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宋代的新聞管制
新聞史家曾推測漢代已有邸報，但未能在文獻中找到確證。從已 經發現的材料來看，邸報起始于唐代，是由藩鎮在京師設置的進奏院 發布的，“唐藩鎮皆置邸京師，以大將領之，謂之‘上都留后’，后 改為‘上都知進奏院’”。進奏院是中央與地方之間信息溝通的樞紐， 進奏官邸吏代本鎮呈遞章奏、請示匯報，同時也把政府所公布的詔令、 奏章及任免事項抄錄下來，報告諸藩，于是有了邸報的產生。唐代的邸報僅供藩帥等少數官員閱覽，從今天的眼光看，只不過 是報紙的一種雛形。進奏官除傳達政府公布的消息外，還通過邸報向 本鎮提供朝廷及他鎮的各種情報。這樣做當然為朝廷所忌，但由于進 奏院為藩鎮自置，進奏官聽命于藩鎮，朝廷對邸報的發布并不能完全 控制。隨著中央權力的逐漸衰落，進奏官作為藩鎮派駐京師的代表也 益形恣橫，甚至直接干預朝政。如光化三年（９００），中尉劉季述 等幽廢昭宗，“諸道邸吏牽帝下殿，以立幼主”。在這種情況下，當 然更談不上對邸報實行管制了。
宋初曾緣舊制，各州在京師自置進奏院，隨著中央集權的加強， 朝廷在收藩鎮軍、政、財諸權的同時，也將進奏院的管理權歸于中央。 太宗太平興國六年９８１，對各州自置的進奏院進行整頓，設“都進 奏院”于大內側近，進奏官由朝廷統一任命，各授銅朱印一紐，每人 兼三、四州，并以京官為進奏院監官，隸屬于給事中后改隸門下后省， 從而將進奏院完全置于中央的控制之下。進奏院改組后，邸報在朝廷 的直接管理下統一發布，“凡朝廷政事施設、號令賞罰、書詔章奏、 辭見朝謝、差除注擬等合播告四方，令通知者，皆有令格條目具合報 事件謄報”。從此，宋代的邸報具有中央政府公報的性質，因此又有 “朝報”之稱。
宋代邸報與唐代的邸報相比，讀者要廣泛得多。由于印刷術的應 用，邸報能夠大量復制，讀到的人越來越多。雖然邸報的發行數字已 難以查考，但通過宋人有關的文字可以看到，邸報在當時相當流行。 蘇軾《與王元直書》中提到，他在被貶地黃州能讀到邸報，“黃州真 在井底，杳不聞鄉國信息……每見一邸報，須數人下獄得罪”。又有 《小飲公瑾舟中》詩：“青泥赤日午相烘，走訪船窗柳影中。輟我東 坡無限睡，賞君南浦不貲風。坐觀邸報談迂叟，閑說滁山憶醉翁。” 詩末自注云：“鄧滁人也。是日坐中觀邸報，云迂叟已押入門下省�！� 這首詩是元豐八年（１０８５）蘇軾在黃州量移汝州的途中從邸報上 獲知司馬光入相的消息時所作�？梢�，邸報在當時傳布于各地，是人 們了解朝政信息的重要渠道。值得注意的是，邸報在宋代已經成為一 種可以買賣的商品。《西湖老人繁勝錄》載，南京臨安的“諸行市” 中，有“賣朝報”一行。有人以賣報為業，說明邸報刊布甚廣。
中央直接管理邸報，意在控制新聞發布權，將新聞傳播納入為政 府服務的軌道。通過邸報統一發布朝政信息，有助于中央政令的貫徹 和行政上的統一。在充分發揮邸報上意下達的作用的同時，朝廷也對 邸報的內容嚴格把關，防止那些于政府不利的消息在邸報上刊登。邸 報流行愈廣、影響愈大，政府對邸報內容的控制也就愈加嚴厲。從文 獻上看，邸報上的新聞主要有以下限禁：
�。保疄漠�。水、旱、蝗災及日蝕、地震等自然災害和異常天象， 往往被認為是上天對天子的不滿和警告，傳播開來有損于帝王的威望， 甚至會引起人心不安，影響社會秩序的穩定。仁宗慶歷八年（１０４ ８）正月，秘閣校書知相州楊孜上言：“進奏院逐旬發外州軍報狀， 蓋朝廷之意欲以遷授降黜示賞功罰罪，勉勵天下為吏者。積習因循， 將災異之事悉報天下，奸人贓吏、游手兇徒喜有所聞，轉相煽惑，遂 生觀望。京東逆黨未必不由此而起狂妄之謀。況邊禁不嚴，細下往來。 欲乞下進奏院，今后唯除改差任臣僚，賞罰功過，保薦官吏乃得通報， 其余災祥之事，不得輒以單狀偽題親識名銜以報天下。如違，進奏院 官吏并乞科違制之罪�！边@一建議為朝廷采納后，災異方面的消息， 便很少見于邸報。
２．軍情。對涉及邊防軍事、兵變、農民起義等方面的消息，一 般不準邸報報道。如仁宗慶歷三年１０４３沂州虎翼軍卒王倫發動兵 變，與官軍對抗，“江淮軍頻有奏報，朝廷不欲人知，召進奏官等于 樞密院，責狀不令漏泄，指揮甚嚴”。哲宗元?五年１０９０七月則 明確規定：“凡議時政得失，邊事軍機文字，不得寫錄傳布�！�
�。常C事。宋代各朝都嚴禁傳播朝廷機事，對邸報限禁尤嚴。 仁宗皇?四年（１０５２）九月詔：“訪聞諸州進奏官日近多撰合事 端謄報煽惑人心，將機密不合報外之事供申。今后許經開封府陳告�！� 今后只得以樞密院送下報狀供申逐處施行�！闭茏谠辏ǎ保埃� ８）五月尚書省言：“進奏官許傳報常程申奏及經尚書省已出文字， 其實封文字或事干機密者不得傳報，如違并以違制論。”
�。矗唇浥鷾使嫉某剂耪率��；兆谛腿辏ǎ保保玻保┧脑� 詔：“臣僚章疏不許傳報中外，仰開封府常切覺察。仍關報合屬去處， 內敕黃行下臣僚章疏，自合傳報。其不系敕黃行下臣僚章疏輒傳報者， 以違制論。”
為了加強對邸報內容的控制，使有關的禁令得到貫徹，從真宗咸 平二年（９９９）起，對邸報實行“定本”制度，進奏院要將編好的 邸報稿樣呈送樞密院審查，然后按照審查通過后的“定本”向地方發 布消息，不得超過“定本”所框定的范圍。中興以后，改由門下省定 稿，再經宰執復審，方可報行。
邸報的內容由于多受限禁，許多為讀者關心的新聞得不到報道， “定本”審查制度又造成出版時間上的稽延，使得邸報不能滿足人們 對新聞的需求。有人抱怨說：“動輒年旬日，俟許報行，方敢傳錄， 而官吏迎合意旨，多是刪去緊要事目，止傳常程文書，偏州下邑往往 有經歷時月不聞朝廷詔令�！碧貏e是在時局緊張、社會動蕩的時候， 邸報受到的限制更多，更是不能滿足讀者了解形勢的迫切需求。正是 在這樣的背景下，出現了打破官方新聞限禁的私營報紙。
北宋后期，就有人假冒“朝報”的形式，私自發行報紙�；兆诖� 觀四年（１１１０）六月詔令：“近撰造事端，妄作朝報，累有約束， 當定罪賞，仰開封府檢舉，嚴切差人緝捉�！钡搅四纤�，私營的“小 報”十分流行。光宗紹熙四年（１１９３）十月，臣僚上言：“國朝置進奏院于京師，諸路州郡亦各有進奏吏，凡朝廷已行之命令，已定之差除，皆以達于四方，謂之邸報，所以久矣。而比來有司防禁不嚴，遂有命令未行，差除未定，即時謄播，謂之小報。始自都下，傳之四方。甚者鑿空撰造，以無為有，流布近遠，疑誤群聽。”又言：“近 年有所謂小報者，或是朝報未報之事，或是官員陳乞未曾施行之事， 先傳于外，固已不可。至有撰造命令，妄傳事端，朝廷之差除，臺諫 百官之章奏，以無為有，傳播于外。訪聞有一使臣及?門院子，專以 探此等事為生�；虻弥谑≡褐┬�，或得之于街市之剽聞，又或意 見之撰造，日出一紙，以出局之后省、寺、監、知雜司及進奏官，悉 皆傳授，坐獲不資之利。以先得者為功，一以傳十，十以傳百，以至 遍達于州郡。人性喜新而好奇，皆以小報為先，而以朝報為常，真偽 亦不復辨也�！边@段材料對小報的情況介紹得十分詳盡。同官方的邸 報相比，私營的小報更具有新聞性。它信息靈通，報道及時，往往搶 先發表消息，其內容大多是邸報上不許發表、人們又很想知道的事情， 所以很受歡迎。從“日出一紙”來看，小報儼然是日報，傳播的范圍也很廣，能夠“遍達于州郡”。當然，小報上的消息不一定完全準確， 由于出版在事情發生之前，有時不免中途變化，或與實際情況有所出 入，但是，大家要看的是新聞，而不在意報紙的真假，于是看報的人 歡迎，辦報的人賺錢，小報的影響也越來越大，以至于出現了“以小 報為先，以朝報為常”的局面。
小報的流行，當然為政府所不容。自小報產生起，當局就將其視 為非法出版物。孝宗淳熙十五年（１１８８）正月詔令：“近聞不逞 之徒，撰造無根之語，名曰小報，傳播中外，駭惑聽聞。今后除進奏 院合行關報已施行事外，如有似此之人，當重決配。其所受小報官吏， 取旨施行。令臨安府常切覺察禁戢，勿致違戾�！贝疚跏辏ǎ保� ８９）閏五月又下詔令：“今后有私撰小報，唱說事端，許人告首， 賞錢三百貫文，犯人編管五百里。”寧宗嘉泰三年（１２０３）頒布 的“慶元條法事類”，對懲治小報作出更為嚴厲的規定：“諸聽探傳 報漏泄朝廷機密事者，若差除，流二千五百里。主行人有犯加一等， 并配千里。非重害者徒三年，各不以蔭論。即傳報實封申奏應密之文書，并撰造事端謄報惑眾者，并以違制論。以上事理重者奏裁，各許 人告。于事無害者杖八十。”在不斷加大對小報的懲治力度的同時， 政府還加強了對進奏官的管理和監督，禁止進奏官私下向小報提供信 息，并且命進奏官以五人為一組作連環保，互相監督。此外，還加強 了宮廷和政府機關的門禁，加強文書保管工作，禁止近侍人員和省、 部、寺、監等官署當差人員泄漏朝廷機事，以堵塞小報的新聞來源。
盡管政府三令五申，措施嚴厲，卻始終未能將小報禁絕，有時反 而愈禁愈盛。從北宋末年到南宋，時局紛紜，人心惶惶，人們都急于 了解局勢的發展、政府的對策，官報上消息閉塞，人們更期待從小報 上了解情況�！按蟮啦煌ㄐ〉劳ā�，小報的產生和流行，正是政府封 鎖新聞的結果。
應當指出，宋朝從開國到滅亡，始終同遼金元三方面先后對峙， 時戰時和，總不能平安無事。外敵當前，不能不對公開傳播的新聞加 以控制，以防止機密的外泄，從國家、民族的利益來說，這是應該的， 也是必要的。但是，如果不加區別地搞新聞封鎖，就會在封鎖了敵人 的同時，也封鎖了自己。《宋史·呂溱傳》載：“儂智高寇嶺南，詔 奏邸毋得輒報。溱言，一方有警，使諸道聞之，共得為備。今欲人不 知，此意何也？”應該讓人們知道的事情不許報道，反而有害無益。 觀乎宋朝的新聞管制，其主要目的還是為了禁錮民眾的視聽，以維護政治上的專制統治�！懊窨墒褂芍� 可使知之”為儒家執政之秘訣，在高度集權的專制制度下，只有帝王 和少數權臣能夠決定政治生活的方向和國家的命運，廣大的民眾不但 沒有參政、議政的權利，而且不能享有政治上的知聞權。統治者為了 遏止民眾干預國政，總是極力閉塞民眾的耳目，以期造成“不識不知， 順帝之則”的民眾心理。宋高宗時的吏部尚書周麟之對查禁小報的目 的講得十分清楚：“使朝廷命令，可得而聞，不可得而測；可得而信， 不可得而詐，則國體尊而民聽一�！睂Ｖ浦�，新聞傳播的限禁必嚴。
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