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發(fā)展和規(guī)范我國(guó)住房二級(jí)市場(chǎng)
內(nèi)容提要本文研究以非市場(chǎng)價(jià)格（租金）獲得的住房如何再進(jìn)入市場(chǎng)，即房改房上市與低租金公有住房的使用權(quán)交易問(wèn)題。
我國(guó)住房二級(jí)市場(chǎng)上的租賃市場(chǎng)起源于雙軌制下公房轉(zhuǎn)租及公房使用權(quán)交易的逐漸發(fā)展。公房上市問(wèn)題則源于以非市場(chǎng)價(jià)出售公房；以非市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)得的住房只能獲得部分產(chǎn)權(quán)。這就是房改房部分產(chǎn)權(quán)的由來(lái)，也是目前公房上市所面臨問(wèn)題的由來(lái)。
住房制度改革選擇的是存量住房與增量住房分別改革的方式，新建住宅采用新房新租、先售后租以及新建商品房市場(chǎng)所形成的增量市場(chǎng)價(jià)格的邊際調(diào)節(jié)與示范效應(yīng)，形成了一個(gè)與舊住房體制并存的市場(chǎng)型住房經(jīng)濟(jì)體制且日趨壯大。目前的問(wèn)題是存量住房如何完全市場(chǎng)化以及存量與市場(chǎng)化了的增量的并軌。而放開(kāi)和發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)，恰能完成這個(gè)雙重任務(wù)。
據(jù)抽樣調(diào)查，已售公房有上市意愿的約占已售公房總量的1/3~1/2.住房二級(jí)市場(chǎng)目前存在的主要問(wèn)題有：市場(chǎng)發(fā)育嚴(yán)重不均衡；法規(guī)政策不完善，市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則模糊，上市要求過(guò)于嚴(yán)格；收益分配缺乏標(biāo)準(zhǔn)和公平，出現(xiàn)住房分配不公的顯化和貨幣化；住房二級(jí)市場(chǎng)上的需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)不相匹配；等等。
理清住房二級(jí)市場(chǎng)的收益分配問(wèn)題是規(guī)范和發(fā)展住房市場(chǎng)的關(guān)鍵之一。
本文對(duì)二級(jí)市場(chǎng)的收益分配問(wèn)題進(jìn)行理論分析，得出如下結(jié)論：
――如果承認(rèn)房改前住房產(chǎn)權(quán)的初始安排及房改房出售后職工所享有的全部產(chǎn)權(quán)，那么已售房改房再出售的住房收益（不考慮地價(jià)）就應(yīng)全歸職工。
――公房使用權(quán)價(jià)格評(píng)估應(yīng)采用收益還原法，房租和地租分開(kāi)評(píng)估。
――如果承認(rèn)既定的產(chǎn)權(quán)安排為政府的一種隱蔽性義務(wù)和居民的一種隱蔽性權(quán)利，那么，公房上市或使用權(quán)交易的土地收益就應(yīng)歸轉(zhuǎn)讓者所有。反推過(guò)來(lái)，職工住房福利的貨幣化中必須包括地租（價(jià)），亦即已購(gòu)公房者應(yīng)享有房產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)。
――對(duì)已售公房再轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)免征土地所有權(quán)價(jià)格；由于土地開(kāi)發(fā)成本已計(jì)入房?jī)r(jià)中，亦不再考慮；但對(duì)轉(zhuǎn)讓時(shí)與購(gòu)買時(shí)之間的土地增值，應(yīng)比照土地增值稅處理。
在上述分析和判斷的基礎(chǔ)上制定發(fā)展和規(guī)范住房二級(jí)市場(chǎng)的政策。
一、住房二級(jí)市場(chǎng)誕生的歷史背景及其誘因
1、住房二級(jí)市場(chǎng)的界定
從住房參與流通的時(shí)序結(jié)構(gòu)來(lái)劃分，住房市場(chǎng)可以分為一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)（次級(jí)）市場(chǎng)。香港分別稱為一手市場(chǎng)和二手市場(chǎng)。一級(jí)市場(chǎng)指新建住房流量的權(quán)屬首次讓渡的市場(chǎng)，如新建商品住宅的買賣、租賃等。二級(jí)市場(chǎng)指存量住房的交易市場(chǎng)，即住房權(quán)屬的轉(zhuǎn)讓或再轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)。在發(fā)展比較成熟、穩(wěn)定的住房市場(chǎng)上，二級(jí)市場(chǎng)上的交易量是反映住房市場(chǎng)景氣的重要指標(biāo)。
有必要區(qū)分住房存量與流量?jī)蓚�(gè)基本概念。住房存量指某一特定時(shí)點(diǎn)上有形的住房實(shí)物資產(chǎn)的數(shù)量。因?yàn)橛行蔚慕ㄖ镌谄溆行褂闷趦?nèi)是相對(duì)固定的，故稱為存量。短期內(nèi)住房的存量供給是無(wú)價(jià)格彈性的。每一時(shí)期住房存量供給的新增加量稱為住房流量（供給），亦即住房投資。住房存量變的變動(dòng)就是住房?jī)敉顿Y額。還有一個(gè)“流量概念”�；�；住房服務(wù)流量，即每一段時(shí)期內(nèi)住房的所有特征所提供的無(wú)形的消費(fèi)效用的總和。住房服務(wù)可以看成是從住房存量在其壽命期內(nèi)源源不斷“流”出來(lái)的，故稱為流量。住房存量的供求構(gòu)成住房買賣市場(chǎng)（含新建住房市場(chǎng)與舊有住房市場(chǎng)）；租賃市場(chǎng)上買賣的則是住房服務(wù)，其價(jià)格為租金。
目前，各地廣泛存在一、二、三級(jí)房地產(chǎn)市場(chǎng)之分。一種分類法是：一級(jí)市場(chǎng)指增量房產(chǎn)的買賣與租賃，即新建商品房市場(chǎng)；二級(jí)市場(chǎng)指存量房屋的買賣和租賃；三級(jí)市場(chǎng)指房屋使用權(quán)的轉(zhuǎn)租與轉(zhuǎn)讓（臧美華，1999）。顯然，三級(jí)市場(chǎng)上的房屋亦屬存量。上海、天津等地的劃分是：一級(jí)市場(chǎng)指土地市場(chǎng)（國(guó)務(wù)院1992年11月4日頒發(fā)的《關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)若干問(wèn)題的通知》中即規(guī)定“一級(jí)市場(chǎng)即土地使用權(quán)出讓”），二級(jí)市場(chǎng)指增量房地產(chǎn)市場(chǎng)，三級(jí)市場(chǎng)指存量房地產(chǎn)市場(chǎng)。本文則將住房市場(chǎng)分為一級(jí)市場(chǎng)（新增量市場(chǎng)）與二級(jí)市場(chǎng)（存量住房市場(chǎng)）。
如果存量住房的產(chǎn)權(quán)是清晰的，其交易并無(wú)多大可討論的價(jià)值，故私房交易不在本課題研究之中。本課題只研究以非市場(chǎng)價(jià)格（租金）獲得的住房如何再進(jìn)入市場(chǎng)，具體包括以非市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買的公有住房（即按房改政策購(gòu)買的住房，亦稱為房改房）與非商品租金承租的公有住房的上市問(wèn)題。前者屬于住房買賣市場(chǎng)，后者屬于租賃市場(chǎng)（住房服務(wù)市場(chǎng)）。
2、雙軌制下公房轉(zhuǎn)租及公房使用權(quán)市場(chǎng)的逐漸發(fā)展
公房的轉(zhuǎn)租其實(shí)歷來(lái)就有。在住房行政實(shí)物配給的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，低租金導(dǎo)致的住房短缺極易誘發(fā)黑市行為，不過(guò)當(dāng)時(shí)個(gè)人承租的公有住房轉(zhuǎn)租比例較小，主要是單位承租的公房，尤其是公有商業(yè)用房的高價(jià)轉(zhuǎn)租。
房租改革開(kāi)始后，公房轉(zhuǎn)租的范圍擴(kuò)大到公有住宅。當(dāng)時(shí)公房轉(zhuǎn)租屬違法行為，為各地房地產(chǎn)管理部門所重點(diǎn)打擊、查處。但市場(chǎng)租金與政策性租金的可觀差額的吸引力使公房轉(zhuǎn)租屢禁不止，且數(shù)量越來(lái)越多，呈半公開(kāi)化。
公房使用權(quán)的買賣則起源于實(shí)物換房。在八十年代末期，出于方便居民生活和工作的考慮，不少地方的房地產(chǎn)管理部門成立了換房站，舉辦換房大會(huì)。由于換房存在地段、環(huán)境、面積等差異，因此在實(shí)物換房的基礎(chǔ)上發(fā)展為貨幣補(bǔ)償?shù)牟顑r(jià)換房，此后一直存在。
1994年天津的一些換房市場(chǎng)已變相為公房使用權(quán)的買賣市場(chǎng)。天津市河西區(qū)房地產(chǎn)管理局下屬的龍都房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展公司率先成為一個(gè)公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的中介者、經(jīng)營(yíng)者，當(dāng)時(shí)引起業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注（陸巖，1996）。
在北京，公房使用權(quán)交易一直受到嚴(yán)厲禁止，如北京1987年《北京市人民政府關(guān)于城市公有房屋管理的若干規(guī)定》中明確規(guī)定“嚴(yán)禁出賣公房使用權(quán)”；1991年
《北京市人民政府關(guān)于查處非法買賣公有房屋使用權(quán)的規(guī)定》一直執(zhí)行到今。
在沈陽(yáng)，80年代末就開(kāi)始了群眾自發(fā)、秘密的地下隱形出讓房屋使用權(quán)活動(dòng)。1991年沈陽(yáng)市房屋租賃公司即開(kāi)展了公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的試點(diǎn)。
上海市1996年率先推出了公有房屋置換的政策，展開(kāi)了“差價(jià)換房”。1998年5月，上海市房屋土地管理局頒發(fā)了《上海市不可售公有住房差價(jià)交換試行辦法》，允許住房承租人把不可售公有住房按市場(chǎng)交換價(jià)值轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，或換購(gòu)商品房，或互換使用。
1997年5月，武漢市發(fā)布了《直管公有住房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理實(shí)行規(guī)定》，在全國(guó)首次公開(kāi)允許直管公房承租人將使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。
目前，公有住房使用權(quán)的交易（出租、轉(zhuǎn)讓、交換）在全國(guó)許多城市興起。
3、公有住房出售的價(jià)格序列及產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)
（1）公有住房出售過(guò)程中的價(jià)格序列
1979年，國(guó)家城建總局從國(guó)家補(bǔ)助的住宅建設(shè)投資中，分別撥給陜西、廣西一部分資金，在西安、南寧等市進(jìn)行建房全價(jià)（土建成本價(jià)）出售給私人的試點(diǎn)，從而拉開(kāi)了我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革的序幕。
1982 年4月，國(guó)務(wù)院選定在常州、鄭州、四平、沙市等四個(gè)城市進(jìn)行“三三三制”出售公房，售價(jià)仍以土建成本價(jià)為準(zhǔn)，政府、企業(yè)、個(gè)人各負(fù)擔(dān)房?jī)r(jià)的1/3. 1984底，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部把北京、天津、上海及全國(guó)23個(gè)省的82個(gè)城市作為補(bǔ)貼出售公房的第二批試點(diǎn)城市。
1988年提出了不發(fā)補(bǔ)貼、優(yōu)惠出售公房的辦法。優(yōu)惠價(jià)以公房標(biāo)準(zhǔn)價(jià)即住宅建筑本體造價(jià)加征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)為基礎(chǔ)計(jì)價(jià)，扣除折舊、單位給職工發(fā)放的住房補(bǔ)貼及一次性付款優(yōu)惠等。據(jù)筆者（1995）估算，一般來(lái)說(shuō)，新建住宅的優(yōu)惠價(jià)為其標(biāo)準(zhǔn)價(jià)的80%左右，舊有公房的優(yōu)惠價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)價(jià)的60~70%.從1994年起，出售現(xiàn)有公有住房?jī)r(jià)格從標(biāo)準(zhǔn)價(jià)過(guò)渡到成本價(jià)。標(biāo)準(zhǔn)價(jià)按負(fù)擔(dān)價(jià)和抵交價(jià)之和測(cè)定。一套建筑面積為56M2的標(biāo)準(zhǔn)新房的負(fù)擔(dān)價(jià)，1994年為所在市縣雙職工年平均工資的三倍；抵交價(jià)按雙職工65年內(nèi)積累的由單位資助的住房公積金貼現(xiàn)值的80%計(jì)算。
成本價(jià)包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素。
從1998年下半年起，出售現(xiàn)有公有住房，原則上實(shí)行成本價(jià)，并與經(jīng)濟(jì)適用房相銜接。經(jīng)濟(jì)適用房按微利價(jià)向中低收入家庭出售，其價(jià)格在成本價(jià)的七項(xiàng)因素上再加3%以下的利潤(rùn)，建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥。安居工程房則以成本價(jià)銷售。
集資建房、合作建房適用于經(jīng)濟(jì)適用房的規(guī)定，但目前許多單位集資、合作建房給予職工的優(yōu)惠比較多，類似于優(yōu)惠價(jià)。
公有住房出售價(jià)格的演變，反映了我國(guó)住房制度改革及存量住房市場(chǎng)化的漸進(jìn)性。
（2）已售公有住房的產(chǎn)權(quán)約束
流行的觀點(diǎn)是：無(wú)論是土建成本全價(jià)、三三三制價(jià)、補(bǔ)貼價(jià)、優(yōu)惠價(jià)還是標(biāo)準(zhǔn)價(jià)、成本價(jià)、微利價(jià)出售公有住房，由于購(gòu)房者享受了或多或少的公家的補(bǔ)貼或優(yōu)惠待遇，因此與按市場(chǎng)價(jià)購(gòu)房獲得完全產(chǎn)權(quán)相比，用非市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)得的住房只能獲得部分產(chǎn)權(quán)，即對(duì)其所購(gòu)房擁有的產(chǎn)權(quán)作出一定限制。這就是房改房部分產(chǎn)權(quán)的由來(lái)，也是目前放開(kāi)和發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)所面臨問(wèn)題的由來(lái)。
對(duì)部分產(chǎn)權(quán)房的規(guī)定，最早見(jiàn)于國(guó)務(wù)院房改領(lǐng)導(dǎo)小組1992年1月1日《全面推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革的意見(jiàn)》。1994年7月18日《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》對(duì)部分產(chǎn)權(quán)再次作出了明確規(guī)定：
職工以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買的住房，擁有部分產(chǎn)權(quán)，即占有權(quán)、使用權(quán)、有限的收益權(quán)和處分權(quán)，可以繼承。產(chǎn)權(quán)比例按售房當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)價(jià)占成本價(jià)的比重確定。職工以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買的住房，一般住用5年后方可依法進(jìn)入市場(chǎng)，在同等條件下，原售房單位有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)、租用權(quán)；原售房單位已撤消的，當(dāng)?shù)厝嗣裾慨a(chǎn)管理部門有優(yōu)先購(gòu)買、租用權(quán)。售房收入在補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或所含土地收益和按規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)后，單位和個(gè)人按各自的產(chǎn)權(quán)比例進(jìn)行分配。
職工以成本價(jià)購(gòu)買住房的，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，一般住用五年后可依法進(jìn)入市場(chǎng)，在補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或所含土地收益和按規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)后，收入歸個(gè)人所有。
不少地方明確規(guī)定了部分產(chǎn)權(quán)的比例，如北京市規(guī)定，職工按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)或93年（含）以前按優(yōu)惠價(jià)購(gòu)買的住房，職工和原產(chǎn)權(quán)單位享有的產(chǎn)權(quán)比例分別為94%和6%.廣州市則規(guī)定，以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買的住房，職工和原產(chǎn)權(quán)單位的產(chǎn)權(quán)份額分別為80%和20%.應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家政策對(duì)房改房上市早已作出了較為明確的規(guī)定。目前的問(wèn)題并不在于應(yīng)不應(yīng)該放開(kāi)住房二級(jí)市場(chǎng)，因?yàn)椴环砰_(kāi)關(guān)系到政府的聲譽(yù)與政策的“動(dòng)態(tài)一致性”問(wèn)題。目前的問(wèn)題在于如何具體操作。
二、開(kāi)和發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)的必要性和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)
1、放開(kāi)和發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)的必要性
（1）住房制度改革的連續(xù)性及住房市場(chǎng)化的整合從時(shí)間維度上看，房改方案雖多種多樣，但一直是朝市場(chǎng)化方向逼近的。從房租改革來(lái)看，從最初的發(fā)放住房券實(shí)行“空轉(zhuǎn)”、以息代租、提租補(bǔ)貼、小步提租不補(bǔ)到實(shí)行準(zhǔn)成本租金、成本租金，市場(chǎng)化程度緩步前進(jìn)。以房租占消費(fèi)支出的比重來(lái)衡量的住房市場(chǎng)化程度1995年為 20%，以住房?jī)r(jià)格市場(chǎng)化程度衡量的住房市場(chǎng)化程度1995年為33% （曹振良，傅十和，1998）。
從橫向來(lái)看，住房制度改革選擇的是存量住房與增量住房分別改革的方式，新建住宅采用新房新租、先售后租以及新建商品房市場(chǎng)所形成的增量市場(chǎng)價(jià)格的邊際調(diào)節(jié)與示范效應(yīng)，形成了一個(gè)與舊住房體制并存的市場(chǎng)型住房經(jīng)濟(jì)體制且日趨壯大。
目前的問(wèn)題是存量住房如何完全市場(chǎng)化以及未完全市場(chǎng)化的存量與市場(chǎng)化了的增量
的整合與并軌。很顯然，放開(kāi)和發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)，允許已售公有住房和未出售公房使用權(quán)以市場(chǎng)價(jià)格交易恰好完成了這個(gè)雙重任務(wù)，這正是改革的歷史必然性。
（2）放開(kāi)住房二級(jí)市場(chǎng)；
一種帕累托改進(jìn)的住房市場(chǎng)化路徑改革的方式不外乎兩種：帕累托改進(jìn)和非帕累托改進(jìn)。前者因不損害任何人的既得利益，而又能增加某些人的利益，因而改革是摩擦最小的；后者因要損害某些人的利益，所以改革成本較大，但如果能用改革的收益對(duì)受損者進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，也能縮小改革成本，逼近帕累托改進(jìn)（樊綱，1990）。如果我們承認(rèn)公有住房售前及售后的產(chǎn)權(quán)安排，那么，放開(kāi)住房二級(jí)市場(chǎng)，允許已售公房再出售和公房使用權(quán)交易，這兩種交易形式都是帕累托改進(jìn)。
低租金制下公房使用權(quán)的凝固化、禁止流動(dòng)是一種低度均衡，導(dǎo)致消費(fèi)者效用損失和房產(chǎn)資源配置的效率損失（傅十和，1997）。公房使用權(quán)的交易能使交易各當(dāng)事人均能受益：轉(zhuǎn)讓公房使用權(quán)者獲得了住房福利貨幣化的現(xiàn)金收益；受讓者通過(guò)支付使用權(quán)價(jià)格承租到了合適的公房；雖然受讓者仍只向國(guó)家交納低租金，但國(guó)家從交易中獲得了稅費(fèi)；從事交易中介的企業(yè)獲得了傭金，各方效用均有提高，是一種帕累托改進(jìn)（傅十和，1997），亦即是一種利益最大化且改革成本最小的改革方式，一種最為順利最為理想的改革進(jìn)程（樊綱）。
2、放開(kāi)和發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)
放開(kāi)和發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)有：
（1）制度效應(yīng)：住房二級(jí)市場(chǎng)的發(fā)展，保證了房地產(chǎn)制度改革的連續(xù)性，為存量房地產(chǎn)的市場(chǎng)化與增量市場(chǎng)找到了一個(gè)銜接點(diǎn)與整合點(diǎn)，加快了住房新體制的建立。
（2）消費(fèi)效應(yīng)： 住房實(shí)物補(bǔ)貼的貨幣化會(huì)增加居民的消費(fèi)選擇空間，提高消費(fèi)效應(yīng)（傅十和，1997）。居民可以利用住房二級(jí)市場(chǎng)以舊換新、以小換大、以遠(yuǎn)換近，改善居住條件，促進(jìn)人力資源的流動(dòng)。
（3）資源配置效應(yīng)：存量房產(chǎn)上市交易，能調(diào)劑余缺，引導(dǎo)房產(chǎn)資源在市場(chǎng)機(jī)制下的合理配置，實(shí)現(xiàn)存量公房的真正價(jià)值。二級(jí)市場(chǎng)上的抵押貸款擴(kuò)張也為銀行的大量存款找到了投資機(jī)會(huì)。
（4）刺激住房一級(jí)市場(chǎng)：已售公有住房上市后的購(gòu)買者一般是無(wú)力購(gòu)買新建商品房的人，而售舊房的居民利用銷售收入、儲(chǔ)蓄及抵押貸款可以購(gòu)買商品房，如此推來(lái)，二級(jí)市場(chǎng)的發(fā)展不但不會(huì)吸走一級(jí)市場(chǎng)的購(gòu)買力，相反，反而會(huì)吸納、消化一級(jí)市場(chǎng)上的積壓商品房。
（5）對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)：居民售舊后重購(gòu)的住房其面積一般大于原舊房，因此新增住房需求量蔚為可觀。據(jù)估算（謝家瑾，顧云昌等，1999），放開(kāi)住房二級(jí)市場(chǎng)，全國(guó)城市和建制鎮(zhèn)每年可增加住房需求量平均約2800 萬(wàn)M2左右，對(duì)空置住房的消化吸納及住房投資有很大的拉動(dòng)作用。
（6）可以減輕地方政府負(fù)擔(dān)， 增加地方財(cái)政收入。政府在一級(jí)市場(chǎng)上的各種非住房工資補(bǔ)貼、優(yōu)惠或免費(fèi)可以通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)回收。目前，不少地方政府對(duì)二級(jí)市場(chǎng)房地產(chǎn)交易征收下列稅費(fèi)：賣方繳納5%的綜合稅率（含營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費(fèi)附加、土地增殖稅、個(gè)人所得稅）、1%的土地收益金；買方繳納2%~4%的契稅、0.50/00的印花稅、10/00~2%0的產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)；買賣雙方各繳0.5%~1%的交易手續(xù)費(fèi)，能增加政府財(cái)政收入。
三、我國(guó)住房二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀及主要問(wèn)題
1、已售公房上市意愿
購(gòu)買公有住房的人主要是為了自住，究竟有多少已售公有住房有上市意愿？下面的一組調(diào)查數(shù)據(jù)給出了一個(gè)粗略的估計(jì)。
北京市曾對(duì)懷柔縣一個(gè)505戶的居住小區(qū)進(jìn)行的一次典型調(diào)查表明，已售公房的出租、出售市場(chǎng)容量約占已售公房總量的30%左右1.上海市1996年在長(zhǎng)寧區(qū)、青浦縣、南市區(qū)分別對(duì)4300、7700、4600多戶已購(gòu)公房戶進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果表明：其中想通過(guò)已售公房上市來(lái)改善居住水平的分別占31.9% 、33.1%、 33.7%；在嘉定、虹口、徐匯、靜安等區(qū)的調(diào)查結(jié)果也大體在1/3 左右2.溫州市房地產(chǎn)交易中心去年的抽樣調(diào)查表明：40%的家庭表示只要房改房上市并脫手，將購(gòu)買力100~120M2的新房。
一項(xiàng)對(duì)秦皇島市1000份問(wèn)卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)分析表明：對(duì)住房條件不滿意的有41%；若允許公房上市將出售現(xiàn)有住房的有27.5%，待條件允許再售的有23.7%，即有出售現(xiàn)住房意愿的占51.2%.3由杭州市房改辦牽頭舉行的“房改房上市意愿”市場(chǎng)調(diào)查表明：80%的人們對(duì)現(xiàn)有居住條件不滿意；約56%的人表示，只要房改房可以上市并有合適的房子，他們將會(huì)在1~2年內(nèi)通過(guò)賣舊房來(lái)買商品房，或出租舊房買新房。
可見(jiàn)，已售公房有上市意愿的約占已售公房總量的1/3~1/2.
2、住房二級(jí)市場(chǎng)上的交易形式
除了已售公房的再出售、出租、抵押等交易形式外，住房二級(jí)市場(chǎng)上的交易形式還有多種：
（1）“貼價(jià)換房”，指已購(gòu)公房住戶與開(kāi)發(fā)商之間“已舊換新、差價(jià)補(bǔ)貼”。居民以舊有公房向開(kāi)發(fā)商換取新建商品房，并支付差價(jià)；開(kāi)發(fā)商回收舊房以安排拆遷戶、再出售或委托房管部門經(jīng)營(yíng)。如常州、姜堰市等。
（2）公房使用權(quán)置換。居民將自己承租的未（不可）出售公房按協(xié)定的價(jià)格可以以下列形式進(jìn)行交易：
A 與其它出租的公有住房相互交換使用，支付差價(jià)，即所謂“差價(jià)換房”。
B 將公房使用權(quán)作價(jià)換購(gòu)商品房、私有住房、平價(jià)房、安居房等；
C 將公房使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、房屋置換公司或居民，獲得相應(yīng)補(bǔ)償費(fèi)。
后兩種方式中，受讓方繼續(xù)按現(xiàn)行租金政策與公
房產(chǎn)權(quán)單位建立租賃關(guān)系。
公房使用權(quán)交易主導(dǎo)了天津住房二級(jí)市場(chǎng)，在上海亦頗為流行。
（3） 購(gòu)買、上市并步走。如青島市去年年底規(guī)定，居民承租尚未購(gòu)買的公房，如果找到了買主或換房者，可將購(gòu)買該住房與上市出售或交換并步走，價(jià)格商議，且增值收益歸己。
靈活多樣的交易形式活躍了二級(jí)市場(chǎng)，也反映了群眾的創(chuàng)造性。
3、我國(guó)住房二級(jí)市場(chǎng)交易規(guī)模
從1996年開(kāi)始，全國(guó)有35個(gè)大中城市開(kāi)始了住房二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)工作；從1997年開(kāi)始，這些城市已基本放開(kāi)了二級(jí)市場(chǎng)，一些城市如上海、天津，住房二級(jí)市場(chǎng)已初具規(guī)模，但與香港二級(jí)市場(chǎng)高達(dá)85%的轉(zhuǎn)手率相比，大陸的住房二級(jí)市場(chǎng)尚處于起步階段，且存在嚴(yán)重的區(qū)域不平衡。以下一組數(shù)據(jù)反映了一些城市活躍的住房二級(jí)市場(chǎng)。
上海住房二級(jí)市場(chǎng)是全國(guó)最活躍的，下表列出了上海近年來(lái)住房二級(jí)市場(chǎng)交易興旺的有關(guān)數(shù)據(jù)。
1998年全上海市差價(jià)換房總成交戶數(shù)為5029戶，總成交面積16.63 萬(wàn)平方米，其中轉(zhuǎn)讓4388戶，面積14萬(wàn)平方米，金額2.97億元；交換641戶，面積2.63萬(wàn)平方米。
天津市1996~1998年全市累積辦理直管公房置換34455戶，建筑面積約115.2萬(wàn)平方米；其中交舊房購(gòu)新房5433戶，占16%；以小調(diào)大21821戶，占63%6.江蘇省房改辦自97年6月起在南通、江陰、常熟三市進(jìn)行已購(gòu)公房上市交易試點(diǎn)以來(lái)，三市共成交了3252套，出售已購(gòu)公房后又再購(gòu)新房的有3049套，南通市每戶新購(gòu)住房面積平均增加了32平方米，江陰為38平方米，常熟為53平方米。
武漢市房地產(chǎn)交易互換中心從96年初開(kāi)始試點(diǎn)，到97年10月共辦理直管公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓3423戶。
4、各地發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)的政策
目前，北京市的已售公房上市方案仍在討論中，但全國(guó)許多城市已經(jīng)出臺(tái)了各自的政策和規(guī)定。
（1） 關(guān)于入市時(shí)間限制。上海、溫州、唐山、牡丹江等市允許房改房出售后即可上市；深圳規(guī)定部分產(chǎn)權(quán)房須住滿一年后才可入市；廣東規(guī)定以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買的公房須住用五年，以成本價(jià)購(gòu)買的住房須住用一年才可上市。
（2） 上市準(zhǔn)備工作。秦皇島、廈門、廣西的大部分城市已全面展開(kāi)了職工住房普查；鄭州、南京也建立了職工已購(gòu)公房查詢系統(tǒng)，為二級(jí)市場(chǎng)的開(kāi)放做好了基礎(chǔ)性工作。
（3） 稅費(fèi)與收益分配。大多數(shù)城市采用了優(yōu)惠的稅率與費(fèi)率來(lái)刺激二級(jí)市場(chǎng)。如天津自98年起將房改房上市交易稅費(fèi)由13.3%降至5%.上海對(duì)已售公房再出售征收5%的綜合稅率及1%的土地收益金，售后6個(gè)月內(nèi)再購(gòu)住房的，對(duì)售房收入中用于新購(gòu)房款的部分減免綜合稅率；不可售公房交換使用，對(duì)取得收入的一方征收5%的綜合稅率；換購(gòu)商品房、私房的，先對(duì)轉(zhuǎn)讓收入征收5%的綜合稅率，以后6個(gè)月內(nèi)再購(gòu)房的則退還所征稅。福建的稅制與上海市相似。柳州僅對(duì)賣方按成交價(jià)征收0.5%的土地收益金和3.5%的綜合稅率；售房后6個(gè)月內(nèi)再購(gòu)新房的，如果購(gòu)房?jī)r(jià)格高于售房收入的，退還所繳綜合稅。啟東市的做法則比較特殊，公房上市稅費(fèi)與私房交易一樣對(duì)待，單軌制運(yùn)行，稅率雖高，但人們?nèi)钥梢越邮埽僮髌饋?lái)也比較方便，且便于監(jiān)察、財(cái)政部門監(jiān)督（王鳴，俞茂昌，1999）。
（4） 二級(jí)市場(chǎng)上的抵押貸款。一些城市為二級(jí)市場(chǎng)推出了購(gòu)房抵押貸款，如農(nóng)業(yè)銀行天津分行今年推出了二手樓按揭貸款，貸款年限為8年以內(nèi)，最長(zhǎng)不超過(guò)10年。建行福建省分行今年4月推出了二級(jí)市場(chǎng)住房貸款，貸款最高額可為二手房評(píng)估價(jià)或成交價(jià)的6成，最長(zhǎng)期限20年。杭州給二手房予以公積金貸款，最高限額和新建商品房一樣為15萬(wàn)元，最長(zhǎng)期限20年；二手房公積金貸款額最高不超過(guò)二手房轉(zhuǎn)讓評(píng)估價(jià)的50%，組合貸款不超過(guò)70%.最近北京農(nóng)行也推出了期限可達(dá)15年、貸款額可達(dá)評(píng)估價(jià)的七成的二手房按揭。
（5） 二級(jí)企業(yè)上的抵押貸款擔(dān)保。上海長(zhǎng)寧區(qū)建立了置業(yè)服務(wù)公司，提供按揭擔(dān)保，10萬(wàn)元以下僅收700的擔(dān)保費(fèi)。成都市擔(dān)保公司是市房地產(chǎn)交易中心的下屬機(jī)構(gòu)，從98年10月底正式運(yùn)作到今年元月底，共承辦了156戶個(gè)人住房置業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，擔(dān)保金額達(dá)1300多萬(wàn)元。江蘇省廣廈居民住宅貸款擔(dān)保有限公司也于今年年初成立。
（6） 二級(jí)市場(chǎng)上的中介服務(wù)。二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展較快的地方，中介服務(wù)也較完善。天津至98年底，共有房地產(chǎn)中介企業(yè)341家，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人1622人。上海房屋置換股份有限公司在全市擁有108家連鎖店，提供登記上網(wǎng)、勘察估價(jià)、置換、租賃、收購(gòu)等業(yè)務(wù)；上海房屋租賃業(yè)網(wǎng)絡(luò)搭載在“上房置換網(wǎng)”上，已于今年4月啟動(dòng)；長(zhǎng)寧區(qū)還成立了收購(gòu)公司，讓居民可以先獲得售房款再買房。
各地豐富的探索方案為規(guī)范和發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)制定有關(guān)政策提供了重要的參考。
5、我國(guó)住房二級(jí)市場(chǎng)目前存在的主要問(wèn)題
我國(guó)住房二級(jí)市場(chǎng)目前存在的主要問(wèn)題有：
（1）住房二級(jí)市場(chǎng)發(fā)育具有嚴(yán)重的區(qū)域非均衡性。一部分地區(qū)已購(gòu)公房上市和交易都很活躍，一部分地區(qū)住房上市比較活躍，但交易清淡，還有部分地區(qū)公房上市和交易均不活躍。
上海住房二級(jí)市場(chǎng)無(wú)論是房改房上市還是公房使用權(quán)交易，都很活躍。
天津公房使用權(quán)交易一枝獨(dú)秀，房改房上市反應(yīng)并不積極。
北京目前尚未出臺(tái)關(guān)于二級(jí)市場(chǎng)的政策規(guī)定。
浙江省房改房上市辦法公布后，各市縣反應(yīng)冷淡，很少動(dòng)作。
成都二級(jí)市場(chǎng)也很清淡。在去年9月由
政府部門出面舉辦的“98秋季商品房暨政策性住房上市交易會(huì)”上，二手房出售不過(guò)30套，約3000平方米，僅占整個(gè)交易會(huì)成交額的1%.今年初，重慶公房上市更為冷淡。
以公房上市交易置換為主的98青島商品房展銷會(huì)為期三天，咨詢的市民達(dá)14萬(wàn)多人次，但實(shí)際登記交易的還不到2000戶，看者多，買者少。
福州自去年開(kāi)放二級(jí)市場(chǎng)以來(lái)，實(shí)際成交僅17戶，與該市已購(gòu)公房的8.6萬(wàn)戶相比，太微不足道了。
武漢今年三月舉辦了“已購(gòu)公房上市交易大會(huì)”，但成交量?jī)H是個(gè)數(shù)。廣州2月1日出臺(tái)已購(gòu)公有住房上市規(guī)定以來(lái)，成交亦是寥寥。
成交不旺的原因主要有：實(shí)物分房的末班車促進(jìn)了住房建設(shè)，擠占了市場(chǎng)容量；居民購(gòu)房主要是為了自住，要賣舊買新可能還需要一段時(shí)間等待人口結(jié)構(gòu)的變化及人員的流動(dòng)；舊公房的市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)于居民的收入來(lái)說(shuō)仍然太高；對(duì)房改房上市的規(guī)則理解不夠；商品房不理想；單位阻力大，一些單位以住房控制職工，阻止公房上市，一些單位仍在水電、物業(yè)管理等方面給予補(bǔ)貼。
（2） 已售公房產(chǎn)權(quán)發(fā)證工作有問(wèn)題，阻礙房改房入市。
居民只有取得了合法的房產(chǎn)所有權(quán)證和土地使用權(quán)證后，才能進(jìn)行房地產(chǎn)交易。但目前許多地方公有住房出售以后，買房者遲遲拿不到產(chǎn)權(quán)證。如武漢市，許多產(chǎn)權(quán)單位收了職工的錢后，遲遲不辦證，目前已購(gòu)公房50多萬(wàn)套，但住房證、土地證辦結(jié)率僅為1/3.9 又如成都市，1996年開(kāi)始出售全產(chǎn)權(quán)房，迄今已辦理所有權(quán)證20余萬(wàn)份，但相當(dāng)部分被職工所在單位扣留，尤其在科研單位更為嚴(yán)重，因?yàn)閱挝粨?dān)心人才流失。這也是成都市住房二級(jí)市場(chǎng)遲遲未能啟動(dòng)的主要原因之一。10 廣東一些單位則規(guī)定職工未在單位服務(wù)一定年限（10、15、20或25年），就拿不到產(chǎn)權(quán)證，不能上市交易。
（3）二級(jí)市場(chǎng)相關(guān)的法規(guī)政策還不完善，市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則模糊，上市要求過(guò)于嚴(yán)格。
不少地方尚未出臺(tái)二級(jí)市場(chǎng)的相關(guān)法規(guī)與政策（如北京），有的城市目前還是禁止中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)、受理公有房屋的使用權(quán)買賣的中介服務(wù)（如無(wú)錫）。
部分產(chǎn)權(quán)房相當(dāng)于職工與單位共有，但各自精確的比例到底是多少，還很模糊，致使一些地方因擔(dān)心收益分配不公而遲遲不能出臺(tái)政策。在轉(zhuǎn)售已購(gòu)公房之前須購(gòu)買剩余產(chǎn)權(quán)及補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金，在未得收益之前就必須先付一大筆錢；原產(chǎn)權(quán)單位施加的約束及上市時(shí)間限制等，這些都妨礙了入市的積極性。有的城市規(guī)定一定級(jí)別以上的干部住房暫時(shí)不準(zhǔn)上市。
（4）住房二級(jí)市場(chǎng)上的中介服務(wù)、金融服務(wù)發(fā)展滯后。
由于二級(jí)市場(chǎng)運(yùn)作尚處在摸索之中，相對(duì)于一級(jí)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，經(jīng)紀(jì)服務(wù)、估價(jià)服務(wù)、咨詢服務(wù)、銀行信貸、按揭擔(dān)保等市場(chǎng)服務(wù)明顯落后，甚至空缺。不少經(jīng)紀(jì)企業(yè)規(guī)模小，操作落后，信息網(wǎng)絡(luò)貧乏，市場(chǎng)透明度不高，欺騙行為、暴利現(xiàn)象時(shí)有所見(jiàn)。由于缺乏對(duì)已售公房產(chǎn)權(quán)及公房使用權(quán)交易性質(zhì)的清楚認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致二級(jí)市場(chǎng)上的估價(jià)方法不當(dāng)，很粗略。合格的估價(jià)機(jī)構(gòu)太少，滿足不了市場(chǎng)需求。如天津市98年底共批準(zhǔn)26家房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，其中18家為臨時(shí)機(jī)構(gòu)；該年共評(píng)估房地產(chǎn)926件，但該年私房交易量為5065件。12 絕大多數(shù)住房抵押貸款仍集中在一級(jí)市場(chǎng)上。
（5） 收益分配缺乏標(biāo)準(zhǔn)和公平，出現(xiàn)了住房分配不公的顯化和貨幣化。
首先，對(duì)出售已售公房、轉(zhuǎn)讓公房使用權(quán)的收益中的哪一部分進(jìn)行分配，按什么比例分配在理論和實(shí)踐上均存在爭(zhēng)議，尤其忽視了對(duì)土地收益的評(píng)估、分割。由于缺乏一個(gè)完整的職工住房數(shù)據(jù)庫(kù)，使得一些用不當(dāng)或非法手段多占住房的人大發(fā)橫財(cái)。不少地方片面追求活躍市場(chǎng)，忽視了社會(huì)公平，稅費(fèi)減免特別優(yōu)惠。另一些城市則因擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失，使不公平合法化、貨幣化，而采取了嚴(yán)格的收益分配辦法，或者不敢及時(shí)出臺(tái)有關(guān)政策。
（6）住房二級(jí)市場(chǎng)上的需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)不相匹配。
已售公有住房大多面積較小，房型設(shè)計(jì)欠合理，設(shè)施老化嚴(yán)重，物業(yè)管理落后。想出售已購(gòu)公房的人大多數(shù)是為了改善居住條件。但如果買不到合適的新房，賣舊就受到抑制。而新建商品住宅的高價(jià)使工薪階層難以承受。因此二級(jí)市場(chǎng)的啟動(dòng)有賴于一級(jí)市場(chǎng)的調(diào)整，尤其是經(jīng)濟(jì)適用住房的發(fā)展。另外，貨幣化分房方案實(shí)施的程度決定了二級(jí)市場(chǎng)上的有效需求，如果未分到公有住房的職工不能獲得足夠的補(bǔ)償，是無(wú)法以市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買舊有公房的。
四、對(duì)住房二級(jí)市場(chǎng)有關(guān)問(wèn)題的理論分析
1、公有住房產(chǎn)權(quán)邊界及住房福利的貨幣化
追溯公有住房投資來(lái)源，公有住房的產(chǎn)權(quán)包括了國(guó)家產(chǎn)權(quán)、職工產(chǎn)權(quán)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)（曹振良，1996）。職工產(chǎn)權(quán)是由國(guó)家和企業(yè)對(duì)職工工資中住房消費(fèi)含量的扣除形成的，由此導(dǎo)致了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的低工資與低房租制，國(guó)家和企業(yè)必須以遠(yuǎn)低于影子租金的政策性低房租來(lái)保障職工的住房消費(fèi)權(quán)益。職工低價(jià)承租公房的權(quán)利可視為一種計(jì)劃?rùn)?quán)利，相應(yīng)的，表現(xiàn)為國(guó)家和企業(yè)的一種計(jì)劃義務(wù)（盛洪，1991）。
如果把公有住房初始投資看成是一個(gè)股份組合，那么公有住房的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)可以視為一種股權(quán)結(jié)構(gòu)，公房使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益應(yīng)按這個(gè)股份比例來(lái)分配。這個(gè)精確的股份比例究竟是多少？這是另外一個(gè)課題的研究?jī)?nèi)容。據(jù)1996年一項(xiàng)由北京市房改辦、人大投資系、北京房地產(chǎn)研究會(huì)共同對(duì)公有住房產(chǎn)權(quán)界定與相關(guān)政策進(jìn)行專題調(diào)研的結(jié)果顯示：公有住房產(chǎn)權(quán)中1/3歸職工，2/3歸國(guó)家和企業(yè)，這個(gè)結(jié)論是否具有普遍性，尚待驗(yàn)證。
從公有住房出售的價(jià)格構(gòu)成中，可以反推出國(guó)有住房產(chǎn)權(quán)的界定。無(wú)論以何種價(jià)格購(gòu)買公有住房，國(guó)家均從基準(zhǔn)價(jià)格中扣除了工齡折扣（相當(dāng)于買房前未含足的住房消費(fèi)含量的一次性補(bǔ)償；如果買房后不再補(bǔ)發(fā)住房補(bǔ)貼，則還包括了未來(lái)年限部分住房消費(fèi)含量的提前一次性補(bǔ)償）即住房福利（暗貼）的貨幣化、現(xiàn)住房折扣、一次性付款優(yōu)惠等（后兩者類似于商業(yè)促銷上的折扣優(yōu)惠），職工向原產(chǎn)權(quán)單位交納的購(gòu)房款應(yīng)相當(dāng)于職工買回了住房中的國(guó)有產(chǎn)權(quán)及企業(yè)產(chǎn)權(quán)份額，從這個(gè)角
度看，無(wú)論職工以何種價(jià)格購(gòu)買到了公有住房，均應(yīng)視為職工取得了住房的完全產(chǎn)權(quán)（全部住房資產(chǎn)價(jià)值份額）。這種計(jì)劃?rùn)?quán)利和計(jì)劃義務(wù)的產(chǎn)權(quán)化與貨幣化及其交易，就是一種市場(chǎng)化過(guò)程（盛洪，1991）。但公有住房出售時(shí)未考慮到地價(jià)，這個(gè)問(wèn)題將在后文中討論。之所以會(huì)出現(xiàn)不同的公房出售價(jià)格，主要是住房?jī)r(jià)格和職工收入在不斷變化。優(yōu)惠價(jià)與當(dāng)時(shí)居民收入的比例應(yīng)該大體上近似與現(xiàn)在成本價(jià)與職工收入的比例。顯然，如果我們承認(rèn)房改前住房產(chǎn)權(quán)的初始安排及房改房出售后職工所享有的全部產(chǎn)權(quán)，那么已售房改房再出售的住房收益（不考慮地價(jià)）就應(yīng)全歸職工。一個(gè)例證是：在啟東市，房改房上市征求原產(chǎn)權(quán)單位意見(jiàn)時(shí)，沒(méi)有一個(gè)單位提出要與職工分享售房收入，他們普遍認(rèn)為，當(dāng)初房改售房是從優(yōu)惠中還了一筆歷史帳（一次性住房工資補(bǔ)償）（王鳴，俞茂昌）。
同樣，公房使用權(quán)的買賣也是住房福利產(chǎn)權(quán)化和貨幣化的一種方式。低價(jià)承租公房者獲得了隱蔽性的實(shí)物福利，相當(dāng)于市場(chǎng)租金與政策性低租金的差額，這差額的資本化現(xiàn)值就是公房使用權(quán)買賣的價(jià)格，即住房暗貼的顯化（傅十和，1997）。
住房福利的貨幣化，其所需貨幣來(lái)源于住房二級(jí)市場(chǎng)上的購(gòu)買者和置換受讓者，他們的貨幣選票則來(lái)源于貨幣化分房方案實(shí)施過(guò)程中所發(fā)放的住房補(bǔ)貼，即未分到公有住房或標(biāo)準(zhǔn)不夠的職工所應(yīng)獲得的住房補(bǔ)償。因此，住房二級(jí)市場(chǎng)的啟動(dòng)和發(fā)展有賴于住房福利貨幣化的進(jìn)程。
2、公房使用權(quán)交易的性質(zhì)及估價(jià)辦法
本文一直沿用了實(shí)踐操作中“公房使用權(quán)交易”這一概念，實(shí)際上，與土地使用權(quán)可以有償出讓、轉(zhuǎn)讓不同，公房使用權(quán)的交易實(shí)質(zhì)上是公房租賃權(quán)的交易，只有先取得租賃權(quán)，才能享有使用權(quán)，公房使用權(quán)價(jià)格的實(shí)質(zhì)是獲得低價(jià)承租公房的權(quán)利的價(jià)格（傅十和，1997；徐大章，1997）。在現(xiàn)實(shí)生活中，公房使用權(quán)的買賣表現(xiàn)為房租證的買賣就是例證。因?yàn)楣渴褂脵?quán)交易的受讓者支付使用權(quán)價(jià)格后，繼續(xù)與原產(chǎn)權(quán)單位保持租賃關(guān)系，交納政策性低租金，顯然，公房使用權(quán)價(jià)格的存在只是因?yàn)槭袌?chǎng)租金與政策租金存在一個(gè)差額。如果公房租金達(dá)到市場(chǎng)租金水平，公房使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中的受讓者除了向國(guó)家交納市場(chǎng)租金外，難道還會(huì)愿意向轉(zhuǎn)讓者支付一個(gè)使用權(quán)的價(jià)格嗎？亦即當(dāng)公房租金市場(chǎng)化了以后，公房使用權(quán)價(jià)格就變成零了，顯然這是個(gè)悖論。因此公房使用權(quán)交易實(shí)質(zhì)上是低價(jià)承租公房的權(quán)利的讓渡。后文仍沿用公房使用權(quán)交易這一習(xí)慣說(shuō)法。
了解了公房使用權(quán)交易的性質(zhì)，就可以找出合適的估價(jià)辦法。公房使用權(quán)價(jià)格就是取得公房使用權(quán)后所預(yù)期凈收益的現(xiàn)值。凈收益即公房市場(chǎng)租金與政策租金的差額。簡(jiǎn)而言之，公房使用權(quán)價(jià)格是公房市場(chǎng)租金與政策租金的差額在公房承租期內(nèi)的貼現(xiàn)值之和，用公式表示為：
其中，P：?jiǎn)挝幻娣e公房使用權(quán)價(jià)格
MRi ：第i 年單位面積公房的年影子租金（市場(chǎng)租金）
SRi ：第 i年單位面積公房的年政策租金
ri：第 i年的貼現(xiàn)率
n： 公房承租年限
以上方法實(shí)際上是收益還原法。顯然，只要政策租金與市場(chǎng)租金仍有差額，公房使用權(quán)就有價(jià)格；一旦公房租金完全市場(chǎng)化，公房使用權(quán)價(jià)格就為零。因此，公房使用權(quán)價(jià)格隨租金改革幅度而降低。
天津市房地產(chǎn)管理局提出的的成本估價(jià)法（徐大章，高翔，1999；李新年，楊士鳳，1999）亦頗有新意。他們認(rèn)為公房使用權(quán)價(jià)格就等于公有住房的現(xiàn)在市場(chǎng)價(jià)減去公有住房當(dāng)時(shí)的實(shí)際售價(jià)，亦即公房使用權(quán)價(jià)格就是原公有住房產(chǎn)權(quán)中職工產(chǎn)權(quán)的貨幣化。公有住房的現(xiàn)價(jià)用同類商品住宅的平均價(jià)格作參照。這種方法的缺陷是：（1）未考慮地價(jià)的影響，如果商品房?jī)r(jià)格中未包含地價(jià)，那么用1%~5%的地理位置、環(huán)境地段調(diào)節(jié)系數(shù)是遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)榇蟛糠忠咽叟f公房處在市中心或交通要道；如果商品房?jī)r(jià)格中已包含地價(jià)，則再用調(diào)節(jié)系數(shù)則是重復(fù)。（2）將住房職工產(chǎn)權(quán)概念視為一個(gè)靜態(tài)概念，事實(shí)上，隨著貨幣分房方案的推行，職工工資中住房含量逐漸提高，從而公有住房中職工產(chǎn)權(quán)份額逐漸減少。設(shè)想明天公房租金一步到位完全市場(chǎng)化，則明天公房使用權(quán)價(jià)格為零！據(jù)他們的實(shí)證分析，用成本法評(píng)估的公房使用權(quán)置換價(jià)格，基本上是同類商品住宅平均價(jià)格的65%~75%，意即公有住房中職工產(chǎn)權(quán)的份額為2/3以上，這與前面提到的1/3不盡一致，因此，其可靠性有待進(jìn)一步驗(yàn)證。
故此，筆者主張采用收益還原法，房租和地租分開(kāi)評(píng)估，市場(chǎng)租金以同類或同一供需圈內(nèi)的私房租金或商品房租金作參考，或按租金的六項(xiàng)（不含地租）因素測(cè)算；還原利率采用出租住房的投資收益率，政策租金由政府所規(guī)定的租金改革日程決定。這種方法能充分反映租金改革路徑給使用權(quán)價(jià)格帶來(lái)的影響，故比較準(zhǔn)確、公平。對(duì)于公房使用權(quán)交易比較活躍的地區(qū)，也可采用市場(chǎng)比較法。至于地租地價(jià)如何處理，下文再討論。
3、住宅用地定價(jià)理論的重新思考
古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，作為天賦資源的土地，其報(bào)酬是一種經(jīng)濟(jì)盈余，即土地租金是土地產(chǎn)出總收益扣除非土地要素報(bào)酬后的剩余。土地租金的資本化即為地價(jià)。把該思想運(yùn)用到住宅用地來(lái)看，住宅用地地租應(yīng)是居民收入扣除非土地服務(wù)消費(fèi)后的剩余。居民收入高低決定了住宅用地地租地價(jià)的高低。
我國(guó)的公有住房、安居房、經(jīng)濟(jì)適用房均采用劃撥土地使用權(quán)。按《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定：土地使用權(quán)劃撥是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償安置費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無(wú)償交付給土地使用者的行為，除另有規(guī)定外，沒(méi)有使用期限的限制。可見(jiàn)，劃撥土地使用權(quán)可以無(wú)償，也可以僅交納補(bǔ)償安置等費(fèi)用。劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，受讓方應(yīng)補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金，或由轉(zhuǎn)讓方將土地收益上繳國(guó)家。劃撥土地使用權(quán)上的房屋出租營(yíng)利時(shí)，應(yīng)將租金中所含土地收益上繳國(guó)家。
依上述規(guī)定，目前出臺(tái)的一些公房上市辦法規(guī)定（即使成本價(jià)購(gòu)房也）必須補(bǔ)交土地出讓金或土地收益給國(guó)家。這在法規(guī)政策上是一致的，、但存在以下問(wèn)題需重新探討：
（1）成本價(jià)及經(jīng)濟(jì)適用房售價(jià)均包含了建設(shè)用地的征地和拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)。
劃撥土地使用權(quán)不必交納征地費(fèi)。征地費(fèi)實(shí)質(zhì)上是土地所有權(quán)價(jià)格，不應(yīng)由建設(shè)單位或購(gòu)房者承受，應(yīng)由國(guó)家承受（傅十和，1994）。這需在法律上進(jìn)一步澄清。
在現(xiàn)實(shí)生活中，劃撥土地使用權(quán)上的建設(shè)單位實(shí)際上交納了許多類似于地租（地價(jià)）的費(fèi)用，如市政公共設(shè)施等大配套工程、住宅區(qū)內(nèi)的市政公用設(shè)施及非經(jīng)營(yíng)性公建配套、貨幣還遷時(shí)的拆遷補(bǔ)償費(fèi)等，因此，非市場(chǎng)價(jià)住房重新上市時(shí)，在補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金時(shí)，至少要考慮實(shí)際上有償使用的程度（田耀東，1998）。
（2）實(shí)際出售出租的公有住房基本上沒(méi)有包括地價(jià)（地租），這是否意味著居民免費(fèi)享用土地使用權(quán)是一種國(guó)家給予的福利，或是由于居民收入無(wú)法承受地價(jià)（地租）而給予的隱蔽性補(bǔ)貼？因?yàn)槿绻用癫粎⑴c住房二級(jí)市場(chǎng)的話，他就能永久地?zé)o償享受土地使用權(quán)。如果我們承認(rèn)這種既定的產(chǎn)權(quán)安排為政府的一種隱蔽性義務(wù)和居民的一種隱蔽性權(quán)利，即職工事實(shí)上享有土地使用權(quán)，亦即地價(jià)只不過(guò)抵交了政府所欠（羅演廣，1999），那么，公房上市或使用權(quán)交易的土地收益就應(yīng)歸轉(zhuǎn)讓者所有。
（3）既然規(guī)定公房上市必須補(bǔ)交土地出讓金或土地收益，亦即受讓者必須支付地租地價(jià)。這就說(shuō)明受讓者有支付地租地價(jià)的能力，而這種支付能力來(lái)自于貨幣化分房后的工資中的住房消費(fèi)含量的增加。這就說(shuō)明了國(guó)家已經(jīng)考慮到了職工收入中的住房消費(fèi)含量必須足以支付房地產(chǎn)租金 或價(jià)格。反推過(guò)來(lái)，職工住房福利的貨幣化中必須包括地租（價(jià)），亦即已購(gòu)公房者應(yīng)享有房產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)。
即使我們承認(rèn)了已購(gòu)公房者享有完整的房地產(chǎn)權(quán)，也并不意味者其轉(zhuǎn)讓收益全歸轉(zhuǎn)讓者。我們可以將土地價(jià)格分為三部分：
A （純粹）土地所有權(quán)價(jià)格，即由絕對(duì)地租所資本化而形成的地價(jià)。在土地私有制下，最劣等土地也必須交納地租，即絕對(duì)地租，它代表了土地所有權(quán)經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)。既然城市土地公有，那么，每個(gè)人都應(yīng)享有一定的無(wú)償使用權(quán)（戴曉華，1999）。筆者認(rèn)為，每個(gè)人應(yīng)享有的這種不可剝奪的居住于土地上的權(quán)利應(yīng)是指免交純粹土地使用權(quán)價(jià)格。實(shí)際上，我國(guó)農(nóng)村住房私有制的發(fā)展主要是因?yàn)檎鼗旧鲜菬o(wú)償使用的。
B 土地開(kāi)發(fā)投資：與住宅建設(shè)直接相關(guān)的土地開(kāi)發(fā)投資包括拆遷補(bǔ)償費(fèi)、三（七）通一平等費(fèi)用，這應(yīng)該由住房購(gòu)買者或租賃者支付。事實(shí)上，這部分土地開(kāi)發(fā)投資在實(shí)踐中都已計(jì)入住宅造價(jià)中去了。
C 由社會(huì)投資引起的土地增值即級(jí)差地租。社會(huì)投資引起的外部性或溢出效應(yīng)，會(huì)使不同區(qū)位的土地優(yōu)越度得到不同程度的改善，從而引起地租地價(jià)上漲，這部分增值應(yīng)由土地使用者與社會(huì)分享，即根據(jù)土地增值稅來(lái)處理。
根據(jù)上述理論，筆者認(rèn)為，對(duì)已售公房再轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)免征土地所有權(quán)價(jià)格；由于土地開(kāi)發(fā)成本已計(jì)入房?jī)r(jià)中，亦不再考慮；但對(duì)轉(zhuǎn)讓時(shí)與購(gòu)買時(shí)之間的土地增值，應(yīng)比照土地增值稅處理。
由于我國(guó)的土地增殖稅僅對(duì)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓征收，未對(duì)房地產(chǎn)租賃征收，但可以比照土地增值稅率對(duì)地租的增值部分征收土地收益金。
上述理論也可以用來(lái)對(duì)今年來(lái)討論熱烈的土地年租制進(jìn)行一下評(píng)述。將土地使用權(quán)出讓金一次支付改為在出讓期內(nèi)交納相應(yīng)的年租金，可以解決土地使用者的“流動(dòng)性約束”問(wèn)題，不失為一種可行的辦法，實(shí)踐操作也證明有效。但對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住宅用地采用年租制則需謹(jǐn)慎，經(jīng)濟(jì)適用住宅用地采用劃撥制，如果年租的現(xiàn)值和等于土地使用權(quán)出讓金，那么購(gòu)房者負(fù)擔(dān)反而加重了。應(yīng)當(dāng)考慮的對(duì)策是：對(duì)劃撥土地使用權(quán)定期課征土地保有增值稅。我國(guó)尚無(wú)對(duì)房地產(chǎn)保有征增值稅的規(guī)定，應(yīng)加緊制定。
4、住房二級(jí)市場(chǎng)上的公平與效率
住房二級(jí)市場(chǎng)上的公平與效率問(wèn)題主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)讓收益的分配問(wèn)題與刺激二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展的替代關(guān)系中。目前大多數(shù)地方的轉(zhuǎn)讓收益分配向轉(zhuǎn)讓方傾斜，意在刺激市場(chǎng)。但也有的地方并不給予稅費(fèi)優(yōu)惠照樣也能搞活二級(jí)市場(chǎng)，可見(jiàn)，稅費(fèi)優(yōu)惠并不是刺激二級(jí)市場(chǎng)的唯一辦法。
另一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題是低價(jià)、非法多占公有住房的人通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)大發(fā)橫財(cái)。這是個(gè)法制或廉政建設(shè)問(wèn)題，依法查處即可，硬性規(guī)定某些級(jí)別的干部住房不準(zhǔn)上市反而不公平。
受讓方的公平問(wèn)題取決于貨幣化分房方案實(shí)施的進(jìn)展。如果給未分到公有住房的新老職工給予應(yīng)有的足夠的住房（存量或增量）補(bǔ)貼，則住房福利補(bǔ)償就會(huì)趨于平等。考慮到貨幣分房方案無(wú)法在所有地方（企業(yè)）一步到位實(shí)施，應(yīng)該允許已售公有住房以非市場(chǎng)價(jià)（如優(yōu)惠價(jià)、成本價(jià)、微利價(jià)）轉(zhuǎn)讓給原產(chǎn)權(quán)單位、房地產(chǎn)管理部門或未獲得足夠住房補(bǔ)貼的新老職工；轉(zhuǎn)讓者再購(gòu)新房時(shí)，超標(biāo)準(zhǔn)面積以市場(chǎng)價(jià)計(jì)，這樣亦能調(diào)劑余缺，改善資源配置。
提高市場(chǎng)運(yùn)行效率的另一種方法是降低市場(chǎng)交易費(fèi)用。住房市場(chǎng)上的交易費(fèi)用非常巨大，信息搜尋成本、查勘估價(jià)、法律服務(wù)、談判簽約、申請(qǐng)按揭、尋找物業(yè)管理等，不但每一種活動(dòng)都需付出貨幣成本，每種活動(dòng)本身也存在效率問(wèn)題。據(jù)估計(jì)，即使在美國(guó)，與住房買賣相關(guān)的交易費(fèi)用達(dá)住房?jī)r(jià)格的8%~10%.因此，完善二級(jí)市場(chǎng)上的中介服務(wù)（如經(jīng)紀(jì)服務(wù)、估價(jià)服務(wù)、法律服務(wù)按揭服務(wù)）與政府管理服務(wù)（信息、政策公布、產(chǎn)權(quán)繕證服務(wù)等）是刺激二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展的重要措施。
五、結(jié)論：發(fā)展和規(guī)范我國(guó)住房二級(jí)市場(chǎng)的幾點(diǎn)建議
1、市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則建設(shè)
（1）凡已取得合法的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書的已售公有住房，不應(yīng)作上市時(shí)間限制。
（2）建立已售公房及公房使用權(quán)上市交易申請(qǐng)審核制度。凡以市場(chǎng)價(jià)出售所購(gòu)公房后，不準(zhǔn)再購(gòu)買非市場(chǎng)價(jià)房。
（3）已購(gòu)公房返售給原產(chǎn)權(quán)單位或其他符合條件的中低收入者時(shí)，可以按房改政策價(jià)交易，并可繼續(xù)申請(qǐng)購(gòu)買享受政府優(yōu)惠政策的住房，但超標(biāo)部分應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)。
（4）以低于成本價(jià)購(gòu)買的公房上市時(shí)，應(yīng)補(bǔ)交購(gòu)房時(shí)成本價(jià)與原價(jià)的差價(jià)額及差價(jià)利息，但可以允許公房出售后再補(bǔ)交。
2、政府可采取的
措施
（1）盡快確認(rèn)已購(gòu)公房居民的房屋權(quán)屬及產(chǎn)權(quán)份額，及時(shí)發(fā)放產(chǎn)權(quán)證件。
（2）在貨幣化分房和住房二級(jí)市場(chǎng)放開(kāi)之前，各地要進(jìn)行住房普查，建立城鎮(zhèn)職工住房檔案或居民住房數(shù)據(jù)庫(kù)。建立各級(jí)房地產(chǎn)交易中心及相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)反映、公布土地、各類房屋的上市量、成交量、價(jià)格走勢(shì)等。
（3）稅費(fèi)優(yōu)惠。政府可以根據(jù)財(cái)力及二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展情況實(shí)行不同程度的稅費(fèi)優(yōu)惠。稅制設(shè)計(jì)要旨在鼓勵(lì)賣舊買新改善自己居住條件的交易。可采用退稅制以鼓勵(lì)住房消費(fèi)，即對(duì)售房收益征收較高的綜合稅率，在六個(gè)月或一年內(nèi)再購(gòu)房的，如果再購(gòu)房款大于原售房款，所征綜合稅率全額退還；如果再購(gòu)房款小于原售房款，所征綜合稅率按再購(gòu)房款占售房款的比例退還。
（4）降低一級(jí)市場(chǎng)上的商品住宅價(jià)格，大力扶持經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，通過(guò)刺激一級(jí)市場(chǎng)上的需求來(lái)刺激二級(jí)市場(chǎng)（5）大力發(fā)展二級(jí)市場(chǎng)上的中介服務(wù)，培訓(xùn)房地產(chǎn)評(píng)估、經(jīng)紀(jì)、法律服務(wù)等專業(yè)人才，并建立相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)。
3、發(fā)展二級(jí)市場(chǎng)上的住房消費(fèi)信貸。
比照一級(jí)市場(chǎng)按揭，發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)上的組合貸款；成立住房收購(gòu)公司，為居民售舊買新提供便利；成立住房擔(dān)保公司，該公司可以儲(chǔ)備部分廉租房，以周轉(zhuǎn)違約貸款者。
4、估價(jià)方法的改進(jìn)
公房使用權(quán)價(jià)格宜采用收益還原法或市場(chǎng)案例比較法，將房租與地租分開(kāi)評(píng)估；利用重置成本法時(shí)需重新測(cè)算職工住房產(chǎn)權(quán)份額以確定公房使用權(quán)價(jià)格占成本價(jià)的比例。已售公房轉(zhuǎn)讓時(shí)，房產(chǎn)與地產(chǎn)應(yīng)分開(kāi)估價(jià)，可采用任何適用于私房或商品房的辦法估價(jià)。
5、增值收益處理
對(duì)原購(gòu)房合同中規(guī)定的收益分配比例應(yīng)予以承認(rèn)與執(zhí)行。扣除應(yīng)繳的與交易有關(guān)的稅費(fèi)外的房產(chǎn)收益（房?jī)r(jià)與房租）應(yīng)全歸轉(zhuǎn)讓者所有；對(duì)地價(jià)（地租）的增值額（轉(zhuǎn)讓時(shí)的地價(jià)（地租）與購(gòu)進(jìn)時(shí)的地價(jià)（租）之差）比照土地增值稅條例課征土地增值稅。14
6、截?cái)喔＠址矿w制，實(shí)行貨幣化分房
對(duì)停止住房實(shí)物分配后的新參加工作者，直接將住房消費(fèi)含量納入貨幣工資中，對(duì)原來(lái)未承租到公有住房或住房面積標(biāo)準(zhǔn)不足的老職工，可以一次性補(bǔ)足以前未享受到的住房補(bǔ)貼，此后與新職工同樣對(duì)待，只有這樣，才能保證未享受到住房實(shí)物補(bǔ)貼的職工也能公平地獲得補(bǔ)償，并形成住房一、二級(jí)市場(chǎng)上的有效需求。實(shí)行貨幣化分房的關(guān)鍵問(wèn)題是住房補(bǔ)貼資金的來(lái)源，此課題不在本文研究范圍內(nèi)，不過(guò)，目前有些城市如貴陽(yáng)等地的貨幣化分房方案已進(jìn)入操作階段，可資借鑒。
鑒于中低收入者占中國(guó)居民很大比重15，借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，可以考慮實(shí)行住房福利的社會(huì)化，即少用企業(yè)補(bǔ)貼與折扣，多用政府貼息、減免稅費(fèi)與地價(jià)等方式來(lái)增加居民的住房有效需求，減少職工對(duì)企業(yè)的依賴與住房產(chǎn)權(quán)的模糊度。
7、舊有公房的物業(yè)管理
將舊有公房由原產(chǎn)權(quán)單位組織的分散化的物業(yè)管理委托或設(shè)立專門的物業(yè)管理公司來(lái)承擔(dān)，原產(chǎn)權(quán)單位給予職工的各種生活設(shè)施開(kāi)支補(bǔ)貼（如水、電、煤氣等費(fèi)用）可以貨幣形式納入工資，以減少職工對(duì)單位的依附度。
注釋：
1.吳軍，《北京為已售公房上市準(zhǔn)備了什么？》，《北京房地產(chǎn)》1998年第6期
2.陳澗波，《進(jìn)行已售公房上市試點(diǎn)，放開(kāi)搞活存量住房市場(chǎng)》，《中國(guó)房地產(chǎn)》1998年第11期
3.張帆等，《關(guān)于秦皇島市住房二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)的思考》，《城市開(kāi)發(fā)》，1999年第4期
4.李國(guó)文，《漫談杭州市八屆房交會(huì)的兩個(gè)熱點(diǎn)》，《中國(guó)房地產(chǎn)》，1999年第4期
5.《房地產(chǎn)報(bào)》1999年3月2日
6.《房地產(chǎn)報(bào)》1999年3月16日
7.《中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)》1999年1月1日
8.《中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)》1999年7月7日
9.《房地產(chǎn)報(bào)》1999年5月25日
10.房地產(chǎn)報(bào)》1999年6月15日
11.《中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)》1999年1月1日
12.天津市房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)管理處，《天津市房地產(chǎn)市場(chǎng)綜述1998》
13.最近，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局頒發(fā)了《關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)若干稅收政策》，通知從1999年8月1日起，對(duì)住房二級(jí)市場(chǎng)稅費(fèi)大幅減免，如對(duì)個(gè)人購(gòu)買并居住超過(guò)一年的普通住宅，出售時(shí)免征營(yíng)業(yè)稅，暫免征土地增值稅；個(gè)人購(gòu)買自用普通住宅，暫減半征收契稅等。
14.1999年7月20日，財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部頒發(fā)了《已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理的若干規(guī)定》，規(guī)定出售方應(yīng)繳納不低于住房坐落位置的標(biāo)定地價(jià)10%的土地出讓金；職工個(gè)人上市出售已購(gòu)公有住房取得的價(jià)款，扣除住房面積標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)款和原支付超過(guò)住房面積標(biāo)準(zhǔn)的房?jī)r(jià)款以及有關(guān)稅費(fèi)后的凈收益，按規(guī)定繳納所得收益，其中，住房面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的凈收益按超額累進(jìn)比例或一定比例繳納，超過(guò)住房面積標(biāo)準(zhǔn)的凈收益全額繳納。
15.1998年7月召開(kāi)的城鎮(zhèn)住房制度改革和住房建設(shè)工作會(huì)議上明確提出，國(guó)家將根據(jù)城鎮(zhèn)居民不同的收入，建立不同的住房供應(yīng)體系，市場(chǎng)價(jià)的商品房約占10%，經(jīng)濟(jì)適用房約占70%，廉租房占20%.
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