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西部大開發與當前我國經濟發展的幾個問題

時間：2023-02-24 16:07:34 經濟學理論論文我要投稿

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西部大開發與當前我國經濟發展的幾個問題

摘要：西部大開發與當前我國經濟發展需要解決一些關鍵性問題，包括放棄緊縮政策，啟動需求；調整經濟結構，發展新興產業；利用新的政策機遇，解決國有企業歷史負擔等問題。

關鍵詞：西部開發；啟動需求；結構調整；新興產業；政策機遇

一、放棄緊縮政策，啟動需求，促進經濟發展

從１９９６年開始，我國經濟基本上是低速增長，如果繼續這樣低速下去，對我國未來的發展影響很大，所以，從２０００年開始，我國要大規模地啟動經濟。這次我們講啟動經濟，其核心是解決市場需求嚴重不足的問題。因為從１９９６年以后，我國經濟從宏觀上講已經進入市場需求嚴重不足的時期。當時就有人主張應該放棄緊縮政策，實行啟動經濟、啟動需求的新政策。

（一）選準投資方向，加大投資力度

因為總需求中的５０％左右是投資需求，投資需求起不來，整個需求就不會起來。原來我們定的投資方向，就是基礎設施建設。２０００年在基礎設施建設的基礎上，又增加了四個投資方向，這四個方向是：（１）技術改造投資。技術改造投資的口子很寬，今年基本上都是貼息貸款。只要符合國家計委提出的項目，基本上都是全面放開的。（２）環境投資。今年的環境投資預算做得比較大，是建國以來投資最多的一年。（３）農村的城市化。海外經濟學家到中國來考察的時候，提出了一個問題：中國實際是很窮的，為什么東西多得賣不掉？他們考察的結果是中國的農村比重太大，最后得出個沒有中國農村的城市化，中國就不會有現代化的結論。因而這次我們講啟動需求，一個很重要的方向就是啟動農村的城市化建設。（４）西部開發。實際上，這次西部開發的直接原因就是解決市場需求不足的問題。從１９９５年之后，西部的市場需求一直往下掉，這么大的西部沒有市場需求，那么整個市場需求當然起不來。為了啟動需求，我們必須想辦法開發西部。

要使西部的需求增長起來，一是國家要加大投資，二是要吸引東部資金和外資進入西部。就吸引外資和東部資金來看，制定一項政策就可以解決問題，那就是東部不能干的事可以在西部干。比如說，現在東部的股票交易所有兩個，能否在西部再搞一個１０００萬股以上的交易所；同時銀行體系能不能在西部作為改革試驗重點，促進非國有銀行在西部的發展。如果這些確定了，那么資金肯定會過來。這就是說，這次西部開發不是為了解決開發西部資源的問題，而主要是讓它的需求盡快增長起來。所以西部開發也成了我們今年投資的重要方向之一。這五個投資方向恰恰是我們國家供給方面的短缺，故我們投資下去之后，只能拉動需求，而不會造成供給的過大或不成比例。

（二）調整消費政策，啟動消費需求

消費需求是我們的最終需求，消費需求起不來，整個需求也就起不來。在啟動消費需求上要搞好六個調整：

１．調整消費觀念。媒體要改變在消費觀念上作宣傳的內容。過去我們宣傳的是勒緊褲帶過緊日子，到節假日我們又要講勤儉節約過一個節日；現在我們的口號變為提高人民的生活質量，節假日又推出新鮮的假日經濟，如去年國慶節放假７天，結果大城市的消費幾乎翻了一番。原來我們講勤儉辦喜事，提倡集體結婚；現在提倡結婚的個性化。這就是說，要把原來的消費觀念適當調整到現代的消費觀念上來。

２．調整消費方式。從消費資金來源上看，可分為兩大類：一類是收入性消費，即自己賺錢來消費；另一類是信貸性消費，即借錢消費。這兩種消費在人們的消費結構中應該成比例，而目前我國居民收入性消費比重太大，信貸性消費幾乎沒有。不啟動信貸性消費這個方式不行。現在，我們實際已進入第三次消費的升級換代時期，也就是私人住房、私人小轎車、私人現代通訊設施時期，其支付量很大。如果僅靠個人去賺錢消費，不知要等到什么時候才能形成消費能力，而目前我們在這方面的生產能力都已經開始接近世界水平，但我們消費不起，國家也就無法發展，因而要加大消費信貸的比重。過去我們批資本主義時，有一條就是腐朽性問題，腐朽性的表現形式之一就是每個人都是銀行的債務人。我們國家誰都不欠銀行的錢，但結果卻發現是我們錯了。人家欠銀行的錢有好房子住，有好車開；我們不欠銀行的錢，既沒房子住，也沒車開。看來不是什么腐朽性問題，恐怕是我們操作上不太現代化的問題，所以我們要在這方面加大一點調整。實際上，世界各國基本上都是靠信貸消費來推動經濟發展的。

３．加速完善社會保障制度。現在我們大家之所以不敢消費，是因為有后顧之憂。我們沒有一個完善的社會保障制度，所以大家賺了錢都要儲蓄。為此，今年中央決定加大社會保障制度的建立，且政策力度很大。比如說國家已經同意國有企業可出賣自己的資產來解決社會保障問題，口子放得很開，目的在于能夠使社會保障制度完善，消費能夠有所回升。

４．價格政策。過去我們一直實行降價的政策，好像經濟學早有一個規律，價格越低，大家越有錢消費。但是結果發現，中國人有個特點，他（她）屬于買高不買低的一個階層，越降價大家越不買。所以２０００年價格政策的調整就是提價。首先從國家掌握的那些公共產品開始，最后到一般的加工工業產品，價格都要陸續反彈。反彈的目的是想啟動消費。

５．存款利率。現在有幾種觀點，如有的人說，為了啟動消費應繼續降息，理由是我們的年存款真實利率還有６％。我是不太主張今年再降息，因為降息的結果對老百姓消費作用并不大。中國的老百姓存錢，主要是為了社會保障，而不是什么投資問題。我主張現在可以借這個機會放開利率，走利率市場化的路子。

６．收入政策。收入政策調整的主要方向就是應普遍提高收入，今年提高的幅度還要大一點，而且全社會受益的幅度也要大一點。

（三）增加貨幣供應量，變積極的財政政策為積極的宏觀經濟政策

宏觀經濟政策調整，就是從過去的積極的財政政策，轉向積極的宏觀經濟政策，其意義非常大。原來我們為了擴大投資，啟動需求，用的都是積極的財政政策，但僅靠積極的財政政策很難啟動我們的經濟。是不是該適當動用貨幣政策呢？貨幣政策的核心是讓央行增加貨幣供應量。這個政策一經提出便有人提出質疑：如果這個政策出臺后達不到效果，反而把中國的通脹搞上去了，誰負責任？尤其是出現了滯脹怎么辦？爭論很大。我是這個政策的積極倡導者之一，從１９９９年年初我就極力呼吁，僅靠財政政策不行，要考慮到動用貨幣政策。我之所以這樣主張有三大理由：

第一個理由，我們原來有一個觀念，增加貨幣供應量就必然會產生通脹增加，這個理論我覺得要適當修改。央行增加貨幣供應量是不是會增加通脹，關鍵是看生產供給的能力怎樣，如果生產供給能力的潛力很大，央行增加貨幣供應量只會拉動需求增長，需求增長又會拉動生產增長，而不會拉動通脹增長。況且我們現在的通脹率還很低，３％都不到。通貨膨脹率不是越低越好，當然也不主張越高越好。現在我們通脹率低的結果是，物價連續２５個月下降，下降的結果是企業沒有投資機會，沒有商業機會，當然也就沒有投資需求；老百姓沒有就業機會，沒有收入增加機會，消費需求也就起不來。所以１０年前我就主張中國的通脹率最高不要超過兩位數，也就是１０％，但是最低絕不能低于５％。最近我計算了一下，我國通脹率從７％往下掉，每降一個百分點，就增加近３００萬的下崗失業人員，結果是通脹率低了，但大規模的下崗失業人員產生了。現在中國正是動用這個政策的好時機。如果現在我們是通貨膨脹，這個政策就不能用，現在恰恰是通貨緊縮，正是動用這個政策的好時機，這也是第二個理由。

第三個理由，我們常講實際上現在有兩難選擇：一個是通脹，一個是失業。從目前中國經濟狀況來看，實際通脹或失業都不好，但問題是我們必須在兩者中作出一個適當的選擇。那么選擇什么呢？我的看法是寧可選擇一個適度通脹，也決不能選擇失業。原因很簡單，中國人承受不了這種失業，但對適度的通脹可以接受。因為中國人有個很重要的特性，他是否安分倒不僅僅是看自己利益受多少損失，而主要是拿自己和別人相比，其利益有無受損；如果大家利益都受損失，他心理就比較平衡，一般都比較安分，這次降息就充分地證明了這一點。百分之六七十的人對此無所謂，反正對我降，對大家都降，心理比較平衡，尤其是有錢人降得更多，他心理更平衡。那么在這種情況下，正是我們動用貨幣政策的好時機。貨幣量增加，通脹即使是反彈點，問題也不大，但是失業下崗決不能再增加了，再增加就會出問題。因為失業下崗剛好打破人們之間的心理平衡。

正因為這三個理由，所以我極力主張要增加貨幣供應量，只有貨幣供應量增加，財政政策才有發揮作用的余地，財政政策如果沒有發揮作用的余地，今年我們啟動需求的政策就要泡湯。

二、關于調整經濟結構，發展新興產業

今年為了啟動市場需求，也就是為了啟動整個經濟，我國不僅在總量上需要解決一個需求不足的問題，還要解決一個供給適應需求的問題。為適應這次經濟的啟動，西部應該有所動作，尋找到自己的投資方向，利用這次國家調整經濟結構的機遇，實現產業的升級換代。

（一）改造傳統產業，促進產業升級

這次我們調整結構，大致上是兩個方面的戰略選擇。由于傳統產業普遍過剩，所以有人提出放棄傳統產業，我是堅決反對這種提法的。中國人不能放棄傳統產業，有三條理由：第一，中國人多。這么多人不發展傳統產業是不行的。第二，中國現在很窮，大家沒有房子，沒有車子，實際上對傳統產業的需求量很大。這么大的市場需求，我們不應該放棄它。第三，這次西方國家已經把傳統產業向中國轉移，這對我國來講是個機遇。我們的勞動力比較便宜，是重要優勢之一。從這三個理由來看，我們不能放棄傳統產業，但是我們的傳統產業確實過剩，怎么辦？一個很重要的辦法就是用技術改造更新傳統產業，使傳統產業的產品能夠升級換代，這樣既可解決過剩的問題，同時又可以解決就業問題。我們國家的紡織業全面過剩，但卻有３２種紡織品生產不出來，要靠進口，因為技術水平不行，所以才導致目前似乎的過剩。核心問題，就是要用更新的技術改造傳統產業。

（二）大力發展新興產業

大力推動新興產業的發展，是我國結構調整的另一戰略選擇。所謂新興產業主要指三個方面：

（１）高新技術產業，包括信息產業、新材料、新能源產業。發展高新技術產業，目前在政策上必須解決兩個問題。第一個是要解決產業的融資問題。產業的融資有兩個特征：一個叫高風險投資，另一個叫戰略性投資。銀行的間接融資方式適應不了它，只有資本市場，也就是股市以及各種基金才能適應。因為資本市場在融資方面的兩個特征和高新技術產業對融資的要求剛好吻合，所以世界各國促進高新技術產業發展的方式都是靠資本市場，而不是靠銀行的間接融資。從這個角度來講，我們應該推進中國資本市場對高新技術產業的融資發展，沒有資本市場是不可能有所謂高新技術產業的發展的。第二個是要解決人力資本的問題。技術創新者不是一般的人，是人力資本。人力資源是指所有的人；人力資本主要是指兩種人，一種是技術創新者，一種是企業家。高新技術產業的發展必須把技術創新者當作人力資本設計到產權結構中去，只有這樣，高新技術產業才能發展。很可惜，我們現在連他們是人力資本都不太承認。比如說中關村，它是一個技術創新者致富的搖籃，搖出了多少百萬富翁，千萬富翁，甚至億萬富翁；但是中關村以前搖不出，因為沒有像樣的大企業。中關村的企業之所以都是長不大的小老樹，就是因為沒有把技術創新者當作人力資本設計到它的產權制度中去。如果這兩個問題能解決，中國的高新技術產業會得到進一步發展。

（２）生命生物工程產業。生命生物工程產業是個很寬泛的產業，凡是有利于人的身體健康、有利于人的青春常駐、有利于人的生命延長的產業，統統叫生命生物工程產業；它包括保健藥，保健食品，保健飲料，化妝品等等，市場的需求會越來越大。人富起來之后，命就比較貴了，對保健品、化妝品的需求量就急劇擴大。去年我國資本回報率高的產業有兩個，一個是保健藥，一個是化妝品，反映出這個產業在中國已經作為新興產業得以發展。我國農業的出路在哪里？我看可以考慮一個方向，那就是有些農業產品能不能向生命生物工程靠攏。如山東作為農業大省，這兩年糧食產量是下降的，但是效益卻在逐年提高，原因之一就是它選準了農業向生命生物工程靠攏的產業。

（３）精神產品產業。人的消費分兩大類，一類叫物質產品享受，一類叫精神產品享受。人們富裕起來之后，對物質產品享受是有一定限度的，比如說糧食，一天恐怕吃上一斤多就夠了；吃龍蝦，一周最多吃兩次，吃多了容易得脂肪肝。但是，精神產品享受的需求，其彈性要比物質產品享受高得多。我們過去把精神產品都當作上層建筑，不當作產業來對待，而現在我們有三億多人進入小康，當這種需求逐步加大之后，我們還當作上層建筑已滿足不了需求。所謂的精神產品產業也很寬泛，包括文化、教育、娛樂、旅游等等。去年我們在這方面提了兩個口號：一個叫教育產業化，另一個叫旅游產業化。教育產業化決不是什么交學費的問題，教育產業化是號召要產生一大批教育投資家。只有國家投資，沒有產業運作，教育投資家就產生不出來。由于國家財力有限，所以每年定一個上大學的分數線，好像那個分數線就是人的智力標準。實際上分數線不是人的智力標準，而是國家能養多少大學生的標準。由于我們養不起那么多的大學生，別人養得起，所以大規模的高中生海外求學。我們國家是需求嚴重不足的，結果又把錢拿到海外去花費，給人家造市場，原因就是我們沒有產業化。關于旅游產業化問題。例如北京到海南，來回差不多要４０００元錢。有４０００元錢可以到新、馬、泰跑一趟，何必到海南去。為什么？因為我們沒有產業化。如果產業化了，機票非常便宜，但其他的收費可以提高，收來的錢用以彌補航空公司的損失，這就叫產業化。但是，我們實行的是條塊分割，結果旅游發展不起來。搞不好，一旦我們加入ＷＴＯ，外國人會承包我們的旅游業。所以，從結構調整來看，就是兩句話：對于傳統產業加快產品升級換代，然后大力促進新興產業的發展。

三、關于利用新的政策機遇，解決國有企業歷史負擔問題

我國國有企業要解決四大歷史負擔：第一個歷史負擔就是債務問題。我國國有企業不良債務太重，解決債務問題有兩個途徑：一個是債轉股，解決負債率過高的問題；另一個是沖銷呆壞帳，解決壞帳太多的問題。第二個歷史負擔就是富裕人員太多。怎么辦？減員增效，把人員裁減下來，效益就能提高。但問題是搞了幾年發現，我們無法把人員從名冊上取消掉，不干活可以，在家呆著有錢發也可以，但要取消掉絕對不行。第三個負擔是退休金問題。按道理講，退休金不應該是企業的負擔，因為退休金就是職工能勞動時的積累。現在不能勞動了，就該發給退休金。但問題是，我們過去給大家的除了工資，連簡單再生產的權利都沒有，全部上繳國家。現在國家有困難，所以實行了一項制度改革，企業自己解決自己的退休金問題。企業怎么解決呢？由于不準沖銷稅利，只有打入生產成本，這樣一來，國有企業根本沒有競爭力。有個老國有企業，退休人員１３００名，在職人員１２００名，退休人員超過在職人員，這樣的企業怎能發展！最近我得知，再過５年，我國國有企業的退休人員通通超過在職人員，如果退休金沒有著落，那是不得了的事情。第四個歷史負擔就是企業辦社會的問題。企業辦學校，辦醫院，我們怎么能和國外企業競爭，人家是不辦社會的企業，我們是辦社會的企業，哪里有競爭力！

那么，解決四大歷史負擔的錢從什么地方來呢？第一個來源就是要變現一部分國有資產，變現的錢不是拿來搞投資和其它的項目，而是用來解決歷史負擔問題。當然還有三個問題要思考：一是觀念一定要轉變。這次變現一部分國有資產，就是想籌集解決歷史負擔所需要的錢。因此變現的必須是好資產才行。二是這個錢必須專款專用，專門用來解決國有企業歷史負擔問題，不能拿這個錢去修橋修路。三是資產變現的價格問題。資產變現賣多少錢合理，大家都堅持投資成本法。實際上，國際慣例不是這個辦法，國際慣例是資產收益法。這個企業能賣多少錢，關鍵看它有多大的盈利能力，用盈利能力來決定這個企業值多少錢。第二個來源就是，財政要調整預算支出，拿出一部分錢來解決歷史負擔問題。如果這兩條能抓住，就能很快解決國有企業的歷史負擔，國有企業就有可能尋找到新的經濟增長的機遇。

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