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企業信息政策研究
【內容提要】在區別企業戰略與企業政策概念的基礎上，從政府的企業信息化政策與企業內部的信息政策兩個方面入手，比較世界各國及我國政府企業信息化的政策重點；從7個方面分析我國企業內部信息政策的制定所面臨的問題與障礙，并通過對企業信息政策的內容是什么、誰來幫助企業制定信息政策、企業應實現怎樣的信息化、能否實現個性化的企業信息化、能否保證良好的后期運營與維護等幾個問題的回答對中國企業內部信息化政策的制定提出相應的對策建議。【摘 &n……
企業政策與企業戰略是兩個既相互聯系又有所區別的概念。企業政策是指“環境的發展與影響向企業管理提出了挑戰，要通過制定企業政策來適應由環境造成的機會和風險”。企業戰略是指企業為求得長期生存和穩定發展，在分析內外環境的基礎上，對企業總體目標、經營方向、方針、策略等全局性問題所作出的謀劃。企業戰略是一個選擇要做什么和不做什么的問題，而企業政策則是一個能做什么和不能做什么的問題。政策往往是在戰略確定以后，為了實現企業的戰略目標，為適應和改變企業內外部的環境所做的調整。因此，企業戰略主要涉及企業的遠期發展方向和范圍，具有長期性、全局性和穩定性。而政策相對來說則具有階段性、局部性和適應性。企業戰略的主體是企業，而企業政策則是保證企業戰略目標實現的步驟與組成部分，是企業內外部的環境，包括外部政策，如稅收政策、技術政策、產業政策等等，和內部政策如組織政策、信息政策、文化政策、福利政策等等。要實現企業的戰略目標，就要保持企業短期和長期的均衡發展，這需要兼顧與企業有關的各方的利益，因此需要制定一系列的企業政策來保證。如果一項政策上升到戰略的高度，則意味著它對企業生存與發展有著重大的影響。
企業政策描繪的不僅是由外部機會與內部解決問題的能力相均衡而提出的目標，而且它也提出具體措施，為其成員在實現目標中選擇戰略方案給出了“通道”。因此企業政策要求包括一種組織概念，它與環境有關，在可供選擇的組織結構范圍內，它是開發、評價和設置的期望結果與可接受的結果之間的一種“通道”。組織政策作為保證企業生存與發展的總政策的一部分，成為組織上的計劃、實施、實現和控制階段的具體組織行動的出發點。
實際上對一個具體的企業來講，并非每一個問題都需要或都能夠上升到戰略的高度去研究，比如企業的文化、福利、組織等問題。對于大部分企業，尤其是中小型企業來講，信息以及信息化的問題也還不能上升到企業戰略的高度。因此企業的信息政策就是一個值得關注的問題。本文擬從兩個方面研究企業信息政策，一是政府制定的企業信息政策（也可稱為企業信息化政策）；二是企業內部所制定的與信息相關的政策、規章與制度。
1 企業信息政策的國際比較
企業的信息系統從來都不是一個孤立的系統，它與所在經濟社會的信息化程度密切相關。企業信息化政策往往涉及到市場的公平程度、稅收、投資、電子商務、信息技術、信息安全、基礎設施等各個方面，是政府為促進企業信息化而提供的政策與法制保證。
減少政府干預，促進自由競爭一直是美國政府的信息政策取向。1997年7月，美國政府公布了題為《全球電子商務市場框架》的戰略性文件，特別強調保證因特網成為自由競爭、消費者自主選擇的、不受管理的媒介。政府所要做的是提供一個一致的和簡單的法律環境，保護知識產權和私有產權，防止欺詐，幫助解決爭端而不是給予約束。
在美國政府實施的各項政策之中，促進企業信息化的政策在被稱為“網絡新政”的Internet稅收自由法案（ITFA：Internet Tax Freedom Act）（1998年）上體現最為明顯。該項法案的內容是：Internet接入服務不受美國聯邦通信委員會（FCC）的管制，FCC也無權從LAP和ISP那里收取管理費；宣布Internet成為免稅區，政府應當積極促使歐盟和世貿組織達成零關稅和無差別稅率協議；明確免稅期為3年，即Internet接入、在線服務企業享受3年緩征期。這項法案的實施避免了因不合理的稅收而使因特網的發展受阻，保證了因特網的快速發展，并因此推動了全球的關稅降低。“網絡新政”的主要內容是促進電子商務發展，涉及到知識產權、域名、電子認證、網絡隱私等13個方面，分別由電子商務部等相關部門來負責。政策內容包括稅收、電子支付、隱私保護、立法、安全、基礎設施、技術標準等等，從而為企業進行電子商務活動提供了良好的市場環境[1]。
日本的信息政策正在由以往重視軟件與數據庫產業的發展轉向產業的信息化。提出要借助高速信息網絡和電子商務體系，改革經濟結構并加強工業競爭能力。其有關企業信息化的宗旨很明確，那就是為企業提供良好的信息環境，提倡政府信息盡可能公開，以便企業充分利用政府信息資源。2000年日本政策白皮書中《有關21世紀的信息化政策展望》中指出要通過電子商貿活躍產業經濟：①快速經營與活躍信息技術；②重視有關網絡經濟的產業重組；③加強國際市場與企業的聯絡合作；④向核心事業集中并與世界伙伴建立相輔關系[2]。2001年1月22日推出的“電子日本戰略”的目標是5年內使日本成為世界最先進的IT國家，“電子日本優先政策計劃”中提出的戰略基本政策是：使每個人都享受到IT的益處；改革經濟結構并加強工業競爭能力；致力于在全球范圍內形成一個信息和電信通信網絡社會。為了實現這些目標，戰略側重于促進和建立一個高速網絡基礎、方便的電子商務、一個電子政府和一個高度安全的網絡[3]。
在歐盟國家中，德國的信息政策側重于促進信息技術的發展和應用。1997年3月聯邦教研部和經濟部同德國電信公司共同啟動了題為“中小企業信息通信”的促進項目。其目標為：①促進中小型企業的公用信息交流、信息共享，使其參與大市場競爭；②建立中小型企業信息網絡中心、電子商務網和國際互聯網，介紹國際市場需求，同時增加就業。到1999年3月，第一批試點的500家企業已經得到實惠，企業生產率提高20％[4]。
俄羅斯在重視區域信息化和城市信息化之余，也十分重視企業經營范圍內的信息政策。提倡在企業經營范圍內，特別是小型個體企業，要逐步開始制定具有本企業特色的信息政策，旨在滿足商業企業和私人企業的信息需要。
做為發展中國家，印度的信息政策非常積極。但是受經濟發展水平的制約，印度沒有大面積地實施產業信息化的政策，而是集中力量發展軟件產業。軟件產業的投資以人力資本為主，印度特別重視高等教育，用于教育的投資占GDP的4％，其中2/3用于高等教育。
由以上分析可以看出，在市場經濟國家里，企業信息化作為企業自身的決策行為，并不受政府的直接干預。各國政府所制定的政策主要側重于為企業提供便捷的信息基礎設施、優惠的稅收政策保證、易得的信息資源和信息服務環境。信息化是企業自主的市場行為，政府傾向于引導而不是直接干預企業的信息化。
2 我國政府關于企業信息化的政策
做為信息產業發展的后起國家，我國
面臨著工業化與信息化的雙重任務，企業信息化是經濟信息化的基礎，因此我國關于企業信息化的政策更為積極。國家“十五”計劃中有如下論述，“以信息化帶動工業化，實現經濟的跨越式發展”，相應地促進企業信息化的機構、辦法、規劃甚至政策與法律正在不斷完善。
2001年9月7日，我國信息產業部發布了《信息產業“十五”計劃綱要》，系統地回顧了“九五”期間我國信息產業的發展，以及對“十五”期間信息產業發展的系統規劃[5]。
《綱要》中我國信息產業發展的10大目標包括以下與企業信息化有關的內容：第九項提到：運用信息技術改造傳統產業，努力提高工業的整體素質和國際競爭力，使信息化與工業化融為一體，互相促進共同發展；大幅度節能降耗，大中型企業基本實現計算機管理、生產控制和輔助設計，提高生產效率，成為促進國民經濟增長方式根本轉變和結構升級的主要手段。第十項提到：為推進國民經濟和社會信息化目標，要達到信息產業為國民經濟和社會信息化提供系統、裝備和服務的能力顯著提高。基本滿足金融、財稅、教育、政府宏觀調控、國防等領域對信息系統、裝備和服務的需求。大中型企業信息化取得明顯成效，企業對企業、企業對消費者的電子商務取得明顯進展。
《綱要》一再指出：要以信息化帶動工業化，推動信息技術在國民經濟和社會發展各領域的廣泛應用。通過信息技術的應用，推動產業研究開發和設計水平的提高以及工藝技術的變革；通過電子商務特別是企業間電子商務的應用，推動營銷、運輸和服務方式的變革；通過促進信息產品與傳統產品的融合，以及信息技術在新產品中的廣泛應用，增加產品的信息技術附加值。加速企業信息化進程，把推廣應用信息技術作為改進企業管理、推進傳統企業技術改造、節約能源、實現由數量型向質量型效益型轉變的重要手段。要使電子商務的技術和網絡基礎滿足發展要求。
除了重視電子商務和信息基礎設施之外，《綱要》也同樣重視信息資源的開發，提到要加強信息資源開發，強化公共信息資源共享。集中力量開發建設重點信息資源，出精品工程。重點組織好政府信息、產業信息、企業信息、市場信息等重點領域的信息資源開發與上網。
從1999年11月起，政府通過各種政策、通知、會議等方式支持和推進企業信息化。2000年8月16日，國家經貿委、信息產業部和科學技術部發布了《關于成立全國企業信息化工作領導小組的通知》，這個小組負責制定全國企業信息化規劃，全面指導企業信息化工作，組織實施企業信息化重大工程項目，協調解決企業信息化過程中出現的全局性問題，通過多種方式促進企業信息化經驗交流等。
2001年下半年，國務院向百強企業發布了一份《關于加快推進企業管理信息化建設的指導意見》。文中首次指出了國家的具體目標：到“十五”末期，大多數國家重點企業基本建立企業管理信息系統；大多數大中型企業至少實現比較完善的財務管理信息化；力爭絕大多數企業在“十五”期間建立企業網站及主頁，有條件的企業要積極開展網上營銷。
同世界許多國家的信息政策相似，目前我國企業信息化的政策主要側重于加速信息技術的推廣應用，信息資源和信息基礎設施的建設以及電子商務的發展，尚未涉及更廣泛更具體的規定，如企業信息化的稅收、投資、技術標準等更深層次的問題。這說明我國的企業信息化政策需要進一步深化和加強可操作性。
信息經濟是當今社會經濟的本質形態，對于身處信息經濟之中的每一個企業來講，實現信息化都是必需而重要的，這需要通過企業內部信息政策的制定與實施來保證。普遍來講，目前我國企業內部信息政策的制定還處于初級階段，其現狀與問題分析如下。
3 我國企業信息政策制定的現狀及存在的問題
從我國現狀來看，大中型企業實施信息化的積極性和成功率遠遠高于中小企業，各企業信息化實施的層次也不盡相同。比如，實現信息化綜合應用的企業有聯想、神州數碼、長虹、北京天然氣集輸公司、中國電工設備總公司、遼寧電力有限公司、康佳、北侖發電廠等；哈飛汽車實現了CAD；實施ERP的企業有內蒙伊利、東阿阿膠、浙江景興、上海廣電、廣州藥業、云南白藥、青島啤酒等；上海融氏企業有限公司、北京泰立化電子技術有限公司則從CRM切入；海爾、上海華誼集團公司、上海煙草集團公司則致力于電子商務；制造企業中如廣東科龍、邯鄲鋼鐵、華北制藥集團、無錫威孚、海信集團、徐州工程、春蘭集團等利用CIMS（計算機集成制造）來提升現代管理[6]。在企業信息化過程中，財務管理的信息化是最核心也是最普遍的環節，隨著業務的成長，企業信息化的首要壓力來自財務管理，因此財務管理信息化是大多數企業信息化的起點。
與東部相比，我國西部地區企業的信息化還處于十分落后的階段。以經濟發展水平較低的西北某少數民族省區為例，盡管政府已經成立了信息產業辦公室，也出臺了一些旨在促進企業信息化的政策，但由于經濟發展水平的制約，企業投在信息化上的注意力還遠遠不夠。所調查的企業涉及制造業、旅游業、民航和商業，信息技術主要用于自動化控制、計算機輔助設計和財務管理方面，實現局域網的企業廖廖無幾，實施ERP或電子商務的企業更是少之又少。通過訪談、實地考查等方式獲知，企業信息化的障礙之一在于企業領導的認識，有些領導不了解企業信息管理系統的用途及效果，因而信息政策的制定也無從談起。障礙之二在于資金的壓力，舉步維艱的國有企業仍占經濟的主導地位，談論信息化成為奢侈之舉。
無論是東部還是西部，我國企業在信息政策的制定過程中尚存在種種障礙，可歸納如下：
3.1 企業決策者的認識局限
在企業內部制定信息政策的主要人物是企業的決策者，企業決策者做出一項決定，制定一項政策，考慮的因素有很多，但是其自身認識的局限是首要的問題。信息技術的快速發展總是不斷產生出令人眼花繚亂的新名詞，在企業信息化領域，這些新名詞常常代表著不同花樣的軟件和硬件系統，是一個幾乎只有專家才能搞清楚其功能與作用的龐大體系。對于絕大多數企業的領導人來講，要弄清他們的作用與區別，的確不是一件容易的事。中國的企業絕大多數是中小企業，而中小企業又多以私有企業和鄉鎮企業為主，往往經歷過一個勞動密集型的甚至手工作坊式的原始資本積累過程。這樣的成長過程造成了他們的信息方式往往是隨機與零星的，他們通常先購買一兩臺電腦，隨著業務的擴大再不斷增加PC設備，逐漸局域聯網，在內部實現信息交流和文件共享，隨后再通過互聯網與外界交流。因而許多的企業領導人認為只要使用了計算機與網絡就是實現了企業信息化，有的對系統化的信息處理方式本身就不信任。而據統計只有10-20％的企業信息化成功率又強化了這樣的認識。在筆者與一些企業領導的訪談過程中發現，影響企業領導人信息決策的另一個因素是認為現有的管理完全能跟得上企業的需要，這在中小企業里尤為常見，甚至對IT咨詢公司的宣傳持排斥心理，認為對自己企業的管理沒什么幫助，只不過是IT企業想來賺錢而已。
3.2 企業的資金壓力
資金的缺乏是企業制定信息化政策過程中考慮最多也最客觀的因素。這包括兩個方面：一是實施信息化的成本考慮；二是企業，尤其是中小企業融資的困難。比如實施ERP產品需要的費用有：數目不菲的產品費、實施費、軟件維護或二次開發費
、員工的培訓費，以及令人費解的產品資料和用戶說明所費去的時間及費用；另外一項成本則是與軟件系統相配套的硬件投資成本。除此之外，還有在信息系統項目實施過程中的機會成本、企業為了適應信息系統而做的流程重組或再造等方面的費用，以及系統迅速升級或更新換代所需要的新一輪的投資。這些成本的付出能否帶來利潤的增加或企業競爭力的加強，是一個難以量化估算的東西，具有很大的不確定性，這就使得相當一部分企業處于觀望階段。再加上中小企業融資渠道不暢，對于一些經營業績并不十分理想的企業來說，盡管需要信息化來改善經營管理狀況，卻只能對信息化可望而不可及。
3.3 企業的管理現狀
企業信息化是將各種資源全面整合的整體項目，企業信息政策的制定與實施，與企業的管理現狀密切相關，如與員工的信息素質、企業文化、企業的學習能力、未來發展的戰略目標、企業的市場定位等因素都有關系。學習能力強、戰略目標遠大的企業，一般具有較好的成長性，會十分重視企業核心能力，的培養，這樣的企業常常將信息政策提升到戰略的高度，如IBM、聯想等企業。而對一些員工素質不高、市場定位層次較低的企業來講，也許當前最迫切的投資項目還不是信息化，實施信息化也會付出相對來說更大的代價。但這也意味著企業間“數字鴻溝”的出現，意味著這樣的企業在新一輪競爭中處于更加不利的地位。企業信息化的另外一層阻力來自既得利益集團，一些年齡偏大、學習新技術有困難的員工，會擔心目前的工作崗位被信息系統取代；而對一些中層管理人員來說，引進信息管理系統，意味著業務流程更為透明，一些可能的隱形收入將會失去。這些都對企業信息化形成很大的抵制和阻力。因此，企業信息政策的制定實際上是從變革現有管理結構開始的，也是IT咨詢機構所提倡的業務流程重組。以無錫小天鵝集團為例，在實施ERP項目之前，企業首先花費極大的精力對員工進行說服和培訓工作。一項好的政策，只有得到員工的認同后，才能真正實施。
3.4 企業的人才局限
企業缺乏信息人才，是企業實現信息化的直接瓶頸。傳統產業人才的缺乏與信息產業內部信息人才的充足形成鮮明的對比，一方面是企業信息系統的不斷更新與升級，一方面是企業內部對信息化的茫然無知，對于系統選型極不在行。這種“信息與人才的不對稱”成為企業制定和實施深入細致的信息政策的現實障礙。
3.5 技術市場的不確定性
這是供應方影響企業信息政策制定的重要因素。對于企業來講，是選擇集成化和標準化程度都較高的國外信息系統，還是國內IT企業的產品和服務，尤其是有些系統的技術不成熟、功能不完備、售后服務不能保證，而高端的IT供應商對目標客戶企業也有自己的選擇，這種種因素成為一些企業制定信息化政策時猶豫不決的原因。就ERP來講，高端的國外供應商有SAP、ORACLE等國外廠商。他們的產品特點是：對業務過程有嚴格的控制，可滿足用戶不同層面的查詢管理要求，具有豐富的市場運作經驗和技術實施能力，提供的產品眾多，功能細致全面。而國內的廠商則比較了解國內企業的內部結構、管理方法，他們往往從財務軟件起家，有自己的用戶群和營銷機構，但是要轉型到ERP需要強勁的資金支持和人力儲備。
在中小企業信息化的低端市場上，國內IT企業有著一定的優勢。這種對比可以舉例說明：2001年2月，聯合國開發計劃署、中國企業聯合會、Cisco Systems（中國）網絡技術有限公司共同提出的一項針對中國企業的管理提升和企業運營網絡化改造的推進計劃《網絡就緒》項目。根據CSICO的標準，要求選擇的試點企業應當具備10大基本條件：①首席執行官贊成并親自投入；②具有前瞻性的思維方式；③有質量小組；④具有快速行動的能力；⑤在行業中處于領先地位；⑥盈利企業；⑦具有為轉變成網絡企業進行投資的意愿；⑧具有與外國公司合作的成功經驗；⑨具有重要商業影響的潛力；⑩具有運用英語進行業務往來的能力[7]。這充分說明高端市場對企業素質的要求。2001年11月20日，長城電腦公司在北京發起了面向中小企業的“新商務運動”，主要推出了以PC為標準桌面的無線局域網解決方案，使企業不需要繁瑣的網絡布線，通過較低的投入就可享受高性價比的、高可擴展性的MIS，以很好地解決成長型中小企業的需要。而立足國內企業信息化的中關村科技則針對中國企業的特點，推出了互聯網咨詢顧問服務和面向企業的信息化專家培訓。
3.6 網絡應用不充分
網絡化改造是企業信息化的高級階段，是電子商務的基礎，但電子商務與企業信息系統之間并不具有必然的階段遞增性。一個內部信息系統并不發達的小企業，也可以在一定的平臺上進行電子商務活動。而對于一個具有完善ERP系統的企業來講，更應該積極利用網絡平臺，進行電子商務活動。而目前由于種種原因（包括信用體制的不完善），我國網上交易不夠發達，一些企業信息系統尚不具備完善的網絡交易聯接端口，這也影響了部分企業實施信息化的積極性。
3.7 “信息悖論”帶來的困惑
企業投入了時間和資金，期望信息技術成為競爭優勢的來源，產生巨大的利益回報。但是，經理們卻發現：昂貴的信息系統不能正常工作；員工不知如何有效地使用它們；銷售額、利潤額沒有增長，顧客的抱怨、雇員的消極情緒乃至抵觸與日俱增，組織管理依舊保持原樣，而企業在新技術方面的資金和時間投入卻不斷增加。這就是所謂的“信息悖論”。[8]對于“信息悖論”常見的解釋有：一是傳統的生產率測度方法沒有反映出信息技術在提高服務質量和商業效率方面所做的貢獻。二是信息系統的質量問題，尤其是人們對于新軟件的學習存在很大的困難，這種滯后往往延遲商業價值的實現。另外，當信息技術在互相競爭的企業中競相使用時，成本節約與效率提高所導致的好處歸了消費者，對于企業來說并不明顯。針對“信息悖論”帶來的困惑，說服企業采取積極的信息政策的根據是：當信息技術被引入一個無法應對變革的企業，信息技術的潛力被阻滯，因此首先需要變革管理，主要表現在信息管理，人力資源規劃和業務流程設計3個方面的變革，最后才是對具體軟件和信息系統的選擇。進行變革管理并非簡單地意味著為適應所引入的信息技術而做出的對組織其它因素的改變，所有的改變都圍繞一個目標：實現利益最大化。
4 對我國企業內部信息政策制定的建議
4.1 企業的信息政策包括哪些內容？
企業信息政策包括兩個部分：一是常規信息政策，二是企業信息化政策。企業的一般信息政策包括：管理信息、技術與人事檔案、市場信息、商業秘密、競爭情報、圖書文獻的管理及使用制度；信息發布、信息傳遞、信息共享、信息保密、信息使用的政策與制度，其中信息共享政策包括對員工將所擁有的私人信息轉化為企業共享信息，或者說將隱性知識轉化為顯性知識的激勵與獎懲制度；企業信息部門的設置、信息設施、設備、技術、企業內部的數據庫、數據倉庫以及信息從業人員的管理、使用、維護制度；信息技術的培訓普及、保證信息文化建立的政策與制度。所有的企業都需要制定常規信息政策，它是企業內部信息流轉的基本準則，它保證了企業日常生產、管理、銷售等各個環節的正常運轉。企業信息化政策是實現企業信息化戰略的具體制度保證，包括：企業信息化的
目標確定、投資計劃、人員培訓、實施周期、實施部門、咨詢機構的選擇、系統選型、成本評價、效果評估、流程重組、實施步驟、系統維護等一系列的規章制度。可以說，前者是長期的，需要不斷改進與完善；后者則是為保證信息化項目的順利完成而制定的制度規范，專業性強，制定難度大，是很多企業需要特別關注的政策。項目完成以后，部分規章固定下來變成常規的信息政策。在競爭日益激烈、管理思想不斷更新的今天，知識與信息的管理成為提升企業核心競爭力的重要途徑。兩者相輔相成，相互補充，是實現企業利益最大化和戰略目標的政策保障。
4.2 誰來幫助企業制定信息政策？
企業信息化以市場為核心，即根據市場和客戶去調整所有的資源，以滿足客戶需求為宗旨。企業信息化的動力來源于兩個方面，一是市場競爭的壓力，二是IT供應商的滲透力。市場競爭要求企業具有一定的創新能力，因此必須及時快速地獲取各種信息如：市場信息、技術信息、顧客信息、競爭對手的信息、供應商的信息等等。企業在成長過程中，對信息化有一種潛在的需求，隨著企業規模的擴大和業務量的增加，這種需求會越來越迫切。從供給的角度看，IT廠商面臨著產品創新和擴大市場的需要，企業信息化正是IT廠商潛力巨大的市場。IT廠商從自身發展的需要出發，運用各種營銷策略來說服傳統行業的企業購買信息系統、進行信息化改造。這成為企業進行信息化的外在動力。有些IT企業甚至直接充當企業信息化的咨詢顧問。
由于信息技術具有很強的專業性，企業制定正確的信息化政策，需要外在的力量。現階段扮演企業信息化咨詢顧問角色的主要是IT技術管理咨詢機構，主要有3種類型：IT廠商、傳統管理咨詢機構或新興的專業IT咨詢管理機構。
企業信息咨詢機構的業務主要包括：首先對企業戰略和IT戰略進行規劃，詳細預測某些信息技術的發展和實施對行業及公司的潛在影響，評估信息系統可能為客戶企業所帶來的效果、負面影響及制約因素，如評估信息技術能否降低成本、推動產品服務創新，能否提升企業核心能力、獲得持久的競爭優勢，評估企業信息技術能力及幫助企業制定IT投資規劃。其次是幫助企業進行與IT有關的管理變革，如業務流程重組，實現電子商務等；幫助企業設計IT構架，制定IT計劃與標準，確定IT任務優先級，設計軟件系統功能，以及信息技術和產品選型；協助企業對其信息系統進行管理，對IT投資回報進行評估等等。最后是為客戶企業提供實施服務。包括開發軟件系統、實施、運行、維護、升級及人員培訓等工作。企業信息政策的制定最終的決策權在于企業決策者，因此在咨詢機構的工作中，重要的是對企業進行信息化培訓，包括企業領導人或企業信息技術骨干。幫助他們認識不同的信息化方案及其實施條件，了解不同產品的性能和服務質量及更新前景，甚至幫助提出信息化的可行性方案以及不同方案的實施預算。最終幫助企業制定正確的信息化政策。
下一步的問題是企業在具體政策的制定過程中所要考慮的，那就是實施什么樣的信息化。
4.3 企業應實現什么樣的信息化？
不同行業，不同規模的企業，其對信息化的要求也不一樣。有些企業注重財務管理系統的應用，有些則側重于ERP的實施，有些注重CAD，有些重視電子商務。不同的企業需要制定適合本企業發展的信息政策。企業需要根據自身的生產性質、產品或服務的特點、企業規模、發展階段、客戶與供應商的關系、長期的發展戰略、尤其是企業的IT投資計劃和能力等來制定信息政策。但僅僅考慮這些是不夠的，還需要考慮IT技術的類型、功能、可維護性、可能的效果和制約、IT供應商的信譽和技術服務能力及整個行業的發展前景等因素，最終確定企業的信息化道路。從某種意義上講，任何企業都有成文或不成文的信息政策，而將信息政策上升到戰略高度的則只有少數企業。信息戰略意味著信息的挖掘、管理、整合、利用關系到企業長期的生存與發展，對很多企業來講，信息化項目具有戰略意義，信息化政策也因此上升到戰略的高度。
4.4 能否實現個性化的企業信息化？能否保證良好的后期運營與維護？
這兩個問題看起來已經到了信息化政策的實施階段，卻關系到企業信息政策的制定。尤其是一些對企業信息化持懷疑與觀望態度的企業，會特別注意已經實施信息化的企業的效果，如個性化的設計、或針對特定企業的個性化的改造、后期的運營與維護等問題。對供應商來說，樹立優質服務的形象，確定合理的產品價格，對于挖掘潛在的中國市場是至關重要的。而且在提供個性化服務這一點上，了解中國企業文化的國內供應商具有更大的空間。
企業內部信息政策的制定，受到許多因素的限制：如企業的戰略目標、規模、發展階段、所處行業、營利水平、管理水平、企業家信息素質等等。這往往是一個不斷摸索的過程，有時甚至需要付出不小的代價才能真正做到游刃有余。
以聯想為例[9]。聯想的ERP項目自1999年開始，是國內最為復雜的ERP項目，幾乎涉及了企業管理的各個領域。根據聯想總裁楊元慶的體會，企業制定信息政策應考慮以下一些問題：ERP體現的是一種現代企業的管理思想和管理哲理，是涉及技術和管理兩方面因素的極其復雜的系統工程，是對企業物流、資金流、信息流進行一體化的管理。僅僅投資購買了軟硬件設備，而沒有將這些先進理念通過信息系統的實施貫徹到企業經營之中是無法真正實現ERP的價值的。企業的信息化建設不應再走從單機應用逐步到網絡集成的老路，特別是大企業，應當直接走基于網絡環境的信息化這條路。立足于國際性競爭的需要，權衡比較系統軟件所體現的管理思想和管理方法，要立足于企業長遠發展的需要，考慮軟件的成熟性和可擴展性。
信息技術的不斷發展為企業信息化提供了技術上的可行性，而全球化的市場競爭成為企業信息化的壓力與動力。做為一個已經加入WTO的發展中國家，中國經濟的核心競爭力就在于企業的競爭力。如何憑借信息化來提高企業的核心競爭力，不但需要政府為企業信息化提供適度的政策環境，更重要的是需要企業克服種種障礙與不足，制定出符合自身長遠發展的信息政策與信息戰略。
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