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京、滬、深高新技術產業政策中的四個亮點
北京、上海和深圳（簡稱三地）不僅高新技術產業發展迅猛，而且也處于我國高新技術產業政策的前沿。三地在制定政策時，不僅注意貫徹中央政府政策，更注重在政策創新上下工夫。及時總結三地近年來的政策創新，對于中央政府和其他省市優化高新技術產業政策，具有積極的推動作用。高新技術產業政策涉及面廣，限于篇幅，本文僅采擷4個基礎性政策領域予以介紹。?一、科技企業注冊登記
三地近年來在促進科技企業注冊登記上，主要取得如下5方面進展。?
(一)直接登記制
直接登記制是國際通行的企業注冊登記方式。直接登記制下，到工商部門申領營業執照成為第一道手續，余下的審批事項，只要申請者承諾在規定期限內辦完即可。2001年，北京中關村、上海張江和深圳都實行了科技企業直接登記制。由于手續大為簡化，申請者最快1天就可領到營業執照，因而直接登記制一經推出，便大受歡迎。?
(二)淡化經營范圍
營業執照不再注明經營范圍后，企業可在法律允許且無須行政審批的經營項目中作自由選擇，經營項目即使變化，也無須到工商部門作變更登記。2001年，三地在科技企業注冊登記上都淡化了經營范圍。
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(三)審批限時提速
三地都規定工商局須在受理后2個工作日內告知前置審批部門，前置審批部門回復時間有限制，逾期（北京規定為3個工作日，上海和深圳規定為5個工作日）不回復視作批準。此外，三地工商部門為促進企業注冊登記，都改進了工作方法，例如，2001年，北京海淀工商分局實行“即審即核”，上海工商局在全市實行“網上并聯審批”。?
(四)降低注冊登記門檻
有限責任公司是三地科技企業注冊登記時最常采用的企業組織形式，但我國《公司法》規定科技開發類有限責任公司最低注冊資本為10萬元，對創業者而言，門檻過高。北京2000年將科技企業最低注冊資本金降至3萬元；2001年10月，深圳也將科技企業最低注冊資本金降至3萬元；上海2001年則規定在張江注冊一家科技公司，資本可分期到位，首批繳納資本3萬元即可。至此，創業者在三地創辦科技企業，都不再面臨門檻問題。?
(五)突破技術入股比例限制
三地在實際工作中發現，在技術入股比例問題上，如果僵硬地執行國家規定的35%上限政策，將不利于提高技術擁有單位和個人從事成果轉化的積極性。為此，三地進行了積極的探索。2000年，北京和上海在規定技術入股比例可達35%的同時，均增補了雙方若另有約定，則從其約定這一條款，實際等于認可了由市場決定的技術入股比例。深圳也于2001年出臺了可突破35%上限的政策：只要全體股東共同出具承擔企業債權債務連帶責任的書面承諾，技術入股比例就可超過35%。此外，2001年，北京從加強專利工作出發，規定重大專利技術經認定，作價入股比例可達60%。至此，35%比例限制在三地已得到突破。?
二、高新技術企業（項目）認定
(一)高新技術企業認定：標準提高，程序加快
1.標準提高?
2000年，科技部再次提高高新技術企業認定標準；2001年初，北京和上海隨之提高了認定標準，并與科技部2000年認定標準完全一致。而深圳則多年來一直堅持高標準，2001年出臺的認定標準變化很小，總體仍大大高于科技部2000年認定標準。認定門檻高帶來的好處是明顯的：經認定的高新技術企業數量少但質量高，政府可以將有限的財力集中用于扶持這些企業。下列一組數據可資佐證：從1991年開始高新技術企業認定起到2000年底，深圳共認定212家，但這212家企業實現的工業總產值占2000年全市工業總產值的38.88%；這些企業中，工業產值過億的有80家，過10億元的有21家，過20億元的有13家，過40億元的有5家，超100億元的有1家。?
2.程序加快?
2001年北京和上海分別對中關村科技園區和張江園區內的高新技術企業認定實行授權制，市科委留有監督權。授權制下，園區內高新技術企業認定工作得到加快。深圳則根據本地實際，在高新技術企業認定上一直不分高新區內和區外，從初審、現場評審，到最后頒發證書，一切權利歸市科技局； 2001年，深圳對認定程序作出改進，將過去的每季度集中受理一次，改為常年受理，以加快高新技術企業認定步伐。?
(二)高新技術項目認定：從“產業化”向“轉化”傾斜
目前，三地認定的高新技術項目分兩類：一類是成果轉化類項目，另一類是成果產業化類項目。兩類項目的區別在于：前者注重“轉化”，對投產后的生產規模不作要求，申請主體可以是企事業單位，也可以是自然人；后者則要求投產后能形成相當的生產規模，注重“轉化”之后的“產業化”，申請主體是企業。?
北京自1999年起認定的“高新技術成果產業化項目”，與深圳一直認定的“高新技術項目”，都屬成果產業化類別。上海則于1998年出臺促進高新技術成果轉化的“18條”，同年開始認定“高新技術成果轉化項目”，并于1999年和2000年兩次修訂“18條”。“18條”的出臺和修訂在上海乃至全國都引起很大反響，上海的創新氛圍也因此日益濃厚。2001年11月，北京學習上海這一發展高新技術產業從“源頭”抓起的做法，出臺促進高新技術成果轉化的“28條”，明確規定北京自2002年起實行高新技術成果轉化項目認定制度，并出臺了認定辦法等配套政策，成立了專門的服務機構。至此，三地在高新技術項目認定上，正在從“產業化”朝“轉化”傾斜。?
三、知識產權工作
(一)政府高度重視
北京、上海和廣東省（深圳是廣東省專利工作數一數二的城市）都非常重視知識產權工作，表現為：?
1.強調入世后知識產權工作的重要性。其中，北京和上海都把加強知識產權保護提高到塑造國際大都市形象，營造良好投資環境的戰略高度，提出要制定面向21世紀的知識產權發展規劃和戰略。?
2.專利管理機構升格。2000年機構改革中，北京、上海和廣東的專利管理局都被更名為知識產權局，并由事業單位升格為政府直屬行政機構。其中，上海2002年初已在下屬所有區縣設立了知識產權局，為全國首創。?
3.增加知識產權局的職能。北京、上海和廣東都賦予市（省）知識產權局主管全市（省）專利工作和統籌協調涉外知識產權事宜的職能，并將市(省)政府知識產權聯席會議辦公室的職能劃入知識產權局。?
(二)政策出臺多，財政投入大
1.北京2000年開始將知識產權工作提升到戰略高度，出臺了一系列政策：在2000年12月通過的《中關村科技園區條例》中，知識產權保護占相當篇幅，涉及專利、商標、軟件著作權、自主知識產權、網絡信息知
識產權和技術秘密保護多方面內容；2001年6月，市政府發布《關于加強知識產權工作的意見》，規定對具有良好產業基礎和發展前景的發明創造，給予一定的專利申請費和維持費的補貼，對科技含量高、有市場前景的專利項目，給予專利技術實施資金；2001年11月，在促進高新技術成果轉化的“28條”中，財政對專利工作的投入得到落實，市政府將設立知識產權發展和保護資金；2001年12月，作為“28條”配套文件的《北京市專利實施資金管理辦法》出臺。
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2.上海2000年開始出臺一系列政策。主要有：2000年出臺《關于加強本市知識產權工作的若干意見》和《上海市資助企業專利代理費用辦法》，市政府決定對企業申請國內專利的代理費用進行全額資助；2001年1月出臺《上海市促進企業專利工作辦法》，12月出臺《上海市專利保護條例》。此外，上海市知識產權局自2001年起設立“上海市發明創造專利獎”，該獎由發明專利獎、專利申請優勝獎、專利實施效益獎和優秀專利工作者等6個單項獎組成。?
3.廣東省對知識產權工作重視早，政策出臺也早。表現為：1995年出臺《深圳經濟特區企業技術秘密保護條例》；1996年出臺的《廣東省專利保護條例》是我國首部專利保護的專門地方性法規；1998年，《廣東省企業專利工作辦法》和《廣東省企業專利工作試點方案》出臺；1999年頒布《廣東省技術秘密保護條例》。近年來，廣東省又出臺了《廣東省科學技術計劃知識產權管理辦法》、《關于加強高新技術產業開發區知識產權工作》、《關于加強會展中知識產權保護工作的意見》和《廣東省發明專利申請費用資助暫行辦法》，并正在起草《廣東省專利管理條例》。?
(三)重視企業知識產權工作
1.北京2001年6月宣布要用5年時間建立首都知識產權示范企業群，企業知識產權工作要達到如下目標：企業建立知識產權管理制度；知識產權戰略成為企業的核心經營戰略；企業將知識產權工作融入到企業研究、開發、產業化、市場推廣和依法保護的全過程；知識產權工作成為國有企業領導任期目標考核責任制的重要考核內容，知識產權申請量、擁有量和實施效益成為科技人員、經營管理人員績效考核的主要指標；將知識產權狀況納入高新技術企業認定工作等。?
2.上海市經委2001年出臺《上海市促進企業專利工作辦法》，強調專利工作在企業日常工作中的重要性，并作出如下規定：今后國家、市級技術創新計劃項目立項論證，企業引進國外先進重大裝備，都要出具有法定資質檢索機構提供的專利審查報告；技術創新項目要以取得專利為主要評價方式；研究成果鑒定前須先經專利檢索；要把是否擁有自主知識產權作為評價企業技術中心成績的條件之一，建立市級技術中心的企業2年內未申請專利的，將取消其市級技術中心資格。
3.深圳企業知識產權工作的特點是：省里重視和企業自覺相結合。廣東省1996年便開始進行企業專利工作試點，到2000年底，已有三批共64家試點企業，涌現出一批企業專利大戶，深圳華為公司便是典型代表。華為公司1994年成立的知識產權部，專職工作人員現已達30多人；公司1995年制定《華為知識產權管理辦法》、《華為公司科研成果獎勵條例》和《關于接觸尖端技術、商業秘密、管理核心機密的有關人員的管理規定》，知識產權工作被納入企業日常工作。由于自覺運用專利戰略，華為公司在所生產的各項產品上都擁有自主知識產權。截止2001年12月，華為公司已累計申請專利1021項。?
四、國內人才吸引
(一)建立健全“綠卡”制度，實施人才柔性引進戰略
如今，三地持《人才工作證》或《工作居住證》者，在子女入托上學、購房、社會保障、職稱評定等方面都享有市民待遇。其中，上海和深圳的《人才工作證》制度適用于全市各行各業的企事業單位，旨在構筑“人才高地”或“人才特區”，提高市民整體素質，提升城市整體綜合競爭力；北京則專為發展高新技術產業而實行《工作居住證》制度，因此制度適用面窄，僅限于高新技術企業、民營科技企業、跨國公司地區總部及其研發機構。?
1.上海1994年就提出要構建“人才高地”，在三地中最早推行人才柔性引進，并不斷予以改進：從1993年的藍印戶口制，到1998年提高藍印戶口標準，再到2002年決定停止受理申辦藍印戶口；從1998年推行《人才寄居證》制，到2000年實行《人才工作證》制，再到2002年提出將實施《上海市居住證》制度，上海的人才柔性引始終處于最前列。?
2.北京1999年開始實行《工作寄住證》制度；2001年8月將《工作寄住證》更名為《工作居住證》。?
3.深圳2001年在學習上海經驗的基礎上，開始建立人才柔性引進機制，從2002年開始，外來人才不再使用《勞務暫住證》，而改為使用《人才工作證》。?
(二)加大人才剛性引進力度
1.北京2001年規定，北京高校、科研機構獲得學士及學士以上學位的應屆畢業生，只要受聘于中關村科技園區內高新技術企業，便可直接辦理北京常住戶口。?
2.上海近年來在人才剛性引進上不斷推出新舉措。表現為：1999年規定優秀學士和碩士以上高校應屆畢業生落實單位后可直接取得上海戶籍；1999年建立引進人才計算機網上政務服務系統，實現全市用人單位網上申請辦理國內優秀人才及其配偶子女直接調滬手續，市人事局通過定期發布《人才開發專業目錄》實施宏觀調控；2000年規定來滬從事高新技術成果轉化項目的國內人才，經上海市高新技術成果轉化服務中心推薦，本人及其配偶子女可直接取得上海戶籍；2001年建立緊缺人才快車道，申請者可網上遠程申辦《上海緊缺人才準入資格證書》，落實單位后憑該證書辦理本人、配偶和未成年子女落戶手續。?
3.深圳2001年在學習上海經驗的基礎上，對人才剛性引進實施重大改革。主要舉措有：第一，取消人事計劃單列制度，凡具有用人自主權和獨立法人資格的用人單位，不分規模大小、成立先后、所有制性質，一律實行人事立戶登記制；第二，取消人才引進的指標下達，代之以人才引進的總量和種類控制；第三，出臺鼓勵入戶的經濟措施，如取消城市增容費，個人所得稅返還用于專項購房；第四，人才引進工作行政提速，市人事局2001年實行即來即辦的“零工作日制度”、“管辦分離”制度和“行政過錯追究”制度。
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