試論行政強制在林業案件中的應用
論文摘要 《行政強制法》的出臺為我國林業執法機關在辦理林業案件中提供了法律上的規范。本文從介紹《行政強制法》和現行林業法規中行政強制的體現著手，再結合具體案例，分析行政強制在林業執法過程中的使用情況和注意事項，充分肯定了行政強制在辦理林業案件中的重要性。
論文關鍵詞 行政強制 森林公安 林業案件
《行政強制法》從1999年3月起草，至2011年6月30日，歷經12年，經過五次審議，終于由第十一屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過自2012年1月1日起正式施行。行政強制法是一部旨在規范行政強制的設定和實施，保障和監督行政機關依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人合法權益的重要法律。這是繼《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》之后，我國頒布實施的又一部重要的基本行政法。
一、林業相關法律中行政強制的體現
在長期的學習研究中筆者對現行的林業相關法律、法規（如《森林法實施條例》、《植物檢疫條例》、《植物新品種保護條例》、《林業行政處罰程序規定》、《野生動物保護法》、《陸生野生動物保護實施條例》、《森林防火條例》等）中對行政處罰的規定與我國《行政強制法》對行政強制的界定進行對比發現，我國現行林業相關法律、法規多處體現了在處理林業案件中運用行政強制手段。例如：我國《植物檢疫條例》的第十八條、第三款規定“對違反本條例調運的植物和植物產品，植物檢疫機構有權予以封存、沒收、銷毀或者責令改變用途。”
我國1996年頒布施行的《林業行政處罰程序規定》第四十五條規定：“當事人逾期不履行林業行政處罰決定的，作出行政處罰決定的林業行政主管部門可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；（二）根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；（三）申請人民法院強制執行。www.11665.coM”
我國《森林法》第三十九條和第四十四條規定“在林業案件中盜伐森林或其他林木的，由林業主管部門責令補種盜伐株數十倍的樹木，拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由林業主管部門代為補種，所需費用由違法者支付”。
《植物新品種保護條例》第四十一條規定：“省級以上人民政府農業、林業行政部門依據各自的職權在查處品種權侵權案件……可以封存或者扣押與案件有關的植物品種的繁殖材料，查閱、復制或者封存與案件有關的合同、帳冊及有關文件”。
《中華人民共和國森林法實施條例》第四十五條規定：“擅自移動或者毀壞林業服務標志的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的，由縣級以上人民政府林業主管部門代為恢復，所需費用由違法者支付”。
這些法律法規既為林業執法部門處理林業案件提供了法律依據，也使森林公安機關和林業主管部門在林業執法行動中運用行政強制手段成為可能。但是由于體制和法律法規的不完善等原因，我國森林公安在處理林業案件的執法過程中存在著執法混亂、處罰不到位、侵害公民合法權益等諸多不合理的現象。甚至有些案件的辦理沒有明確的法律依據，只是按照法律相關原則進行處理。這不僅不利于行政執法，而且有悖于我國依法治國和依法行政的戰略思想。《行政強制法》的及時出臺，既為我國林業執法部門處理林業案件提供了法律規范，也維護了公民的合法權益。
森林公安機關作為林業執法的主力軍，我國法律也對其職能做出了明確規定。根據我國《人民警察法》和《森林法》的規定：“森林公安機關承擔著維護本轄區的社會秩序和治安的職責，并對危害其所轄范圍內社會秩序和擾亂社會治安的行為具有處罰權”。此外，經國務院林業主管部門的授權和批準，森林公安也取得《森林法》第39條、42條、43條和44條規定的林業行政處罰權，也就是說森林公安機關只要依據《行政處罰法》和《林業行政處罰程序規定》，在執行其職能時只要不超出以上行政處罰種類的范圍，就擁有對違法或者來歷不明的物品（如無證采伐的樹木）進行扣押、查封等強制權力。《行政強制法》9條、12條、21條等的規定也授予了森林公安等林業執法機關擁有對違法犯罪分子處以罰金、扣押財物、限制人身自由此外的權力，我國在《人民警察法》第7條中也規定，森林公安機關還擁有獨立行使的行政強制權比如強制檢查違禁物品、強制戒毒、強制取締等等。
二、行政強制在林業執法過程中的應用
近幾年來我國各地區破壞森林資源的林業案件不時發生，如果不對這種行為進行有效的打擊，將會對我國社會和經濟健康有序發展造成嚴重損害。林業案件上升主要有兩個方面原因：其一，由于人們的城市環保意識和法制觀念淡薄以及城市綠地規劃不科學，在我國城市化浪潮中城市綠地破壞的現象十分嚴重。第二，由于我國人民生活水平的提高，人們對森林資源的索取也在不斷的增加，于是就產生了巨大的經濟利潤，刺激著不法分子進行盜伐林木、非法狩獵等違法犯罪活動。雖然我國各地森林公安和林業主管部門一刻也未放松對破壞森林資源的違法犯罪行為進行打擊，但是在巨大經濟利潤的刺激下，偷獵和盜伐林木的現象屢禁不止。針對林業案件的發生，各地林業主管部門必須依法制定行之有效的措施防范和管理林業資源。
新頒布的《行政強制法》為林業執法部門處理林業案件提供了法律規范。在該法律條文中，將行政強制又分為行政強制措施和行政強制執行。行政強制措施是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。行政強制執行，是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。所以筆者認為行政強制措施應成為林業主管部門在處理林業案件中所使用的主要手段。因為，林業案件的性質一般情況下都不太嚴重，以往森林公安機關在處理的過程中大多使用行政處罰的'手段，但是一旦被處罰的當事人不履行處罰決定，這就需要啟動行政強制手段強制執行。
涉及到行政強制手段在林業案件中的具體運用我們可以結合具體案例進行分析：
2010年2月22日，葉ｘｘ在沙縣鳳崗林場盜伐林木，被沙縣森林分局鳳崗派出所民警查獲，經檢查，葉ｘｘ盜伐闊葉林0.4896平米，執法人員根據《森林法》第三十九條規定對麻ｘｘ處以：（1）沒收其砍伐的樹木；（2）補種林木240株；（3）并處以罰款1000元。并提醒葉ｘｘ如期拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由林業主管部門代其補種，所需費用由其自行支付。
通過該案例可以看到我國森林公安等林業執法人員，在辦理林業案件時運用行政強制措施，依法抓捕偷盜國有林木的違法犯罪分子，依法扣押犯罪分子違法犯罪分子偷到的國有財產。有效制止了葉ｘｘ等人的違法行為，從而有效打擊了森林犯罪，保護了人居環境的生態和諧。
三、林業案件執法中運用行政強制應注意的事項
筆者認為我國林業執法機關和人員在運用行政強制手段處理林業案件時，有幾點必須要注意。
首先是必須明確實施的主體。因為在我國《森林法》第二十條第一款中對森林公安機關的授權僅限于“行政處罰權”。而我國新頒布施行《行政強制法》中把行政處罰和行政強制當做兩個相互獨立的具體行政手段來區別看待。森林公安機關在辦理的林業案件時，如果當事人不在規定的時限內履行行政處罰決議，需要實施行政強制確保行政處罰能夠及時履行時，就會遇到實施主體的轉換的難題。在辦理林業案件時森林公安機關可以依據法律的授權，以自己的名義實施暫扣、代為保存違法財物、施加罰款等處罰手段。但是當其不得不運用行政強制措施確保行政處罰能夠貫徹執行時，就只能以林業主管部門的名義實施。
其次，《行政強制法》出于對行政相對人合法權益的保護，創設了對行政強制的救濟制度。對所有行政強制措施和行政強制執行，當事人都有向行政強制執行機關或者法院提出聲明異議、行政申訴、行政復議、通過地方法院獲得救濟，如執行人員在實施行政強制時，故意或者過失侵害人民的合法權益的，受害人可以依照國家賠償法向國家申請國家賠償。
再次，由于行政強制是促使被處罰者或違法犯罪嫌疑人履行執法機關行政決議的強制措施，具有強制力，它在執行過程中直接關系到相對人的人身和財產權利。因此在實施是必須要嚴格依據法律、法規。明確自己的權限，在執法過程中注意保護相對人的合法權益。
最后，我國林業執法機關和人員在運用行政強制手段處理林業案件時必須遵循《行政強制法》的催告、中止執行、終結執行、執行回轉、執行和解等執行程序。
四、結語
林業執法機關辦案的在過程中，運用行政強制手段，有效地規范了執法機關和執法人員的執法行為，提高了辦案的效率，使林業執法機關各項行政決議得到良好貫徹執行。我們在肯定行政強制在林業執法機關辦理林業案件中發揮重要作用的同時，我們也該看到執法人員在運用行政強制手段在具體辦案過程中，由于其職權限制及執行程序等多方面原因，在辦理案件的過程中會出現瑕疵。這就要求林業執法機關在辦案過程中既要妥善處理案件，又要切實保護人民的合法權益。
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