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淺析關于中國農村社會養(yǎng)老保障法律制度的幾個研究
淺析關于中國農村社會養(yǎng)老保障法律制度的幾個研究作者：李鑫 劉玉平
論文關鍵詞：新農村 農民養(yǎng)老保障 社會養(yǎng)老保障制度
論文摘要：中國建設社會主義新農村，是黨和國家新時期的重大歷史任務，也是構建和諧社會的重要內容。該文以中國經濟社會發(fā)展取得巨大進步，許多地區(qū)的農民已經開始富裕起來，農村的社會經濟結構也發(fā)生了很大的變化，農村人口老齡化與家庭小型化趨勢為例進行分析，得出當前如何建立和完善一個與經濟發(fā)展相適應的農村社會養(yǎng)老保障制度的結論。中國農村已經建立起初步社會養(yǎng)老保障制度，但還需要不斷完善。最后論述了現階段中國農村社會養(yǎng)老保障制度相關問題，并對如何完善中國農村社會養(yǎng)老保障立法提出了合理建議。
1、中國農民養(yǎng)老保障現狀及農村社會養(yǎng)老保障制度的特點
在新農村建設中，中國農民養(yǎng)老保障主要有幾種方式：第一，家庭養(yǎng)老，中國傳統社會是以血緣動力為基礎構建價值觀動力的，許多農民依靠家庭養(yǎng)老；第二，土地保障，這也是傳統養(yǎng)老方式；第三，農村社區(qū)養(yǎng)老，僅在少數經濟發(fā)達地區(qū)試行，主要方式是提供養(yǎng)老金和建立敬老院等：第四，商業(yè)養(yǎng)老保障，僅在少數經濟發(fā)達地區(qū)的富裕戶中存在；第五，“五保戶”制度，由農民集體經濟組織負擔，實行費改稅以后將由政府負擔，這在中國不宜普及；第六，農村社會養(yǎng)老保障，于1992年1月根據民政部（縣級農村社會養(yǎng)老保障基本方案（試行）》，在全國大部分縣鄉(xiāng)建立了統籌基金和個人養(yǎng)老金賬戶。
中國農村養(yǎng)老保障根據自身特點魚待解決的問題有：（1）集體保障功能嚴重弱化。（2）家庭結構變化，且人口老齡化態(tài)勢明顯。（3）農民家庭收入具有不確定性。（4）傳統的家庭觀念逐漸發(fā)生變化。（5）年輕農村勞動力流向城市。（6）農村耕地減少，甚至宅基地也被征收。（7）農村消費市場一蹂不振。
2改革中國農村社會養(yǎng)老保障制度的措施和思路
針對中國農村特點，分類實施農村社會養(yǎng)老保障對策：
2.1農村養(yǎng)老保險制度
主要是指：建立被征地農民基本生活保障制度；建立農民養(yǎng)老保險制度；建立農民工養(yǎng)老保險制度。
2.2農才賣養(yǎng)老救助制度
主要是指：建立高齡老人生活補助制度；建立被征地農民社會救助制度；做好農村五保戶供養(yǎng)工作。
建立農村社會養(yǎng)老保障制度是一項龐大的系統工程，涉及面廣，不能一嗽而就，應根據農村自身的特點和今后農村經濟的發(fā)展從局部入手，逐步推進，走“漸進式”發(fā)展的路子。
�。�1）從實際出發(fā)，因地制宜，積極穩(wěn)妥，不搞“一刀切”,不搞“一哄起”;（2）堅持“國家政策弓！導，農民自我保障為主，集體補助為輔‘的保障原則；（3）堅持務農、務工、經商等各類人員社會保障管理一體化的方向，盡可能將農民組織起來，參加社會保障；（4）建立多層次的社會保障體系；（5）建立個人帳戶，確保墓金保值增值；（6）建立全省統一的、權威的社會保障機構。
3完獸中國農村社會養(yǎng)老保障法體制度
3.1中國農村養(yǎng)老保障法律制度存在間題
中國農村養(yǎng)老保障法律制度同其他國家一樣存在共性的不足。主要表現在以下幾個方面：農村養(yǎng)老保障的標準和內容沒有明確的法律依據；農村養(yǎng)老保障法律執(zhí)法機關不明確；農村養(yǎng)老保障在養(yǎng)老金籌集和支付的操作上缺乏法律制約；農村養(yǎng)老保障基金的管理、保值、增值方面缺少法律規(guī)制。
3.2完善中國農村社會養(yǎng)老保障立法的必要性
目前理論界對完善農村社會養(yǎng)老保障制度必要性認識方面的理論探討主要是從人權角度、工業(yè)經濟反哺農業(yè)角度、權利義務對等角度、解決具體問題的角度。本文主要從法律角度來探討完善農村社會養(yǎng)老保障法律制度的必要性
第一，農村社會養(yǎng)老保障工作豁要確立法律地位，提供法律保障。
第二，農村社會養(yǎng)老保障的運做機制開要具有法定性。
第三，基金征繳、管理和使用需要依法建立監(jiān)督和制約機制。
第四，運用法律手段迅速理順管理體系，解決目前體制變更中存在的問題。
第五，依法保障社會成員在政府保障下的平等保障權利。
3.3中國農村社會養(yǎng)老保障立法的主要內容
從農村社會養(yǎng)老保障制度存在的主要問題及其進一步發(fā)展和完善來看，中國農村社會養(yǎng)老保障制度尚存在幾個需要解決的問風制定（中國農村養(yǎng)老保障法》勢在必行，本法應解決：
3.3.1農村社會養(yǎng)老保降的徽費貴任與社會保降的行為主體問題乞無論是根據國際經驗還是根據中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的做法，社會保障的行為主體都是國家、企業(yè)（集體或組織）和個人。個人應該繳費是毫無疑問的，但如果它只是惟一的繳費形式的話，社會保障就失去了相對于商業(yè)保障，甚至區(qū)別于儲蓄的明顯優(yōu)勢。中國農村社會養(yǎng)老保障必須盡快從真正意義上納入社會保障制度框架中來。
3.3.2依法規(guī)制農民養(yǎng)老保障，搞好農民養(yǎng)老保障，讓現在外出務工的無地農民、未婚男子老有所養(yǎng)、老有所幸，有利于社會的德定，有利于建立箱諳社會。
3.3.3農村社會養(yǎng)老保障中的政府信參與基金管理效率問題。政府。信譽中最大的問題還是養(yǎng)老保障基金管理過程中的效率問題，如購買國債和存入銀行的比例，投資收益和風險規(guī)避的關系。農村養(yǎng)老保障發(fā)展的一個必然要求是在農村同樣需要組織社會化的養(yǎng)老保障管理機構，以實現整體管理效率的提高和基金投資運營的規(guī)范化運作。
3.3.4關于農民的政策需求與農村社會養(yǎng)老保障制度調整的空間。不同條件下農民對社會養(yǎng)老保障的政策需求是農村社會養(yǎng)老保障制度建立與調整的基礎和導向，作為決策者的有關部門應制定相應的政策，而當前農民對養(yǎng)老保障制度的現實要求與現行制度框架的矛盾，則為農村社會養(yǎng)老保障政策調整創(chuàng)造了空間。
綜上述，中國農村社會養(yǎng)老保障法律制度是在其他國家農村社會養(yǎng)老保障法律制度的墓礎上，創(chuàng)新的創(chuàng)造了農村社會養(yǎng)老保障不同于城市社會養(yǎng)老保障的法律特征。
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