臨日益嚴峻的可持續發展的挑戰。其次，盡管這些國家的圖書館經費保持著較好的增長態勢，但是，這種增長還是不能應對文獻的增長速度和文獻出版結構的變化。很多圖書館不得不犧牲傳統的印刷式文獻，從而保證需求熱點文獻（如視聽資料）和新型文獻（如數字化文獻）的增長。第三，項目性投資比例的增長勢必使圖書館出現更多的短期項目，借助這些項目而開創的服務／功能在經費結束后如何持續發展，會成為越來越多的圖書館需要解決的問題。這個問題解決不好，同樣會影響公共圖書館的可持續發展。第四，公共圖書館員的待遇偏低，導致公共圖書館在補充館員隊伍和保留人才方面，依然面臨巨大困難。
公共圖書館常常被稱為“社會記憶機構”，它的可持續發展不僅對于當代人的文化生活和終身教育至關重要，而且直接關系到社會的記憶功能。新世紀之初，當可持續發展作為時代的主題困擾著廣泛的學科群和廣大的決策者的時候，公共圖書館這一社會機構的可持續發展，向公共圖書館員，包括發達國家的圖書館員，提出了同樣嚴峻的挑戰。
收稿日期：2003-05-12
【參考文獻】
1 Parker,S.et.al.The Bidding Culture and Local Government:Effects on the Development of Public.London:Resource:The Council for Museums,Archives and Libraries.2001
2 National Center for Education Statistics.Public Libraries in the United States:Fiscal Year 2000.Office of Educational Research and Improvement,U.S.Department of Education.2002.
3 National Center for Education Statistics.Public Libraries in the United States:Fiscal Year 1998.Office of Educational Research and Improvement,U.S.Department of Education.2001
4 St.Lifer,E.and Rogers,M.LJ finds pockets of prosperity amidtight PL budgets.Library Journal,1994,119(1):14～23
5 Maynard,S.Public Library Materials Fund and Budget Survey 1999-2001.Library and Information Commission research report 78.London:Library and Information Commission.2000.
6 Flagg,G.Arkansas Governor Slashes Library Funding.American Libraries,2001,32(6):24
7 同2
8 PA Web.Annual book title production.
http://www.publishers.org.uk/paweb/paweb.nsf/pubframe!Open.2002.2002/8/28
9 同3
10 National Center for Education Statistics.Public Library Trends Analysis,Fiscal Years 1992-1996.Office of Educational Research and Improvement,U.S.Department of Education.2001
11 Usherwood,B.et.al.Recruit,Retain and Lead:The Public Library Workforce Study.London:Library and Information Commission.2001
12 同2
13 Ormes,S.And McClure,C.A comparison of public library Internet connectivity in the USA and UK.In Ormes,S.And Dempsey,L.(eds.)The Internet,Networking and the Public Library,pp22-40.London:Library Association Publishing,1997
14 People's Network.A'quiet revolution'.Update,2003,2(
【發達國家公共圖書館可持續發展現狀分析】相關文章：
發達國家公共圖書館可持續發展現狀分析08-09
論公共政策分析中的“公共”原則——可持續發展角度的透視08-05
論公共政策分析中的“公共”原則——可持續發展角度的透視08-11
圖書館公共關系現狀和發展策略08-18
我國與發達國家體育產業現狀的比較研究08-12
可持續發展的制度基礎分析08-05
城市可持續發展環境保護現狀08-19
城市可持續發展環境保護現狀08-19
國際物流的現狀分析08-05