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用高科技手段保衛增值稅
作為普遍征收、稅不重征的中性稅種，增值稅在我國的稅收體系中占有重要作用。從1994年在我國開征，增值稅收入在稅收收入中的比重逐年增加，增值稅制的運行逐漸步入良性運行的軌道中。在“以票管稅”的征管模式下，增值稅專用發票成為征管的核心，承載著增值稅稅款征收的幾乎所有職責。專用發票的適用，規范、簡化了增值稅的征管工作，減少了稅收征收過程中的漏洞，但在具體的征管實踐中，專用發票卻往往為不法分子所利用，作為偷、漏稅的工具。
增值稅的征收是把以前各環節所繳納的增值稅款通過專用發票上的進項稅額加以抵扣來實現的。因此，在增值稅專用發票上記載的金額即代表了可以抵扣的稅款數額，從而使增值稅專用發票實際上取得了類似于貨幣的隱含價值。專用發票所包含的經濟價值遠遠超過貨幣所記載的形式金額，而其印刷和開具卻缺乏類似于貨幣發行的嚴格的限制。在巨大的利益誘惑面前，專用發票難以避免被濫用的命運，涉及增值稅專用發票的涉稅犯罪成為增值稅制下的毒瘤。
鑒于專用發票在增值稅征管中的重要意義，國家稅務總局一直非常重視專用發票的管理，嚴厲打擊各種涉及專用發票的涉稅犯罪行為。1994年4月，國家稅務總局即著手部署以打擊偽造、倒賣、盜竊增值稅專用發票違法犯罪為內容的專項斗爭。這場圍繞增值稅專用發票的專項斗爭已持續了10年，是每年全國稅收專項檢查工作的重中之重，查處了大量的偽造、倒賣、虛開增值稅專用發票的違法犯罪行為，避免了國家增值稅稅款的大量流失。2004年4月，國家稅務總局再次發出《關于嚴厲打擊虛開增值稅專用發票等涉稅違法行為的緊急通知》，要求各地迅速安排力量對本地區一般納稅人進行一次認真的排查，堅持“雙向治理”原則，對虛開發票和故意接受虛開發票、抵扣稅款的的涉稅違法行為同時加以嚴懲，以法律的強制性和威懾力震懾虛開和故意接受虛開發票的違法行為，維護稅收法律法規的尊嚴。
專用發票的領購、開票和抵扣稅款貫穿了增值稅制運行的全過程。在規范的增值稅征管過程中，三個環節所包含的稅款繳納和抵扣的信息應當可以相互銜接、相互對照。因此，通過對各個環節的專用發票所包含的信息進行比對，即能發現其中所可能包含的虛假的信息。但在全國的統一市場范圍內，增值稅發票的使用信息具有極大的分散性，單純人工的信息收集與對照無法發揮專用發票應有的監控作用。為此，以現代化技術手段對增值稅進行監控管理為目標的計算機交叉稽核系統，即“金稅工程”正式投入使用，初步實現增值稅發票管理的電算化和規范化，增值稅專用發票已納入了全國稅務系統四級網絡系統的嚴密監控中，從而有效有效的遏制了利用專用發票進行犯罪的活動。增值稅征收率逐年穩步提高，“金稅工程”發揮了高效的作用。
不難看出，專用發票在增值稅征管中的作用的發揮，對計算機等高科技系統具有很深的依存度。各個環節、各個地區的增值稅專用使用信息的迅速收集和傳遞，必須依賴于稅務部門之間、稅務部門與公安、司法、銀行、企業等相關的部門的計算機聯網的數據傳送。只有形成完整的、覆蓋廣泛的增值稅交叉稽核系統，在部門之間實現信息的電子數據化傳輸，才能真正建立起部門間的聯系和協作，增值稅專用發票的使用信息的傳遞才能即時順利進行，進而提高專用發票信息審核的效率，形成專用發票的綜合全面性監控。正因為如此，國家稅務總局自2001年起開始對金稅工程加以完善，建立涵蓋所有稅收業務、滿足省局集中的數據分布模式、支持多種數據庫平臺的稅收征管信息系統，實現國地稅聯網與信息共享，并完成稅務部門與銀行、工商、外貿、海關、外匯、財政等經濟職能部門的聯網。
在現有的專用發票的管理模式下，專用發票作為增值稅鏈條中的核心，對其監控固然可以通過完善與其相關的制度來實現。但對體制外因素所造成的制度的運行不足，則有賴于制度運行環境的完善和征管水平的提升。高科技介入增值稅專用發票的管理，必然為其提供新的外部支撐，從而使信息的管理平臺和運行系統進一步完善，減少增值稅制運行中的漏洞，防止并遏制新的增值稅專用發票犯罪案件的發生。
劉劍文
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