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政府統計信息網上發布情況的調查分析
【內容提要】文章調查分析了政府統計信息網上公開情況，以統計局網站為研究平臺，全面、細致、系統地比較國內外統計局網站提供的服務，包括各項統計數據、統計方法、更新速度、查詢策略、統計出版物、互動方式等，從而找出中國統計局網站與國際標準或同類型優秀網站的差距，對我國統計局網站的設計與制作提出建設性意見。【摘 要 題】信息資源建設與管理
在各種信息中，統計信息以其追蹤性、概括性、及時性與服務性越來越受到企業、公司、團體的重視和青睞。隨著網絡功能的日益強大，政府上網也應運而生，給統計信息又增添了一筆寶貴資源，在急需翔實、全面、鮮活地統計信息時登錄中國政府統計局網站，我們發現網站上提供的信息并不能很好地滿足上述需求，在數據的全面性、及時性、拓展性，查詢方式的靈活性、多樣性，比較方法的多變性及出版物、聯系方式、網站介紹等諸多方面都不很令人滿意。這將制約統計網站在企業發展中的作用，也必將影響政府統計信息網上公開的力度和透明度。那么，一個合格的統計網站又該如何適應被信息充斥著的社會和各類信息需求者呢？進而言之，政府怎樣才能更好地做好網上信息的發布工作呢？
1 各統計局網站涉及的部門
從總體上看，各國統計局網站雖在部門細類目上有些出入，側重不同，但一般都能涵蓋幾大產業的主要方面。各國國情不同，我們也不強求中國與國外類目的完全統一，但是比較過后，覺得有兩點值得借鑒：
其一，國內的統計信息偏重于第一大類，即金融稅收財政等，數據提供得比較詳細且查詢較方便，而其他幾大類的信息量較少，且也側重于它們的經濟效益。而國外幾乎每一大類的信息都比較詳盡，沒有明顯的偏重。尤其是美國，每一大類都有一個專門的統計網站，經過這樣的精心打造，所能提供的服務自然不可同日而語。
其二，就統計局網站與數據提供部門的關系而言，美國與眾不同。中國等國都是由國家統計局負責，而美國是由每個部負責自己的統計網站。這當然與各國體制有關，無可厚非，但就網站的實際效果而言，單獨管理的網站數據更為詳盡，面對不同的瀏覽者或目標群體可以有針對性地提供更為周到的服務，從而更能發揮各部門的特色與優勢。
2 數據信息
數據信息也許是評價政府統計信息網上公開情況最為關鍵的指標了。表1中列出了五項能大體上體現數據質量的參數。
表1
附圖
注：以上日期均為2002/12/14瀏覽時獲得，空格處為沒有具體日期公布。
我國統計局網站在網頁的更新、階段信息方面可以做到及時，但在最新數據的提供上還有一兩個月的時滯，歷史數據提供的還不是很多，回溯能力不夠強，北京的網站還可以，而上海的網站幾乎沒有較大歷史跨度的回溯數據。美國的數據回溯能力都比較強。在網上輕松點擊鼠標就能找到以往需在故紙堆里翻騰半天還不一定能找到的幾十年前的數據，這是互聯網的優勢所在。所以，統計局網站可以挖掘一下這方面的潛力，給瀏覽者提供便利。
另外，在數據的表達方式上，我國提供的種類不少，但在實際瀏覽中，卻存在著不足：(1)文本。國外能提供諸如txt、pdf、html、csv等多種文本類型的瀏覽、下載方式；(2)表格。就表格的類目劃分而言，國外比較詳細，在利用表格查詢信息的互動程度上，國外網站可使瀏覽者根據需要自行組織表格，放棄對其而言是冗余的信息；國內相對死板，沒有發揮電腦人機交互的特長；(3)圖。國外有很多交互式很強的動態地圖，可以根據需要選擇范圍、進行大小切換等，真正做到了圖文并茂，比單純的印刷版信息服務更便捷、更具個性化。而這正是我們所欠缺的，一來圖的形式使用得較少，二來圖的類型諸如直方圖、曲線圖、餅圖等使用范圍比較狹窄。
3 檢索信息
檢索是人機交互的最直接的通道之一，統計局網站如何才能既保留印刷型檢索的特點又充分發揮電子版、互聯網檢索的優勢是我們必須關注的。檢索不僅要設計得規范、科學，而且要人性化，要為檢索經驗不足的普通瀏覽者提供便利。
3.1 檢索策略
首先，國內外大多數統計局網站都采用了時間、關鍵字、分類等檢索策略，而后兩種也是網絡搜索引擎經常采用的較為成熟的檢索策略，優勢互補。
其次，就關鍵字而言，各網站運用的靈活性不同。我們列舉了三種，即簡單輸入、選擇和布爾邏輯。從表2中可以發現：國外網站一般都具備兩種以上檢索策略，國內只有國家統計局和上海統計局可以做到。上海統計局在這方面做的比較出色，方法多樣，檢索便利。另外，在“選擇”法上，國外網站提供的關鍵字較為豐富、角度多樣，而國內的網站大多停留在選擇類目的簡單層面上。
再次，在分類法上，按樹型的等級類目層層檢索的方法幾乎每個網站都有，但我們驚異地發現美國交通局在此基礎上領先了一步，采用了分面組配的方式，這類似于在分類法中運用布爾邏輯的思想，從按不同角度分成的類目進行選擇后得出的交集中檢索出結果。這是網絡檢索的優勢，能對檢索目標進行多維思考、定義。
最后，從表格可以明顯看出國外網站全部采用了地圖檢索方式而國內無一采用。網絡的超文本、超媒體鏈接完全有能力支持檢索方式的圖文并茂。
此外，國外大都有按字母順序檢索的策略，而國內沒有，這固然與不同文字特征有關，但是國內是否能采用按拼音音序查詢的策略呢，這是非常值得討論的。
3.2 檢索源
國內外統計局網站大多具備的檢索途徑是由很多張表格組成的關系型數據庫，而下面列舉出的三種是國外經常利用而國內欠缺的途徑，我們認為可以加以吸收。
出版物方面，國外的網站大多可以直接鏈接到相關出版物，有的可在網上直接瀏覽，有的給出刊物名稱便于用戶下線查閱，這是對統計出版物的充分利用與合理推銷，當然收益最大的是檢索者。而web服務器的互連更大大拓寬了檢索范圍，運用了搜索引擎的本質。國外網站通常采用的形式是提供網址供選擇，再進行超鏈接。鑒于此，國內網站應提高檢索途徑的多樣性。此外，美國交通局和美國國家海圖中心的數字圖書館設計得非常出色，如身臨圖書館一般，數據來源豐富、信息廣博，分布有條理、便于查找。
3.3 檢索結果要求
對檢索結果的要求是檢索設計的重要組成部分，設計得到位能大大提高檢索結果的相關性、適用性與針對性，從而提高滿意度與效率。從表格可以看出，各大網站對此的重視程度大不相同。
我們列舉了數量要求、類型要求、順序要求三個具有通性、可以借鑒的方面作為比較的依據。瀏覽下來，國內的網站除了上海，其他無一涉及，國外的網站一般都有對檢索結果的要求，某些網站還有對除此三項外的其他項目的要求。
在涉及到此部分的網站中，有些國外網站做得相當不錯。例如：美國國家地理中心的檢索表上對檢索結果中關鍵字的位置提供詳細的說明供選擇，如in the body,title,description,URL,site name,link,
image link,image alt text,remote anchor text等；在檢索結果輸出順序上有按時間、字母、關鍵字出現的次數等，可順序，也可倒序。
表2
附圖
4 出版物信息
從表3中可以看出，各國的統計出版物各有特色。新加坡和澳大利亞提供了推薦出版物，即對即將出版的刊物予以詳細介紹。但新加坡的部分訂購業務有些是免費的，有些受地區限制。美國各網站出版物方面的特色服務相對較多，如美國國家農業統計署有以日歷形式公布的每月出版物，并列出出版物的名稱、時間（圖示標明早、中、晚）及格式；美國國家海圖中心有出版物的拼音索引；美國國家健康統計中心按類別提供了各種形式出版物的發行機構。在這些方面，國家統計局網站的服務雖較全面如提供了圖書的ISBN號、書名、價格、出版日期、作者及有相應的網上訂購服務，但出版物類型不夠多樣，服務相對比較傳統，缺乏特色服務；甚至北京網站中的E-survey根本沒有記錄或無法鏈接，出版物也全部被各種各樣的公告、布告所取代。
表3
附圖
5 聯系方式
國內外各統計網站的聯系方式大同小異，電話、傳真、E-mail是不可缺少且基本具備的。只有香港沒有涉及聯系方式這一項。在進行反饋調查實驗中，以相似內容發至所選網站，美國各網站在短時間內都給出了較為滿意的回復，美國交通局網站還能在收到詢問郵件之后立刻予以確認；而國內各網站在反饋速度和質量上都較為欠缺，其中北京統計局網站未予回復。
特色服務包括：美國國家健康統計中心中“聯系”界面詳細，并以填寫survey表姓名、職位、組織、地址、問題等項的形式進行溝通；美國勞工統計局更加吸引人，極其詳細地提供了每個部門及負責不同工作的專家或職員的姓名、電話及E-mail，這些在其他國家或地區的網站上是極為欠缺的。
6 網站介紹及新聞
6.1 新聞
所謂新聞，重在“新”字，當然要為用戶提供最新統計動態，以便于跟蹤時勢作出及時反應與決策。過時的東西只能稱其為消息，而不能視為新聞，因為它無法讓用戶感受到“新”在何處。這一點澳大利亞、瑞士、新加坡及國內各網站做得不錯，而相比之下美國部分網站稍有欠缺。但美國普查局提供的特色服務就是按日期、產品名稱、地理位置等將新聞分類；美國勞工統計局的新聞中還配有圖表和大量數據。
6.2 網站介紹
美國各網站介紹的詳盡程度不同，如美國交通局對其網站作了極為詳細的介紹，包括職責權限、政策目標、質量、更新速度、用途等；美國普查局介紹了它的職責目標、職員活動、顧客信息并配有相關圖片；美國國家健康統計中心的介紹包括職責、政策、背景、目標、數據范圍、成員、樣本文章、成就等；美國勞工統計局的介紹有職責、承諾、目標、政策、成員等。另外，美國交通局、美國國家海圖中心、美國國家健康統計中心及國家設計局網站給出了職能結構圖，這給用戶更加清晰地了解網站，獲取政府統計信息，更便利地聯系與利用網站提供了機會和可能性。
7 其他特色服務
(1)美國國家農業統計署、美國普查局、美國勞工統計局有專門為孩子設計的頁面，從孩子的眼光和認知能力入手，以多種形式引領孩子了解統計信息，關心統計網站，如各種游戲、小測驗、簡明易懂的介紹、難詞表等，并分為初中、高中等不同層次；同時有可愛的卡通人物領路，成長地圖方式，讓孩子寓知識于娛樂中，其圖片之精美、吸引人，色彩之和諧、明快讓人贊不絕口。此外，他們也有專門為老師設計的網頁。
(2)美國普查局提供了日歷查詢，并標明重大節日及慶�；顒拥木唧w日期，還提供了統計領域著名人物簡介，可以以mp3、RealPlay形式聽國歌、演講，看Powerpoint的演示等，使該統計局網站身兼多職。
(3)美國國家地理中心提供了按主題分類的交互式地圖，并附有多種工具，在地圖上可任意放大、縮小范圍，并給出漸變過程，十分清晰，有層次感。
(4)美國國家健康統計中心給出鏈接排名，這是參考了其他娛樂型網站的做法。
(5)相比之下，由于中國特殊國情的需要，中國國家統計局網站的特別也是特色之處，就是隨國家政治、經濟形勢，將統計管理、統計法規、統計制度、標準和數據直報系統作為單獨類目制成網頁，而且公告、布告多而詳細，并就數據直報系統提供了詳細的供求信息，培訓動態，報表下載，數據報送及介紹直報流程等。
(6)上海由于自身突出的經濟、文化地位的優勢，網站以大篇幅介紹上海的歷史、現狀和前景，卻沒有對其統計局網站的介紹，但這種對城市介紹的詳盡程度在其他網站是少有的。另外它的聯系方式比較特別，并沒有傳統的電話、傳真、E-mail，而是讓用戶登錄個人信息，以便網站為用戶提供免費統計咨詢及最新產品信息。另外，上海統計局網站提供了排名金榜，包括工業、商業、房地產、物資流通、建筑業的XX強，這在一定程度上起到了一些激勵作用。
8 問題與建議
8.1 問題
問題一：我國相關部門對政府統計信息的網上發布工作重視程度不夠。國內統計網站的種種不足體現了我國相關部門對政府統計信息的網上發布工作的重視程度不夠。一來，主管部門是否只是將統計網站看成是政府統計信息發布工作的附帶品、印刷產品的電子版、統計事宜的公告牌，卻很少想到充分利用網站在數據更新、資料查找與交流互動等方面的真正價值。二來，主管部門是否投入了足夠的人力、物力與精力在政府統計網站的建設上。一個更新及時、剖析透徹、服務周到、為用戶考慮周全的政府統計網站是多方面作用合力的結果。
問題二：網站為用戶考慮較少。國外網站非常注重使用者的感受和使用便利程度，在網站各個欄目的設計上動足腦筋、大下功夫；而國內網站則相形見絀。在檢索方面，澳大利亞統計局網站的查詢是專門作為一個系統頁面來處理的，提供了多達8種查詢途徑。相比之下，國內網站則把重點放在了統計數據本身，檢索途徑則相對簡單。在交流方面，國內網站除公布傳統的下線聯系方式外，鮮有提供在線交流的，即使提供有的也無法鏈接、有的則無反饋，更不用提具備國外某些網站的各種生動直觀便捷的互動方式了�？傊瑥挠脩艚嵌瘸霭l、為用戶著想應該是一個好的政府統計網站工作的立足點與出發點。
問題三：政府統計網站沒有在企業行為信息化方面起到應有的作用，被利用率不高，得不到信任。網站的實用性強和被利用率高將會促進政府統計網站為本國市場盡心盡力，各個行業、企業在發展過程中需要統計數據或資料時，可能首先想到該國的統計網站，因此會迫使其快速及時更新數據，透徹剖析數據，全面、詳盡地總結數據。而國內政府統計網站，只是一種網上的形式，很少起到真正幫助企業解決實際問題的作用，各行業、企業及相關部門也很少首選瀏覽統計局網站，造成網站被利用率不高，得不到信任，于是形成了一種惡性循環。事實上，一旦政府統計網站建立，就已經進入了網絡世界所特有的“注意力經濟”，在這樣的經濟環境中，能否展示自身的風采，吸引上網者的注意力，提高點擊率，取得用戶
的信賴是一個網站生存的根本與成功的標準。
問題四：新穎性、創新性不足。從國內各統計網站提供的服務種類來看，多為一些傳統的大眾化的網站服務，這雖然有利于不同層次的人達成共識，卻影響了網站成長進步的速度。特色服務講求的是創新，即以別人未想、未嘗試的思維創造新服務，構筑新形象或對原有服務進行完善，修改與潤色。而這種特色服務的存在也是國內政府統計網站與國外網站的一個較大差異。
問題五：信息表述形式缺乏多樣性。事實證明，單一的信息表述形式在某種程度上制約了政府統計信息的公開在深度、廣度方面的表達及被理解的可能性。國外很多統計局網站是圖文并茂的，而國內網站則往往被文字充斥著。僅用文字表達不但枯燥，而且沒有充分利用現代信息技術的優勢，各種圖表、圖示，如柱圖、餅圖、點線圖及地圖的使用會使信息表述形式更加多樣化，對政府統計信息的表述與傳播將會有相當實在的幫助作用。
問題六：網站的質量有待提高。在中國國家統計局的網站鏈接中，23個省份在不同時期都有多個無法鏈接；在我們所研究的幾個網站中有些欄目僅有標題，卻無法鏈接內容。而瀏覽國外的統計網站時從未發生類似現象，即使是由于頁面更新而造成的暫時無法瀏覽，也會事先通知暫停時期，到期后即恢復使用。這從一個側面體現了網站主管部門對網站質量的態度。
問題七：與瀏覽者的聯系只停留在“紙面”上。我國政府統計信息的公開工作在與用戶溝通方面存在不足，在調查階段，我們試著將出現的疑難問題分別向國內外統計局網站發了E-mail，但受到的“接待”大相徑庭。美國幾個網站在數天內都給出了回復，而國內網站遲遲收不到回音。這個小小的環節正深刻地反映了國外尤其是美國網站真正實踐了諾言，說到做到。而相比之下，國內網站只是將某些功能停留在“紙面”上。
8.2 建議
建議一：給予政府統計網站足夠的重視。政府統計信息的網上公開是電子政務的重要組成部分，政府統計網站應該在企業、行業的發展過程中提供高質量的服務與信得過的內容。這就需要國家政府及相關部門予以相當的重視，舍得花大力氣投資建設與管理網站。各網站主管部門應與相關部門進一步加強合作，以期為網站的數據更新、回溯等創造更為迅速、豐富的信息資源。對于網站的建設可以安排專門的管理人員，在原有優勢的基礎上吸取優秀同類網站的建設經驗，提高網站質量信包括信息質量、服務質量，不斷創新，更好地發揮政府統計網站應有的作用。另一方面，各行業、企業應給予統計網站足夠的信任。雖然這是一個復雜的雙向的問題，但如果讓網站感覺到用戶的希望與期盼，自然會產生一種壓力，這種無形的壓力也會促進統計局網站的進步。
建議二：新增一些互動性欄目。在這方面，國內統計網站可以把國外網站作為榜樣，先模仿再予以創新。如：在數據比較方法方面，可增添各種圖表、圖形分析，并可模仿美國網站，作出一些專門為兒童或其他特殊群體開設的模擬查詢，讓更廣泛的用戶群體參與其中。在數據查詢、網站使用等方面允許用戶提問，將提問及設想可能出現的問題與答案公布在某個欄目中，讓大家共享，不僅可以釋疑解惑，也可以提高工作效率、避免重復工作。
建議三：擴大網上數據資源，增強數據更新與回溯能力。國內網站雖然能做到及時更新網頁，但仍有欠缺，時滯比較長。因而建議盡可能快速地提供最新數據，這將牽涉到統計網站主管單位的數據提供部門與網站的信息溝通問題。針對國內政府統計網站數據回溯能力不強的弱點，建議進一步充實網上數據資源，適當地添加原始數據和分析數據，從而幫助用戶掌握更加豐富的資料，進行趨勢分析與預測，以滿足各類研究需要。
建議四：將信息表述形式多樣化。在數據表述方面，這個工作的工作量并不很大，就取決于相關人員的重視程度。只要他們肯在現有表格、文字基礎上運用現代化計算工具分析、運算，相應圖表，圖示或互動地圖是不難實現的。另外，原有的文本形式也應提供多種瀏覽與下載方式。在出版物類型方面，建議提供一些電子版產品，以與印刷版產品形成互補。
建議五：重視檢索�？梢园凑詹煌男畔⑻峁┡c需求將檢索方式設計為從簡單到復雜的不同等級。簡單的可以只有文本框和查詢按鈕，復雜的可以包括檢索頁和結果頁，我們尤其要在后者上下功夫。查詢頁中可以包含更多檢索信息，如：簡單輸入、選擇輸入、時間范圍、地理范圍、數據庫的選擇、數據庫檢索的標準、最大結果返回數量、幫助信息等等，而結果頁可以包含：檢索結果、結果排列方式、顯示概述或詳細信息、幫助信息、訂購信息等等。合理地運用多種檢索方法，更為細致地劃分類目，使檢索途徑多樣化，在條件允許的基礎上建立數字圖書館，從而更合理地管理數據、提供更便捷的服務，不僅考慮到瀏覽者查詢時的便利，還要注意瀏覽者收到結果后的滿意度，考慮以何種標準排列結果，顯示多少條結果，以何種方式顯示結果等。
建議六：將出版物的網上訂購擺上議事日程。針對國內政府統計網站的出版物訂購形式仍局限于電話、郵政訂購等傳統方式的情況，我們建議應當盡快實現網上訂購。一方面提供更為詳盡的出版物信息，如：出版日期、價格、簡介等，另一方面設計訂購單，內容包括：訂購者信息、出版物名稱、出版日期、數量、以何種方式付款和收貨等。在這里，可以借鑒電子商務的某些做法，從而更好地利用互聯網的優勢。此外，還建議將出版物加入檢索源，若瀏覽者所需的信息來自某出版物可以立即訂購。
建議七：真正重視用戶的需求與建議。建議國內各省市統計局網站能將網站上的各個功能真正落到實處，重視用戶的提問與建議并及時給予反饋，這樣不僅為自身的信譽打下基礎，增加訪問量，更可以從用戶的反饋中吸取經驗教訓，以利于進一步發展。
收稿日期：2003-02-25
【參考文獻】
1 國家統計局政策法規司.中國統計職能的理論與實踐.中國統計出版社，1990
2 國家統計局國際統計信息中心.國際經濟和社會統計提要.中國統計出版社，1993
3 國家統計局人口和社會科技統計司.中國社會統計資料2000.中國統計出版社，2000
4 賀鏗，鄭京平.中外政府統計體制比較研究.北京：中國統計出版社，2001
5 陸建平.信息檢索——從手工到聯機、光盤、因特網.上海：華東師范大學出版社，2001
6 譚浩強.計算機網絡教程（第二版）.電子工業出版社，2001
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