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淺議科學發展觀下的納稅服務
淺議科學發展觀下的納稅服務
關鍵字： 納稅服務 需求 納稅人 稅收 科學發展觀
[張晉甕]
科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是中國特色社會主義建設的重大戰略思想。稅務干部要做好納稅服務，就要把科學發展觀蘊涵的理念貫穿于稅收事業發展全過程，落實到稅收工作各環節，堅持用科學發展觀指導稅收實踐，深入學習實踐科學發展觀基本內涵和精神實質，堅持以人為本，增強優化納稅服務的自覺性和堅定性，在落實稅收管理工作中把尊重納稅人、相信納稅人、貼近納稅人、方便納稅人作為重點和核心，積極構建和諧的征納關系。
一、必須轉變納稅服務觀念，樹立科學發展的納稅服務理念
按照牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公正執法是最佳服務的理念、納稅人正當需求應予滿足的理念，要求做到依法、公正、文明服務，促進納稅人自覺主動依法納稅，不斷提高納稅人稅法遵從度。
（一）從態度尊重型服務向便捷高效型服務轉變。納稅人對稅務部門的第一需求首先是效率，其次是規范，接下來是公開，最后才是尊重，很多納稅人甚至表示“寧要高效率的黑臉，也不要低效率的笑臉”。
（二）從遵守聽從型服務向知情規范型服務需求轉變。隨著納稅人民主、法制意識逐漸增強和政府政務公開條例的施行，對依法規范稅務執法行為、保障納稅人知情權和合法權益的呼聲也越來越高, 特別是對稅款核定、稅收優惠、涉稅處罰等納稅人比較關注的熱點問題，納稅人普遍希望征納信息的對稱。
（三）從傳統單一型服務向現代信息型服務轉變。隨著信息化和網絡技術在稅務工作中的普及應用，納稅服務正從傳統的“點對點”、“面對面”的單一方式的服務過渡到網絡化的多元化的全方位的服務方式轉變。
（四）從統一普遍化服務向有針對性的個性化服務轉變。由于納稅人的需求千差萬別、對稅法遵從度也各不相同，如果納稅服務僅限于按照統一服務規范提供的普遍服務，不考慮不同納稅人的特殊情況，既不利于稅務機關合理配置征管資源和進行稅源監控分析，也不能滿足不同納稅人的特殊需要。所以對不同納稅群體應采取多樣化的服務手段和方式，比如對涉及稅收業務復雜的納稅人我們應該有針對性地把稅收政策及時的宣傳、透徹的解釋；對用票量偏大的納稅人我們應該提供快速便捷的服務；對稅收貢獻大、納稅信用等級高的重點稅源納稅人我們應該提供VIP式服務，開辟綠色通道。
二、必須把握好“三個原則”
（一）堅持以人為本。體現在納稅服務上就是關注納稅人、服務納稅人、保障納稅人合法權益。沒有納稅人，政府也就失去賴以生存的經濟基礎。而“服務”之于稅收工作而言，就是平等稅收征納關系，在合法的前提下，滿足納稅人的正當合法需求，真正把服務理念深植于心、體現于行，對內加強隊伍建設，對外提高納稅服務能力，加快由“執法+管理”向“平等+服務”的角色轉換進程，積極主動地為納稅人提供方便、快捷、低成本的服務。這應是納稅服務工作最根本的支撐點或基石。
（二）實現全方位的納稅服務。納稅服務是稅務機關法定職責和義務，納稅服務貫穿于稅收工作全過程，體現到稅收法制建設、稅收征收管理、稅務機關職能轉換、稅收信息化建設、部門形象建設、和諧稅收建設、干部的素質與作風建設等各個方面。順應時代要求，自覺地把納稅服務貫徹到稅收工作的各個方面、整個過程、每個細節，使納稅人得到良好的服務，才有可能理解、支持稅收工作，才能不斷提高稅收的遵從度。同時，提高稅收服務的滿意度與服務提供形式的多樣化是分不開的，納稅人特性的不同使納稅人對服務消費的偏好在時間和空間上各不相同，按照“便利原則”的要求，以納稅人的特點和需求洞察為主導，為納稅人提供針對性的、交互式、有效的、及時的納稅服務，針對不同納稅人提供共性化服務和個性化服務，納稅人在消費之前能夠根據自己的偏好對服務進行選擇，并獲得滿足需要的服務，是使不同納稅人獲得一致滿意程度的重要方法，只有這樣才能讓所有納稅人感到滿意。
（三）統籌兼顧，處理好管理和服務的關系。在市場經濟條件下，要做好稅收服務，維護納稅人的合法權益，這個觀念的核心就是要從納稅人的角色考慮問題，滿足合理需求。對稅務機關而言，在實際工作中，要按照《征管法》要求在落實稅收管理工作的全過程中，做好納稅服務工作。這就要求我們樹立正確的稅收服務觀，把納稅人既作為管理對象又要作為服務對象，要把握好管理與服務的結合點，把工作的主導方向在由以滿足自身的征稅管理需求為主向以服務納稅人的納稅需求為主轉變工程中必須按照法律法規的要求既作好管理工作又要作好服務工作。在稅收制度的制定、管理流程的設置和納稅方式的提供方面，相信納稅人，尊重納稅人，在管理過程中充分體現納稅人權利和尊嚴，切實維護納稅人權益，以優質的稅收服務引導納稅人提高稅法遵從的意識，按照法律法規的規定使納稅人履行納稅義務。
三、必須在“四個方面”有所突破
一是服務方式。創新是發展的不竭動力。只有將過去的經驗與當前的形勢緊密結合起來，將上級的要求與當地的實際緊密結合起來，將科學務實的方法與創新創造的勇氣緊密結合起來，抓住主要矛盾、找到工作重點并在關鍵環節予以突破，不斷賦予納稅服務以新的時代精神和科學內涵，以科技進步為支撐，大力提高納稅服務質量效益，形成稅務機關和納稅人“雙贏”的政策環境和服務機制。
二是服務體制。要深化納稅服務體制的建設，從體制上解決服務結構趨同、服務效能粗放、服務水平低位擴張的問題；消除管理服務分割的體制性障礙，有序推進管理向服務轉移，引導各服務要素在管理環節的合理配置，逐步解決管理、服務二元結構問題；拓展服務領域，切實解決稅收工作中“一條腿長、一條腿短”的問題，完善相應保障體制，為納稅服務得更好發展創造積極的條件。
三是服務職能。強化納稅人需求分析職能，及時掌握納稅人需求變化，持續改進納稅服務措施，實現征納良性互動。完善納稅服務績效評價體系，充分挖掘利用納稅人滿意度信息，進一步明確考評標準及辦法，使納稅服務更具針對性和實效性，促進納稅服務機制的不斷改進和完善。
四是服務作風。我們取得的每項成績，都是狠抓落實的成果；我們存在的諸多問題，多是抓而不實的后果。必須把抓落實作為一種政治品質、一種職業道德和一種紀律要求來看待，真正把納稅服務工作一項一項地落實到位。保持雷厲風行的工作作風，狠抓制度落實，確保令行禁止、政令暢通。
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