加強社會保險經辦機構能力建設的幾點思考

加強社會保險經辦機構能力建設的幾點思考

加強社會保險經辦機構能力建設的幾點思考
□ 文 / 喻源平  許向峰

　　一、當前社保經辦機構自身能力建設存在的主要問題
　　統籌城鄉社會保障體系建設，首先應加強社保經辦機構自身建設。從當前情況來看，社保經辦機構建設存在問題較多，亟需解決的問題集中表現在以下方面：
　　一是人員非常緊缺。據有關資料顯示，我國社保經辦人員共有12萬人，要實現有序管理至少需要76萬人，人員緊缺的問題特別突出。以璧山縣社保局為例，編制26人，臨聘人員5人，具體負責城鎮企業職工、征地農轉非人員和超齡人員、機關事業單位、農民工和村居兩職干部養老保險業務，人均管理對象達7.5萬人，工作壓力非常大。若遇新業務經辦，人員滿盤安排、連軸轉才能完成基本經辦，即便如此，參保群眾對該局的服務仍然有意見。隨著城鄉居民養老保險和事業單位養老保險試點改革工作的開展，尤其是城鄉居民養老保險業務，全縣60歲以上城鄉未參保人員就達8萬多人，工作壓力又大大提升。
　　二是服務壓力較大。參加社會養老保險人群中弱勢群體特征明顯，涉及破產、關閉和下崗職工較多，這部分人員因為利益調整，有些不理解當前的參保政策，如果經辦人員經辦速度稍遲緩，就有可能向經辦人員提出疑問，有的直接向有關部門投訴。經辦人員壓力極大。
　　三是政策宣傳工作難度大。近年來，國家陸續出臺了一些惠民政策，雖然經辦機構采取了很多措施，做了很多工作，但由于部分群眾對社會養老保險經辦機構職能、職責不了解，對商業保險和社會養老保險的區別不清楚，加之社會各階層、各年齡段群眾對政策的理解差異和關注政策不夠等原因，政策宣傳效果不夠好。以2008年璧山縣開展的“兩類人員”參保政策宣傳為例，社保局在電視臺、璧山報等新聞媒體宣傳的基礎上，還采取會議培訓、致學生家長一封公開信、設立24小時咨詢電話、電視專訪解讀政策、印發大量宣傳單等方式開展廣泛的政策宣傳，但效果仍然不夠好，有些群眾甚至還認為會上當受騙。
　　四是軟件開發滯后。隨著統籌城鄉社保體系的日趨完善，更多群體將逐步納入基本養老保險，但業務管理軟件開發滯后，業務等軟件現象比較突出。我市2007年啟動農民工養老保險，2008年啟動被征地農轉非人員和超齡人員養老保險。另外，璧山縣2006、2007年相繼啟動了村居“兩職”干部和計生專干社會養老保險，并將全縣鄉鎮衛生院納入了機關事業單位養老保險參保范圍，但由于沒有專門的軟件管理系統，全靠手工操作，經辦效率低，參保人員意見大。
　　二、加強社保經辦機構能力建設的幾點建議
　　（一）切實解放思想，解決經辦機構人員緊缺的問題。一是要充分利用“大部制”機構改革和的契機，通盤考慮，挖掘現有行政編制資源，大幅減少職能弱化工作部門的人員編制，擴大社保經辦機構的人員編制。二是要加強現有行政人員的管理，根據業務、科室目標考核管理需要，進一步對相關涉及行政功能的崗位人員定人定崗，分解權責，明確目標，整合初審、復審、稽核等崗位，切實轉變行政人員的工作重心，不斷提高行政資源的使用率。三是要挖掘區縣現有專業技術（事業）干部的總體編制資源，統籌計劃調劑，適當調整部分專技干部到社保經辦機構技術信息管理部門，從事諸如業務軟件使用、操作平臺管理、數據備份、網絡管理等具體專項的技術崗位工作，保證社保信息管理正規，日常服務保障暢通無阻。四是要立足經辦業務實際需要，解放思想，可考慮適當增大非在編人員的數量，公開招聘臨聘人員，按照要求組織必要的業務學習培訓后，充實到社保政策允許、符合現實要求的工作崗位完成相關經辦工作。
　　（二）要加大對經辦機構職能職責和政策的宣傳力度。一是加大對社會養老保險經辦機構職能、職責的宣傳，各級黨委政府應承擔宣傳的主體地位，采取系列電視講座、進入社區農村集中宣講等措施，宣傳社會保險由國家主體強制實施，社會養老保險由政府舉辦，具有強制性、共屬性和普遍性的特點，講清參加社會養老保險屬于政府主導行為，政府要對社會保險承擔財務上的最終兜底責任的基本道理，使群眾從思想上樹牢經辦機構辦理社會養老保險，屬于政府行為的具體職能、職責的認識。二是要加大參加社會保險特征、特點的宣傳，講清社會保險不以營利為目的。商業保險是商業行為，其根本目就是為獲取利潤的明顯區別和特點。大力宣傳參加社會養老保險權利與義務相對應的道理，勞動者只要履行了義務并符合法律規定的條件，參加社會養老保險并且按規定繳費的，才能獲得相應收入補償權利的道理。使群眾充分認識和區別商業保險和參加養老保險的本質區別，避免部分群眾把參加社會養老保險與買商業保險簡單混為一談。三是要加大社保具體政策和經辦流程的宣傳力度，要充分發揮電視、廣播臺、宣傳單、宣傳欄、政策咨詢臺等平臺的作用，大力宣傳現行參加社會養老保險的基本政策規定，宣傳經辦機構的具體經辦流程，使廣大群眾全面掌握政策，了解經辦流程，按照規定積極申報辦理，切實全面提升城鄉群眾參加社會養老保險水平。在宣傳方式方法上，應立足信息時代特點，大力改革宣傳手段，試行新政策手機短信發布、參保群眾信息服務等新手段，做到有新政策及時發布，覆蓋參保人群，家喻戶曉。同時，政策宣傳、宣講應要充分考慮城鄉差別、不同年齡段人群的理解差異，解讀和宣講力爭做到通俗易懂，平白直接，簡單明了，提升宣傳效果。
　　（三）要加快社保管理軟件的研發進程。隨著社會保障體系的不斷完善，城鄉統籌保障的推進，基本養老保險業務不斷增加，管理工作日趨重要，加強社保經辦機構能力建設，必須高度重視業務管理軟件的開發和研究工作，爭取做到兩手抓，同促進。一是要對現行部分軟件進行升級完善，隨著時間的推移，不管是城鎮企業職工養老保險，還是已經正在試運行的農民工養老保險業務軟件，面對突飛猛進的發展形勢，部分軟件已經不能完全適應更科學的管理需求，必須加大對軟件的升級研究，注重對新情況、新問題、新業務的研究編制力度，提升功能、與時俱進。二是要堅持業務軟件建設先行的思想，針對即將全面試點的城鄉居民社會養老保險和機關事業單位養老保險逐步展開的實際，著眼信息化管理的要求，按照高起點高標準的要求盡快編制或完善專門的業務管理軟件，提前做好軟件擴容、研發工作，使新增業務展開就有新業務管理軟件使用，實現“兩手同步抓，一次就到位”。要針對“村居兩職干部、計生專干”等小險種，立足基本管理需求，建立綜合業務信息管理平臺，加入系統資源共享內容，實現規范管理，提升效率的目標。三是要按照新業務開展和基金管理有關要求，加大指紋認證建設工作，圍繞保障基金安全，盡快研發建立全市統一的、專門的養老金領取認證體系，加大認證工作建設進程，保障基金安全。
　　（四）要加強經辦機構隊伍建設，不斷提升經辦能力。隨著參保擴面逐年遞增，社保經辦機構自身壓力日趨增大，必須大力加強經辦機構工作人員的隊伍建設。一是強化業務培訓，堅持把經辦人員培訓學習納入經辦機構能力建設的頭等大事來抓，每年分層次、分期、分批次，圍繞業務政策、操作規程和新問題研究等內容，對經辦人員進行全面培訓，大力提高經辦人員的政策和業務水平。也可按照業務經辦實際，見縫插針，組織好以業務小競賽、問題小會診、經驗小交流和評比小講評等具體措施，努力提升經辦人員經辦效率，切實適應新形勢下社會養老保險工作快速發展的現實需要。二是加大經辦人員的廉潔教育力度，要針對群眾對參加社會養老保險日趨積極，個別人員想方設法想違規辦補繳、提前退休的實際情況，堅持不懈抓好《公務員法》、《黨員紀律處分條例》和黨風廉政建設的系列規定要求的學習教育，打好教育“預防針”，提高拒腐“免役力”，防止業務“出問題”，保證經辦人員在利益和金錢面前嚴守原則，勤政廉潔。三是采取切實措施緩解經辦人員心理和工作壓力。要突出職工心理問題干預、疑難問題疏導和思想緩解等工作重點，堅持定時、定期引入心理干預機構，不斷提高經辦人員的心理承受能力，緩解因經辦壓力大而引發的心理問題。要充分發揮黨支部、工會、婦聯等組織的作用，建立思想幫助、教育引導、關懷幫扶和關心、慰問等機制，對經辦中出現的問題給予思想引導，解決好一人一事的問題。四是要著眼前臺和后臺的工作特點，積極探索經辦機構內部定期輪崗、前后臺結對子、困難職工幫扶、專項補貼、黨團員思想互助等辦法，加大互助力度，提升經辦效率。■
（作者單位：璧山縣社會保險局）

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