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完善預算審批之我見
「關鍵詞」預算法，審批「正文」
我國《預算法》第十二條的規定是這樣的：“ 全國人民代表大會審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執行情況的報告；批準中央預算和中央預算執行情況的報告；改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當的決議。
全國人民代表大會常務委員會監督中央和地方預算的執行；審查和批準中央預算的調整方案；審查和批準中央決算；撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的關于預算、決算的行政法規、決定和命令；撤銷省、自治區、直轄市人民代表大會及其常務委員會制定的同憲法、法律和行政法規相抵觸的關于預算、決算的地方性法規和決議。“
我覺得這一法條存在問題，是應該及時得到修正的。原因在于預算的審批是一項政策性、法律性、技術性都非常強的工作。
我認為完善預算法的一項重點就是將預算草案的審批機關由人代會調整為人大常委會或者建立人大專門的預算工作機構。同時為了審查時間的統一和銜接，建議人大常委會對預算草案的批準時間限定在每年3月前，特殊情況可推遲到4月前。
首先，在時間上，根據憲法和人大組織法的規定，年度預算草案的審查時間受制于地方各級人代會會議召開時間，而各地人代會開會的時間參差不齊（如某市2003年的人代會在9月初才結束），因此給年度預算的執行帶來較大的困難，也給財政和部門的工作帶來一定的被動。同時人大在繁忙而短暫的會期中既要進行政治和經濟決策，又要從事各種立法，還要履行預算審批職責，在我國人大會議制度暫時無法改變的情況下，人大的各項活動很可能陷入表面化。
其次，在技術上，經濟決策機構則需要高度的業務能力和相關的制度配套才能夠正常運行，因為經濟決策更注重的是科學性和準確性，足要有專業人士的專業知道方可。而就總體而言，我國人大代表之中有很多人對經濟甚至一無所知，對經濟預算、決算的執行方式，后果都不清楚，沒有審查預算的能力。
再次，在現實的實踐上，也可以得知，人大代表并沒有充分的時間審查預算表。每年只有一個月不到的人大會議，而人大代表所需要完成表決的事項是很多的，尤其是在我國現實的情況下，法律制度既不完善，各方面均需要通過人大表決的話，人民代表可能沒有足夠的精力去審查預算表。而預算草案到臨時大會舉行時才印發給代表，人大代表基本上都是由自己很忙的工作的，可能沒有太多時間去詳細看預算草案，因此，權力機關對預算的審查難以起到實質性的作用。
由于以上種種原因的關系，我認為，中國的預算法改革應該需要有專門的部門進行，并做出對全國人大的建議，該部門的主要任務應該有：一是對政府所做的預算草案進行審查，充分利用預算信息管理系統，審查各預算部門收入支出的合法性、科學性、合理性。還可以建立專門小組，與預算支出的各個部門相對應，負責對該部門收支預算的專門審查形成建議和意見以便于廣大代表或者常委做出決定。
二是對政府預算草案進行公開，因為部門預算公開也就是要求政府收支后動的透明性。從法理上來說，政府所有的收支計劃和活動過程，除了某些特殊的例外，不僅都必須向議會公開，而且還必須向社會公眾公開，都必須接受社會公眾、議會和社會輿論的監督。在現代西方，國家的政府預算甚至是向全世界公開的。因為在市場經濟下，財政收入來自于納稅人的稅收，其支出必須為納稅人的利益服務。公民自愿納稅后交給政府也應該有權監督政府對財政的使用，包括用于哪些項目和內容，每筆支出有多大，政府支持是否符合納稅人的需要等。這些決定都應該經過納稅人的決定和認可。而我國現在所謂的“公開”，實在是微不足道甚至有些騙人的意味。因為我國現在仍然把預算作為國家機密來對待，政府編制的預算沒有像全部公眾公開。
三是聽取來自廣大民眾的意見。在預算審批的公開的方面實現的方式主要有，一是充分吸收不同部門和行業的主管者的參與；二是完善人民代表大會制度，在人民代表大會內部設立專門的審核部門，延長預算的審批時間；三是在預算編制的過程中聽取政協委員的意見；四是在媒體報紙上公開預算草案，充分吸收大眾媒介、普通民眾的參與，對政府預算的審議和批準形成外部壓力，五是吸收特定的專家參與，有專家進行審定和建議，再就是引進預算的聽證程序，對相關人員的意見進行聽取，做出最合理的決策。
我國目前的預算法存在許多紕漏，如預算編制不統一、預算體系不完整、預算安排不科學；預算管理不規范等諸多問題，而這許多問題也不是簡單一句兩句可以解決的，預算法律制度的改革是很大的工程需要在各方面近幾年有所變動，本文僅從一個很淺的視角進行分析。
我們拭目以待新預算法的出臺！
「參考資料」
1劉劍文主編：《財稅法》 高等教育出版社2004年版
2孫開著：《政府間財政關系研究》，東北財經大學出版社1994年版。
3傅光明：《論公開視角下的部門預算制度改革》。
4張麗華、楊樹琪、朱得良：《預算法的修訂：市場經濟和公共財政的客觀要求》
5劉劍文、熊偉 《預算審批制度改革與中國預算法的完善》，中國民商網。
6張守文：《“第一稅案”與財稅法之補缺》，載《法學研究》1999年第4期。
7李誠、張永志：《人大預算監督的四類十八個問題研究提綱》，載《中國人大》1999年第1期。
辛玉霞
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