淺談對外直接投資視角下的境外罌粟替代產業探析

淺談對外直接投資視角下的境外罌粟替代產業探析

　　淺談對外直接投資視角下的境外罌粟替代產業探析
　　
　　摘要：境外罌粟替代產業是國際禁毒合作的一項創新，也是中國對外直接投資的一條特殊途徑。依據替代發展的基本要求，從對外直接投資角度對中國境外罌粟替代產業的相關問題進行剖析，認為，中小企業為主體“走出去”進行境外替代產業投資是可行的，更是合理的；在投資方式上，目前采用合作經營或合資經營的方式相比較獨資方式更具合理性；企業應選擇糧食作物、天然橡膠、生物能源原料、特色農產品、采礦業和基礎設施建設作為重點投資領域。
　　
　　關鍵詞：境外罌粟替代產業；對外直接投資；投資選擇
　　
　　引言
　　
　　20世紀80年代初，“金三角”地區的毒品開始進入中國境內，并在此后成為中國毒品的主要來源。為從源頭鏟除毒源，遏制“金三角”地區毒品對中國及國際社會的危害，1990年起，中國政府以無償援助的方式與鄰國政府及地方組織在緬甸北部和老撾北部地區開展了罌粟替代種植。2005年，在繼續推進政府間示范合作項目的基礎上，中國開始運用企業市場化運作為主的模式來發展境外罌粟替代產業 [1].
　　
　　顯然，境外罌粟替代產業不僅是國際禁毒合作的一項創新，同時也是中國對外直接投資的一條特殊途徑。作為一項對外直接投資活動，一般來說應解決一系列重要問題，例如：投資于何處（區位選擇）、誰去投資（投資主體選擇）、采用哪種投資經營方式（投資方式選擇）、投資于何種產業（投資產業選擇）等等。本文將以替代發展理論和對外直接投資理論為基礎，對境外罌粟替代產業的投資主體、投資方式及產業重點投資領域選擇等關鍵問題進行剖析。
　　
　　一、相關理論基礎
　　
　　（一）替代發展理論
　　
　　替代種植是指通過在毒品原植物生產地利用糧食等農經作物取代毒品原植物，以削弱這些地區對毒品生產的依賴，逐步減少直至最終根除毒源的禁毒方式。所謂“替代發展”是指在可持續發展戰略的背景下，在充分認識目標群體和人口的社會文化特征的前提下，通過制定符合農村地區實際的替代措施，防止和清除含有致幻劑和精神麻醉作用的違禁農作物的種植的一個過程。
　　
　　從相關界定可以看出，替代種植和替代發展的目的都是根除毒品原植物種植，實現禁毒目標；但是替代發展更注重發展的全面性、有效性和持久性，不僅要求使當地農民合法收入增長、解決他們的生存問題，更強調提高他們經濟發展的能力，促進當地經濟社會可持續發展。唯有這樣才能使煙農從根本上改變他們對毒品經濟的依賴，自覺抵御毒品帶來的巨大經濟利益的誘惑，當地社會種植毒品作物的現象和習慣才有可能徹底根除。從產業發展的角度來說，就要求具有“大產業”的觀念，即替代發展不應僅僅局限于第一產業，而應延伸到第二、三產業。
　　
　　（二）邊際產業擴張理論
　　
　　日本經濟學家小島清（K.Kojima,1978）提出的邊際產業擴張理論是發展中國家對外直接投資最具代表性的理論。其關于對外直接投資主體、投資方式和投資產業選擇等方面的觀點包括：（1）在對外直接投資的主體選擇方面，認為發展中國家中小企業更易于在東道國找到立足點并占領當地市場，因為發展中國家中小企業雖然在國內處于比較劣勢，但相對于在國際分工中處于更低階的國家來說，卻具有資金和技術上的比較優勢，而且這些企業擁有的是東道國易于掌握的勞動密集型或標準化了的實用技術；（2）在對外直接投資產業選擇方面，應按照比較成本的原則，從本國（投資國）已經處于或即將處于比較劣勢（可稱為邊際產業）、而東道國又具有顯在或潛在比較優勢的產業依次進行；（3）在對外直接投資的方式選擇方面，應采取與東道國合辦或非股權安排的方式（Non-Equity Arrangement）；（4）對外直接投資應起到“教師的作用”,即應當給東道國的經濟發展帶來積極的效果，使當地企業提高勞動生產率，教會并普及技術和經營管理技能，使當地企業家能夠獨立進行新的生產。
　　
　　邊際產業擴張理論總體上得到了經驗研究的支持而不是拒絕，該理論對中國對外直接投資具有借鑒意義。當然，由于境外罌粟替代的特殊性和復雜性，研究境外罌粟替代產業發展不能完全依據典型的對外直接投資理論，而必須立足于境外罌粟種植區的現實條件以及國際禁毒目標和中國經濟發展的客觀需要。
　　
　　二、境外罌粟替代產業的投資主體選擇
　　
　　（一）投資主體現狀
　　
　　中國境外罌粟替代產業是政府扶持下、以企業為投資經營主體的對外直接投資活動。目前產業發展的資金主要來源于三條途徑：中央財政專項資金、云南省政府配套資金和企業自籌資金。據初步統計，2006—2010年中國共投入19.3億元用于境外罌粟替代產業發展，其中，企業投資16億元，占替代總資金的82.5%.可以看出，企業已經成為了中國境外罌粟替代產業發展的投資主體。
　　
　　中國參與境外罌粟替代產業發展的企業數量增長較快。2005年登記在案的替代企業為75家，而2009年已經超過了200家。而且中小民營企業是境外罌粟替代產業的主要力量，以2008年為例，198家替代企業中國有企業僅8家，而民營企業達190家，占總數的96%.
　　
　　（二）以中小民營企業為投資主體的可行性和合理性分析
　　
　　1.中國在境外開展罌粟替代發展投資的多為中小民營企業，這些中小民營企業無法與發達國家的跨國企業相比，相對于國內大型企業來說也處于比較劣勢，但相對于處于國際分工中更低階的境外罌粟種植區的企業和農民來說卻具有技術上的比較優勢，而且他們擁有的技術是比較適合境外罌粟種植區使用條件、易于當地企業和農民接受掌握的成熟、實用生產技術。中國替代中小企業具有相對優勢的技術、設備和管理與當地優越的自然資源及廉價勞動力結合，能夠較大幅度降低生產成本。從對外直接投資比較利益優勢的原則來看，中小民營企業在境外發展替代產業能夠獲得比較利益，有其生存和發展的空間。 與國有大型企業相比，中國中小民營企業產權明晰，自擔風險，具有較強的內在動力；它們體制新、機制活，具有經濟激勵和適應市場競爭的內在素質；對市場反映敏感，投資決策迅速，能快速進入目標市場，具有極大的靈活性。中小民營企業的這些特殊優勢有助于其在境外罌粟替代產業投資中拓寬、壯大發展空間。 從宏觀資源優化配置的原則來看，中國中小企業到境外開展罌粟替代發展投資，可以給中國帶來資源轉移效果、產業結構調整效果、市場競爭效應等多方面的效益。因而中小民營企業作為罌粟替代產業發展的投資主體不僅是可行，而且是合理的。
　　
　　三、境外罌粟替代產業的投資方式選擇
　　
　　（一）投資經營方式現狀
　　
　　選擇一定的投資方式進行產業發展是企業對外直接投資經營中的一項重要決策。目前，中國企業在境外開展罌粟替代產業發展，采用的投資方式有合作經營、合資經營和獨資經營三種形式，所占比例分別為40.9%、49.5%和9.6%.
　　
　　合作經營是由中方替代企業與當地政府、企業簽訂協議，雙方共同投資、共擔風險組成合營企業。通常中方企業以技術、管理人員和農機種苗、化肥等生產資料作為投入并負責技術指導，由境外地方政府和企業提供土地建立示范園、雇傭當地農民進行種植，雙方根據協議分享產出。合資經營指中方替代企業與境外地方政府或企業合資成立股份公司，雙方根據股權投資比例共擔風險、共負盈虧。例如，中方企業與當地有實力的公司和有影響力的個人共同投資，資金投入按股份分攤；技術、管理人員和農機種苗、化肥等生產資料由中方企業負責提供，主要由對方組織勞力進行開發。獨資經營是指按照有關法律法規規定，由中方企業作為唯一的出資人在境外成立獨資公司，并擁有境外企業的所有權和獨資經營權，獨立承擔境外經營的風險和獲取收益。
　　
　　（二）投資方式選擇建議
　　
　　一般來說，不同投資方式各有優劣，決策者通常面臨的是揚長避短的取舍。針對中國境外罌粟替代產業來說，在三種投資方式中，獨資并不是最佳選擇，而采用合作經營或合資經營的方式更具合理性。這是因為：（1）境外罌粟替代種植區的投資環境一般都不太好，特別是緬北地區，政策穩定性差，相關法規變化很大，存在一定的投資風險，獨資經營方式將加大企業更多的風險，而合作或合資經營方式能幫助企業避免或減少政治風險；（2）目前中國大多數替代企業規模較小，普遍存在著資金不足的困難，而獨資經營是一種高成本的投資方式，必然會加大資金方面的壓力，合資或合作經營則有利于解決資金不足、管理力量薄弱的問題；（3）中國境外罌粟替代產業還處于初級階段，經驗和實力都不足，與當地政府和企業進行合作或合資經營，可以利用當地合作伙伴的優勢，規避當地政府的一些歧視性待遇或獲得優惠政策，并能消除信息等方面的進入障礙，彌補企業獨立在境外經營經驗不足的缺陷，從而降低投資經營風險；（4）中國境外罌粟替代產業投資多為資源開發型投資，很大一部分產品是返銷國內，因此并沒有必要一定要取得開發生產企業的所有權；且資源類投資往往投資巨大，開發周期長，投資風險較大，而合資和合作經營的方式可以使企業與合資、合作伙伴共擔風險，從長期的互利關系中得到穩定的資源供給；（5）從民族主義的現實情況考慮，合作或合資經營是更容易被當地接受的方式。
　　
　　當然，由于企業自身條件不同，對投資方式的選擇也各異，企業應在現有實力和駕馭能力的基礎上，將企業優勢和云南省境外罌粟替代產業發展的要求結合起來進行綜合、合理的選擇。
　　
　　四、境外罌粟替代產業的投資產業選擇
　　
　　（一）境外罌粟替代產業發展現狀
　　
　　中國開展境外罌粟替代種植和替代發展以來，政府和企業投入了大量財力、物力和人力。據不完全統計，至2010年中國企業在境外開展罌粟替代項目200多個，累計替代種植面積達300多萬畝。然而，由于一直沒有完整的產業發展規劃，投資的方向和領域未能形成一個整體。目前，中國在境外罌粟種植區發展的替代產業涵蓋農業、林業、畜牧、水產養殖、采礦、產品加工、旅游、商貿和基礎設施等產業，涉及細分產業較多，僅種植業就多達47個品種，產業結構不盡合理，產業投資效益不佳。因而，政府有必要對替代企業的產業投資方向進行引導。
　　
　　（二）境外罌粟替代產業重點投資領域
　　
　　全球專業化分工深入發展的情況表明，任何一個國家或地區都不可能在每個產業的任何環節或所有細分領域上都具備比較優勢，產業選擇只有深入到內部在產業細分領域進行才具有指導意義。因而，中國境外罌粟替代產業的產業選擇應以細分產業為基礎進行，建議重點投資于以下領域。
　　
　　1.糧食作物。中國是一個土地資源和水資源相對匱乏的國家，大規模種植糧食作物受到自然資源短缺的制約，因而糧食安全一直面臨壓力。而境外罌粟種植區具有生產水稻等糧食作物的優越的光熱、水土等自然條件，與緬老兩國相比，中國農業技術水平又具有明顯的相對優勢，因此，發展糧食生產，可實現優勢資源互補，對于中國和境外罌粟種植區而言是一個共贏的產業選擇。 天然橡膠。中國是世界上最大的橡膠消費國，天然橡膠的年消費量約為200萬噸，但由于受自然條件的限制，國內天然橡膠產量僅有60萬噸。從保護國家戰略物資安全的高度和保護農業產業安全的角度，中國應充分重視境外天然橡膠產業的發展。境外罌粟種植區地處亞熱帶，土地、氣候條件適宜橡膠樹的生長；緬老兩國政府為促進本國天然橡膠產業的發展，制定了相應的優惠投資政策；緬老兩國土地資源和勞動力資源十分豐富且成本低廉，而中國天然橡膠產業生產有著成熟的經驗與技術，有較強的科技實力和人才隊伍 .通過境外罌粟替代產業合作種植橡膠，有利于雙方資源優勢互補，實現共贏。 生物能源原料。在化石能源耗竭后，生物質將是唯一能轉化成液體燃料的能源。因此，和橡膠產業一樣，生物能源是關系到國家安全的重要產業。然而，中國生態環境形勢十分嚴峻，耕地有限，因此應利用對外直接投資的方式積極開拓生物能源業的國際合作。境外罌粟種植區可用于發展生物能源的原材料極為豐富；土地肥沃，緬老兩國歷來有種植甘蔗、玉米、木薯等能源植物的農業傳統，這些條件都非常有利于中國與境外罌粟種植區開展生物能源產業的合作；并且由于生物能源原料是勞動密集型產業，能有效解決當地農民的就業、生活問題，提高當地經濟水平，推動當地經濟轉型，實現生產要素的優化組合和國際合作的互惠互利目標。 特色農產品。依托當地特殊的生態環境資源，發展有產業化開發前景、經濟價值較高的特色農產品，對帶動當地農民收入增加、加快罌粟種植區經濟發展速度能起到積極的作用。石斛、珠芽魔芋等特色產業均是理想的選擇。境外罌粟種植區是世界上極少數分布石斛和珠芽魔芋的區域，有著產業發展特殊的氣候環境和自然條件。石斛、珠芽魔芋人工集約化種植、產業化開發投資較小，且在種植過程對大氣、土壤、水體不產生污染，有利于生物多樣性保護。石斛原料、魔芋精粉原料在國內外長期供不應求，市場空間大，較之傳統農作物和經濟作物，利潤相對較高，因而容易被當地農民接受[10]. 采礦業。緬北地區礦產豐富，撣邦東部高原分布著緬甸主要的鉛—鋅—銀礦帶，克欽邦有著豐富的鐵礦資源和玉石礦，但由于地礦勘探、礦產開采、冶煉和加工能力低下，大量的礦產資源沒有得到有效的開發。而中國在礦產資源的勘探、開采、選礦、冶金等領域有較高的技術和豐富的經驗，因而可利用技術和人才的優勢，采取合資的形式進行開發。這樣，一方面可以幫助當地提高礦產資源開發、深加工和整合利用的技術水平；另一方面又有利于中國的產業結構調整。
　　
　　6.基礎設施建設。境外罌粟種植區是世界上較為貧窮、落后的地區之一，自身缺乏進行基礎設施投資的資金來源。因此，發展境外罌粟替代產業必須加大基礎設施的投入和建設，加強道路交通、農田水利設施、電力設施建設、醫療衛生、人力資源開發、教育等與提高民眾生活質量、改善生活環境有關的配套項目建設。把改善基礎設施條件同替代產業發展相結合，既有利于當地民生、增添可持續發展能力，又能為其他境外罌粟替代產業的發展創造基礎條件。
　　
　　結束語
　　
　　中國境外罌粟替代產業模式不同于任何一個國家或國際合作的毒品替代方式，實踐中沒有成熟經驗可供借鑒；完整的中國境外替代發展理論體系也尚未能建立；在實際工作中，政府、企業對中國境外罌粟替代產業的認識還存在諸多不一致。因而，加強對境外罌粟替代產業相關問題的研究是中國理論界的一個重要課題。目前，從對外直接投資角度對中國境外罌粟替代產業進行的研究并不多見，本研究進行了嘗試性的探索。
　　
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