- 相關(guān)推薦
非典”的影響及對策思考
“非典”降低了人們對于“面對面”服務(wù)業(yè)的需求，直接影響了旅游業(yè)、旅館業(yè)、交通運輸業(yè)（特別是旅客運輸業(yè)）、零售業(yè)、餐飲業(yè)、文化娛樂業(yè)、會展業(yè)等行業(yè)的收入及其增加值增長，對制造業(yè)似乎沒有直接影響。這些行業(yè)經(jīng)濟活動的變動，又通過部門間的關(guān)聯(lián)聯(lián)系，間接影響其他部門的增長。零售業(yè)、餐飲業(yè)、文化娛樂業(yè)在某些特定的地區(qū)（例如，北京、廣東、山西、內(nèi)蒙、河北等）受到的影響較大，而旅游業(yè)、旅館業(yè)、旅客運輸業(yè)、會展業(yè)等受到的沖擊是全國性的。為了分析“非典”對于經(jīng)濟增長的影響，我們設(shè)計了經(jīng)濟增長和相關(guān)行業(yè)增加值的基準情景（根據(jù)今年第一季度的數(shù)據(jù)，以及多個研究機構(gòu)的分析預(yù)測，設(shè)定2003年GDP增長率為8.5％左右），并根據(jù)現(xiàn)有的調(diào)查和統(tǒng)計資料，設(shè)計了“非典”影響的三種情景：第一種情景是“非典”疫情在3個月內(nèi)得到控制，第二種情景是“非典”疫情在6個月內(nèi)得到控制，第三種情景是“非典”疫情在9個月內(nèi)得到控制；同時估計了每種情景相關(guān)行業(yè)收入的損失比例（見附表）。然后，我們在假定相關(guān)行業(yè)增加值增長的損失與其收入增長的損失相同的基礎(chǔ)上，利用投入產(chǎn)出分析，估計了每種情景下GDP增長的損失：如果“非典”疫情在3個月內(nèi)得到控制，GDP增長則比基準情景低0.81個百分點；如果“非典”疫情在6個月內(nèi)得到控制，GDP增長則比基準情景低1.42個百分點；如果“非典”疫情在9個月內(nèi)得到控制，GDP增長則比基準情景低1.87個百分點。
附表：受非典影響行業(yè)部門的損失估計表
附圖
附圖
另外，我們還利用宏觀經(jīng)濟分析預(yù)測模型估算了“非典”對經(jīng)濟增長的影響：在第一種情景下，GDP增長降低0.73個百分點；在第二種情景下，GDP增長降低1.12個百分點；在第三種情景下，GDP增長降低1.53個百分點。
（二）就業(yè)和居民收入
“非典”使旅游、餐飲、建筑等行業(yè)的一些企業(yè)處于歇業(yè)或半歇業(yè)狀態(tài)，增大了這些行業(yè)職工失業(yè)的壓力，從而有可能擴大全社會失業(yè)的整體規(guī)模。以旅游業(yè)及與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)為例。目前，在旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人員600萬左右。“非典”波及到的人員約占50％，達300萬之眾。這些人可能處于臨時失業(yè)狀態(tài)。“非典”還影響了旅游及其相關(guān)行業(yè)的就業(yè)增長。據(jù)估計，2003年預(yù)計增長的70萬個旅游行業(yè)的就業(yè)機會和350萬個旅游相關(guān)行業(yè)的就業(yè)機會將因“非典”而喪失。
另外，據(jù)我們運用宏觀經(jīng)濟分析預(yù)測模型估計，在第一種情景下，失業(yè)率比基準情景上升1.13個百分點；在第二種情景下，失業(yè)率比基準情景上升1.72個百分點；在第三種情景下，失業(yè)率比基準情景上升2.31個百分點。
就業(yè)機會的減少，將影響城鄉(xiāng)居民收入的增長。據(jù)北京城市住戶調(diào)查資料，4月份，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為1091.5元，同比增長9.4％，與上年同期16.2％的增幅相比，下降6.8個百分點。另據(jù)湖南省農(nóng)調(diào)隊對攸縣、漣源等17個縣（市、區(qū)）1700戶農(nóng)戶的調(diào)查，受“非典”影響，上半年該省農(nóng)民人均勞務(wù)收入將減少20多元。
（三）消費需求增長
“非典”不僅影響了居民的收入增長，還降低了一部分居民的消費傾向，從而將對消費需求增長產(chǎn)生顯著影響。總體判斷，“非典”可能會使居民提前或延緩對于耐用消費品的購買，但從較長時期看，不會影響居民對于耐用消費品的消費支出。如近日家用轎車銷量的增加，并不表明居民對于家用轎車總體需求的增加，只是表明居民提前進行了消費。
然而，“非典”將影響居民對于非耐用消費品的消費。除基本食品消費剛性較大外，其他消費如衣著、文化娛樂、旅游等都有較大的可調(diào)整性。由于出行不便，擔心在商場、飯店等人群密集的地方被病毒感染，一些居民取消了外出旅行計劃，一些居民減少了購物活動和在外就餐及娛樂的次數(shù)，致使對非耐用消費品的總體需求降低。
根據(jù)北京城市住戶調(diào)查資料顯示，4月份北京市城市居民平均消費傾向（消費性支出占可支配收入的比重）為0.7342，下降0.043。4月份，北京市居民人均消費性支出為801.3元，同比增長3.4％，與上年同期15％的增幅相比，下降11.6個百分點。其中交通、教育、文化娛樂服務(wù)消費降幅比較明顯，降幅最高的達到30％以上。
（四）對外經(jīng)濟
1.“非典”將影響今年出口增長。“非典”直接影響了外國公司對中國產(chǎn)品的采購。今年春季廣交會，成交額及人流較上屆跌80％，成交額只有44億美元，比去年的168億美元少了124億美元。我國玩具出口大都集中在7、8月份，由于國際大型采購公司無法來中國“驗貨”，今年的玩具出口將受到嚴重影響。
“非典”還會使一些國家將增加對中國產(chǎn)品的檢疫，提高中國產(chǎn)品進口的技術(shù)壁壘。受此影響的可能是食品、動植物及其制品、衣著、玩具及其他與人體經(jīng)常接觸的日用消費品。
2.“非典”將對今年外商直接投資協(xié)議額影響較大，而對外商直接投資實際額影響甚微。危機減少了或延遲了正常的商務(wù)旅行，從而將在一定程度上影響外商在中國的投資活動，但這種影響主要集中在外商直接投資的協(xié)議額上。德意志銀行（香港）近日對29家跨國公司的調(diào)查顯示，88％的受訪者認為，取消或延遲商務(wù)履行將影響外資向中國的流入；很多人認為，外商直接投資實際額受到的影響遠遠小于外商直接投資協(xié)議額受到的影響；那些正在考慮向中國投資的外商將視以后幾個月疫情發(fā)展情況而決定投資與否，那些已經(jīng)決定在中國投資和正在準備法律文件的外商則不受影響。
3.“非典”對出口增長和外商直接投資將產(chǎn)生滯后影響。由于“非典”影響了出口訂貨，也影響了今年外商直接投資的協(xié)議額，明年的出口增長和外商直接投資實際額都將受到一定的負面影響。
以上我們僅從需求方面分析了“非典”的影響。實際上，由于服務(wù)業(yè)受到的負面沖擊，會影響到商品的流動，還由于“非典”也會對勞動力流動產(chǎn)生較大影響，“非典”也將從供給方面對國民經(jīng)濟各部門產(chǎn)生影響。
“非典”的長期影響
經(jīng)濟的長期增長決定于資源稟賦、技術(shù)進步能力，市場潛在空間和基本制度因素。“非典”如果在短期內(nèi)得到控制，其對經(jīng)濟運行只構(gòu)成臨時性沖擊，不會對決定經(jīng)濟長期增長的因素產(chǎn)生根本性影響。因而，潛在的經(jīng)濟增長速度將保持不變。
當然，“非典”對于長期發(fā)展提出的挑戰(zhàn)還是存在的。首先，危機將加大經(jīng)濟發(fā)展的總成本。“非典”危機過后，正確處理增長和發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關(guān)系將成為全社會的共識，并逐步落實到切實的實踐上，增加社會發(fā)展、環(huán)境治理、職工勞動安全、健康保障等方面投入將成為自覺的或強制的行動，因而用于經(jīng)濟發(fā)展的資源份額將降低，進而影響經(jīng)濟增長。
應(yīng)該看到，從發(fā)展的固有之義來看，這種成本付出是完全值得的。發(fā)展的目的是提高國民享受到的福利水平，而福利的增加不僅表現(xiàn)在物質(zhì)財富的增長上，還應(yīng)表現(xiàn)在精神生活的豐富和生活品質(zhì)的提高及生活環(huán)境的改善上。目前的國民收入核算體系，沒有將社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境方面的損益納入其中，不能全面反映國民福利的變動情況。按照這一體系，增加社會發(fā)展和環(huán)境治理的支出，將影響經(jīng)濟增長。但經(jīng)濟增長的放緩并不表明，國民福利受到了負面的影響。
其次，“非典”
將對勞動力成本產(chǎn)生一定的上升壓力。雖然“非典”危機對勞動供給的影響是極其有限的，在經(jīng)濟運行恢復(fù)常態(tài)以后，勞動供求關(guān)系將不會發(fā)生很大的變化，勞動力成本低（相對于世界其他國家）的優(yōu)勢依然可以維持下去。但是，勞動力成本上升的壓力是存在的。“非典”危機以后，政府將加大《勞動法》的執(zhí)行力度，那些無視職工勞動條件和生活條件的企業(yè)將受到嚴厲制裁；職工將更加關(guān)心自身的安全和健康，要求企業(yè)在更大程度上改善勞動和生活條件，從而導(dǎo)致勞動力成本的上升。
第三，“非典”將導(dǎo)致一些外商重新審視中國大陸的投資環(huán)境。外資進入取決于國內(nèi)市場潛力、要素成本變動和投資安全性。我國巨大的市場潛力不會因“非典”危機而發(fā)生變化，要素（包括土地要素和勞動要素）成本也不會有太大變化。但是，“非典”使一些外商對中國的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、政府的危機處理能力產(chǎn)生了疑問，對投資安全性產(chǎn)生了懷疑。德意志銀行（香港）所做關(guān)于在大陸投資政策風險的調(diào)查顯示，在4月20日之前，58％的受訪者認為“非典”危機將增加政策風險，增強公司內(nèi)部反對在大陸投資的聲音。然而，該項調(diào)查還表明，只要政府能夠有效控制疫情，并在透明度方面有所改進，外商的投資信心是能夠恢復(fù)的。調(diào)查顯示，在4月20日中央政府采取斷然措施之后，則只有33％的受訪者認為在大陸投資的政策風險增加了，比4月20日之前的調(diào)查降低了25個百分點。
總的來看，中國對于外資的固有吸引力不會因“非典”而發(fā)生變化，外資進入在短期內(nèi)有可能放緩步伐，但其長期趨勢依然如故。
關(guān)于“非典”危機的共識
“非典”的爆發(fā)是偶然的，但在一定程度上又是必然的。“非典”的爆發(fā)和蔓延，引起了社會各界對于20多年來經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和途徑的重新思考。現(xiàn)至少形成了以下共識：
第一，必須從戰(zhàn)略高度重視社會發(fā)展。重視社會發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是全面建設(shè)小康社會的應(yīng)有之義。改革開放以來，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，社會發(fā)展也取得了較大成績。但是，應(yīng)該看到，在這個過程中，并沒有給社會發(fā)展以應(yīng)有的地位。雖然在政策宣示上，強調(diào)了經(jīng)濟和社會的共同進步；但在實踐中，經(jīng)濟發(fā)展甚至經(jīng)濟增長成了發(fā)展的惟一內(nèi)容，導(dǎo)致了經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的失衡。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的表現(xiàn)為，城市衛(wèi)生防疫體系維持艱難，農(nóng)村衛(wèi)生防疫體系基本癱瘓，早已絕跡的傳染病（如血吸蟲病、結(jié)核病）在一些地區(qū)死灰復(fù)燃。協(xié)調(diào)經(jīng)濟和社會發(fā)展應(yīng)成為新時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要的指導(dǎo)思想。
第二，政府必須舉辦公共事業(yè)。在市場經(jīng)濟條件下，政府不再直接經(jīng)營企業(yè)，但是，政府的責任不是減弱而是增強了。隨著企業(yè)社會職能的剝離，政府將承擔越來越多的社會職能。過去國有企業(yè)舉辦的社會事業(yè)，一部分可以市場化，一部分則必須由政府承接，如義務(wù)教育、疾病防疫、社會救濟等。靜態(tài)地看，舉辦公共事業(yè)，將擠占其他方面的投資，從而影響經(jīng)濟增長。動態(tài)地看，公共事業(yè)的健康發(fā)展，可以為經(jīng)濟增長提供更加穩(wěn)定的環(huán)境，可以避免種種不測帶來的損失。國外經(jīng)驗表明，公營部門在促進增長方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。
第三，公營部門的改革不可輕言“市場化”。無論在何種社會中，公營部門都是不可或缺的，公營部門的運作也都不是“充分市場化”的，在發(fā)展中國家，尤其如此。“非典”危機導(dǎo)致的初期應(yīng)對無力、舉措失當?shù)木置妫嵌嗄陙砣狈残l(wèi)生體系有效投入的結(jié)果。在財政支持有限的情況下，地方上尤其是農(nóng)村的防疫機構(gòu)都走上了自我創(chuàng)收之路。在創(chuàng)收無望的情況下，防疫系統(tǒng)人員嚴重流失，導(dǎo)致了許多防疫機構(gòu)“人去站空”，處于無力應(yīng)對“疫情”的狀態(tài)。
第四，必須加強政府尤其是中央政府的協(xié)調(diào)能力。危機的爆發(fā)是突然的，影響是全面的。應(yīng)對危機，必須采取及時、綜合、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的措施。各自為戰(zhàn)，畫地為牢，往往導(dǎo)致危機的蔓延和擴大，從而導(dǎo)致更大程度的損失。
第五，必須增強透明度。此次“非典”危機的一個教訓是，在開始階段，透明度不夠，導(dǎo)致決策層和公眾對于危機嚴重性及其危害性的誤判，不僅延誤了戰(zhàn)機，而且影響了中國的國際聲譽。4月20日之后，政府增加了關(guān)于“非典”危機程度、危機處理和控制等方面的透明度。這不僅增強了公眾的防范意識，消除了不必要的社會恐慌，而且還提高了政府的公信度。在信息化時代，對于涉及公眾健康和其他利益的事件，盡快向社會公布，有利于采取及時而有效的應(yīng)對措施，有利于形成“萬眾一心，眾志成城”的抗擊危機的局面。
政策建議
（一）近期性建議
“非典”短期影響是多方面的。鑒于維持既有的就業(yè)水平對于維護社會穩(wěn)定、避免危機影響的擴大具有極其重要的意義，短期政策最主要的出發(fā)點應(yīng)是保證受沖擊行業(yè)保持運行狀態(tài)，最大限度地減少因企業(yè)停業(yè)造成的失業(yè)。目前，中央和相關(guān)地方政府已采取了一系列政策措施，如在一定的時限內(nèi)給中央大型民航和旅游企業(yè)以貼息貸款、對受“非典”疫情直接影響比較突出的部分行業(yè)實行稅收優(yōu)惠和減免城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等15項政府性基金的政策，以克服“非典”影響。這些政策的落實，無疑有助于維持相關(guān)行業(yè)的運行。建議如果“非典”疫情繼續(xù)發(fā)展，可以考慮采取暫時降低國家控制的一些壟斷產(chǎn)品價格（如電價、油價）的手段，以壟斷行業(yè)的利潤損失，換取受沖擊企業(yè)運行維持成本的降低；也可以鼓勵企業(yè)利益各方建立“損失共攤”關(guān)系，在收益減少的情況下，出資方降低對于利潤水平的要求，管理層和普通員工降低對于工資水平的要求。
另外，由于“非典”依然存在著較大的不確定性，收入降低或失業(yè)的人群可能會繼續(xù)擴大。建議中央和各級地方政府廣籌資金，擴大對于貧困階層的救助能力，隨時救助因“非典”而陷入困境的人們。
針對“非典”對出口帶來的影響，建議加強對出口產(chǎn)品特別是日用消費品的檢疫，以進一步提高中國出口產(chǎn)品的競爭力。
（二）長期性建議
“非典”危機再一次警示人們，在全球化深入發(fā)展、各國經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密、人員往來日趨頻繁的現(xiàn)代社會中，危機是隨時有可能發(fā)生的。為應(yīng)對危機，從長遠計議，應(yīng)采取如下措施：
1.把危機處理納入法制化、制度化的軌道。（1）盡快啟動《危機事態(tài)法》的制定。危機的危害在于其巨大的不確定性。為了將危害降低到最低限度，必須在盡可能短的時間內(nèi)，動員一切社會資源，克服危機帶來的影響。這其中涉及到一系列法律問題，如危機的報告、危機的處理、政府及其各部門和公眾的責任、社會資源的征用等。
我國于1989年頒布了《傳染病防治法》，并于近日公布實施了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。它們的實施對于防范公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，克服突發(fā)衛(wèi)生事件的不良影響，已經(jīng)并將起著重要的作用。但是，仍然需要制定一部綜合的、符合時代要求的《危機事態(tài)法》。這一方面是因為，危機形式是多種多樣的，危機發(fā)生的領(lǐng)域不是單一的；另一方面是因為隨著市場化改革的深入，克服危機的手段也必須發(fā)生變化。
如，在危機處理過程中，有時需要動用社會資源。在所有制結(jié)構(gòu)多元化的情況下，對于這些社會資源，顯然不能像計劃經(jīng)濟時代那樣采取無償征用辦法。但是，如何征用和賠償，對于公有資源和非公有資源的征用有何區(qū)別，都需要有嚴格的法律依據(jù)。
又如，在非公有部門就業(yè)的職工已經(jīng)超過1/5，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深入，這一比例還會提高。在危機
時期，一些人不能正常上班，一些企業(yè)可能借機裁減員工。如果職工下崗或面臨失業(yè)的威脅，危機面通常會擴大。如何保護非公有部門職工的正當權(quán)益，也需要有嚴格的法律依據(jù)。在此次“非典”危機中，政府發(fā)布了相關(guān)文件，制止有些企業(yè)乘機裁員的行為。但是，由于這些文件不具有強制性，企業(yè)執(zhí)行與否，則往往根據(jù)自己的意愿。這不利于危機影響的盡快克服。
再如，危機時期，由于企業(yè)經(jīng)營發(fā)生困難甚至不得不暫時停止營業(yè)，一些人的收入會減少，一些人甚至會喪失收入來源。這時需要啟動社會救濟機制。如何進行社會救濟，同樣需要一定的法律依據(jù)。
（2）建立常設(shè)的反危機機構(gòu)。在此次反“非典”危機的過程中，建立了全國防止非典型肺炎指揮部。建議以此為契機，建立常設(shè)的反危機機構(gòu)。美國于1979年就成立了聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局，并逐漸形成了一套完整的危機管理體系。這套體系通過法制化的手段，將完備的危機應(yīng)對計劃、高效的協(xié)調(diào)機構(gòu)、全面的應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)納入其中。可以借鑒美國經(jīng)驗，建立常設(shè)的網(wǎng)絡(luò)狀的反危機機構(gòu)。
2.更好地發(fā)揮社會主義能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢。我國是發(fā)展中國家，公共資源比較有限。而公共事業(yè)的發(fā)展有時需要巨額資金。如根據(jù)美國的經(jīng)驗，疫苗研制周期為10-15年，需花費3000-5000萬美元。我國現(xiàn)在公共資源“條塊”切割使用的方式顯然不能應(yīng)對疫苗研制需要巨額費用的挑戰(zhàn)。有限的資源只有集中使用，才能發(fā)揮最有效的作用。
3.增強公營機構(gòu)尤其是涉及到人民群眾身心健康的公營機構(gòu)的能力。首先，應(yīng)該展開對公營機構(gòu)（如防疫站）現(xiàn)狀的調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)需要和可能制定公營機構(gòu)長遠發(fā)展規(guī)劃。其次，應(yīng)該明確各級政府在公營機構(gòu)發(fā)展方面（包括資金投入方面）的責任，并以法律手段保障之；對于那些財力不足的中西部省區(qū)，中央則給予更多的資金支持。第三，加快培養(yǎng)公營機構(gòu)的人才，提高公營機構(gòu)職工的福利待遇。
4.把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展落到實處。逐步改變城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”狀況，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。多年來，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”實際上在加劇。以公用醫(yī)療保健制度為例。現(xiàn)在廣大農(nóng)村人口的醫(yī)療保健基本上被置于現(xiàn)行的制度安排之外，其狀況比改革開放前不僅沒有改善，反而有所惡化。把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展落到實處，最主要的一方面是加大對農(nóng)村公共事業(yè)（教育、醫(yī)療等）方面的投入；另一方面是逐步建立統(tǒng)一的覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。
【非典”的影響及對策思考】相關(guān)文章：
“非典”的法律思考08-05
影響地方文獻搜集的諸多因素及其對策思考08-09
對非典所引發(fā)法律問題的思考08-05
入世對中國券商的影響及對策08-05
弱市對券商的影響及對策08-05
工程變更的影響與應(yīng)對策略08-23
淺析提前退休的影響及對策08-05
加入WTO對審判工作的影響及對策08-05