國家稅務總局總經濟師王力指出　稅務代理要開拓創新規范管理

國家稅務總局總經濟師王力指出　稅務代理要開拓創新規范管理

　　加強行業管理發揮協會作用
　　在稅務代理工作中，要貫徹落實十六大精神，規范管理，開拓創新，并結合實際推動稅務代理事業進一步發展。明年協會要做好以下幾方面工作：
　　一是要大力加強對稅務代理的行業自律性管理。朱ｒóｎｇ＠①基總理在今年3月全國九屆人大五次會議上所作的政府工作報告中指出：要“充分發揮行業協會和中介機構的作用，改革和完善其自律機制”。這里所說的首先是要加強制度建設，包括協會自身以及對全行業的制度建設，同時還要督促稅務師事務所加強內部制度建設。其次是加強指導和監督檢查。自律性管理的主體是執業注冊稅務師和稅務師事務所，地方協會要對他們進行指導和監督檢查，中國注冊稅務師協會也要加強這方面的工作。
　　二是要在全行業內大力開展誠信教育。朱總理去年10月28日視察國家會計學院時提出“誠信為本，操守為重，遵循準則，不做假賬”的要求，這也應當成為注冊稅務師行業的基本準則。我們要認真汲取去年以來國際、國內一些會計公司提供虛假信息、做假賬的教訓，增強我們注冊稅務師行業的責任意識、風險意識、法律意識。這次新出臺的《稅收征管法實施細則》第九十八條，對稅務代理人的違法、違規行為規定了嚴厲的處罰措施，就是針對其主觀故意串通納稅人不繳或少繳稅款的。盡管這種現象很少，但我們也要高度警惕。
　　三是要繼續花大氣力開展后續教育培訓，努力改善從業人員特別是執業注冊稅務師的知識結構和年齡結構，提高他們的綜合素質。
　　四是加大稅務代理宣傳力度，樹立良好社會形象。宣傳重點主要是：社會中介行業之間要相互學習借鑒，相互監督制約，開展公平競爭，適應我國加入世貿組織后的新形勢，促進注冊稅務師和稅務師事務所規范執業行為，加快與國際上的先進做法接軌。
　　　　加強協調配合規范稅務代理
　　今年9月中旬，財政部、國家稅務總局聯合下發了《關于貫徹落實國務院關于注冊稅務師行業與注冊會計師行業實行“統一領導分行業管理”決定的通知》（財辦[2002]35號），將兩個行業的關系定位為“統一領導，分行業管理”，這是符合社會主義市場經濟條件下社會中介行業發展規律的，貫徹國務院領導的指示精神，也體現了財政部、國家稅務總局的意見。我們要從講大局的高度，統一認識，加強協調，貫徹落實好。
　　當前，要按照35號文件的要求，進一步規范注冊稅務師管理工作，加強對注冊稅務師行業的指導和管理，重點應抓好兩個方面的工作：
　　一是要加強協調和溝通工作。主要分為橫向和縱向兩個層面。橫向是與注冊會計師協會加強協調和溝通；縱向是要加強本行業內部上下之間的協調和溝通。不僅涉及注冊稅務師與注冊會計師兩個社會中介行業，同時也涉及各地國稅局、地稅局，其中有關法律問題、業務問題、機構和人員問題等，涉及面廣，政策性很強，在貫徹落實文件過程中，請各地注意加強與總局注冊稅務師管理中心和中國稅務咨詢協會的聯系，及時做到上情下達、下情上達，出現問題及時反映、溝通。
　　二是要抓緊協會和管理中心內部機構的調整，理順管理機構內部的工作關系，保證行業管理和行政管理工作的連續性。最近，總局下發了《關于省注冊稅務師管理機構合并有關問題的通知》，總局注冊稅務師管理中心和中國稅務咨詢協會辦事機構的合并工作已基本到位，各地也要抓緊進行，爭取年內完成。為便于各省國稅局、地稅局和省稅協對稅務代理工作的溝通與協調，加強對稅務代理工作的指導、監督和管理，總局已明確各省注冊稅務師管理工作領導小組予以保留。
　　　　依法支持代理　加強監督指導
　　去年12月，金人慶局長在全國稅務工作會議上講話指出：“要依法支持稅務代理事業的發展，充分發揮稅務代理的作用。”各級稅務機關領導要認真領會和落實這一要求。35號文件第三條規定：“中稅協為注冊稅務師行業的自律性管理組織，對注冊稅務師行業實施具體管理，國家稅務總局是其行政主管部門。各級稅務機關依法對稅務代理行業進行監督、指導。”鼓勵和支持稅務代理工作的開展，是落實《稅收征管法》賦予納稅人的一項權利，也是稅務機關的一項重要工作和義不容辭的責任。
　　加強對稅務代理工作的監督和指導，依法支持稅務代理事業的發展，要注意防止兩種傾向：一方面有個別稅務機關的同志，頭腦里還保留著稅務代理機構脫鉤改制前的認識，認為稅務師事務所是自己的家底，個別地區的脫鉤改制不夠徹底，還存在明脫暗不脫、稅務機關仍然向代理機構要錢以及由此帶來強制代理等問題。總局一再提出要求，一是不能利用行政執法權力為稅務代理機構拉業務，特別是向納稅人指定稅務師事務所，搞強制代理或變相強制代理；二是不能干預稅務師事務所的人事、財務和內部運作機制；三是不能向稅務師事務所要錢、要物或報銷有關費用開支。另一方面，也有個別稅務機關認為改制后的事務所與稅務機關沒有利益關系了，從而對稅務代理不關心不支持，不給事務所提供必要的業務幫助，這也是不對的。各級稅務機關要認真領會，切實按照國家稅務總局提出的要求，依法支持稅務代理事業的發展，糾正這些錯誤觀念和做法，充分發揮稅務代理的作用，保證稅務代理事業的健康發展。
　　最后，王力說：“為落實這一要求，我在今年1月的全國稅務師管理中心主任座談會上曾經講了四點：一是要依法支持稅務代理事業的發展；二是適當增加注冊稅務師的可做業務；三是加強對稅務代理機構業務的指導和監督，四是加強稅收政策信息的傳遞。在這方面，很多省都做得很好，一些省的國稅局、地稅局還專門共同發了文件。我希望大家繼續研究，共同努力，為支持稅務代理事業的發展、發揮稅務代理的作用而多做工作。”
　　字庫未存字注釋：
　　　　＠①原字為钅右加容

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