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論我國未成年人犯罪防控體系的構建
論我國未成年人犯罪防控體系的構建丁寰翔1，陳文暉2
（1.浙江萬里學院法學院，浙江 寧波315100；2.浙江省寧波市象山縣人民法院，浙江 象山315700）
摘要：未成年人違法犯罪是當今嚴重影響我國社會治安的重要社會現象，如何預防和控制未成年人犯罪已經成為世界各國乃至國際社會關注的重大問題。結合我國實際，提高構建我國未成年人犯罪防控體系的理念，明晰構建我國未成年人犯罪防控體系的原則，追尋構建我國未成年人犯罪防控體系的途徑，形成未成年人犯罪防控的有效機制，是我們預防和減少未成年人犯罪的應有之義和實踐之要。
關鍵詞：未成年人；違法犯罪；犯罪防控體系；構建
中圖分類號：D917.9 文獻標識碼：A 文章編號：1006 - 723X（ 2012） 10 - 0048 - 04
作者簡介：丁寰翔（1963-），男，浙江奉化人，浙江萬里學院法學院副教授，主要從事刑事法學、訴訟法學研究。
陳文暉（1970-），女，浙江象山人，浙江省寧波市象山縣人民法院立案庭副庭長，主要從事刑事法學研究。
犯罪防控體系包括犯罪的預防和控制兩個方面。犯罪預防一般是指人們注重調動社會各種有效力量在社會運行過程中來防止、限制、抵消各種致罪因素，達到減少和消除犯罪現象的系列活動。犯罪控制是指犯罪預防的要求和指向，同時，犯罪控制還包括對犯罪的偵查、指控、審判、處罰與矯治。犯罪預防與犯罪控制是犯罪防控體系中兩個不可分割的組成部分，兩者相輔相成。通過犯罪預防活動來達到更好的犯罪控制；通過犯罪控制活動更有效地預防犯罪。
20世紀80年代以來，我國未成年人犯罪占刑事犯罪比例不斷上升，并且出現犯罪類型多元化、犯罪形式結伙化、犯罪手段多樣化、犯罪年齡低齡化、重新犯罪率高的趨向。加強未成年人的犯罪防控已經成為我國當務之急，我國未成年人犯罪防控法律體系還不完善，未成年人立法尚處于初級階段，無論是實體法還是程序法，都還不夠健全。2012年3月14日第十一屆全國人民代表大會第五次會議通過的“全國人民代表大會關于修改《中華人民共和國刑事訴訟法》的決定”中以“第一章”的內容專章規定了“未成年人刑事案件訴訟程序”。但是，有關未成年人權利保護的現有法律制度，還缺乏系統性、完整性和可操作性，本文基于追尋構建外國未成年人犯罪防控體系的途徑，形成未成年人犯罪防控的有效機制，預防和減少未成年人犯罪。
一、構建我國未成年人犯罪防控體系應該具有的理念和堅持的原則
（一）構建我國未成年人犯罪防控體系應該具有的理念
1.全面、優先保護理念
享有基本權利是公民基本的社會地位的體現，對未成年人來說其基本權利是其生存和發展的基礎。未成年人正處于不成熟階段，他們屬于弱勢群體，其權利容易受到侵害，而權利的侵害也容易使他們走向犯罪，因為他們獲得滿足需要的途徑較少、對抗權益侵害的能力有限、權利受到侵害后容易引發心理扭曲和行為變異。因此，未成年人違法犯罪與未成年人外在的權利受到侵害有著聯系。預防未成年人違法犯罪的關鍵在于保護未成年人的合法權利。對未成年人的合法權利要實行全面保護和優先保護。
未成年人權利全面保護包括：一是全面確定未成年人健康成長所需要的權利；二是要確保未成年人權利的全面實現；三是要加強對侵害未成年人權利的行為的全面制裁；四是對違法犯罪的未成年人訴訟權利的全面保護。
未成年人權利優先保護是未成年人權利保護的特殊要求。相對于成年人而言，未成年人是弱勢群體，因此，世界各國都注重未成年人權利的最大化，并根據未成年人的身心特點予以特別的優先保護，即未成年人權利與成年人權利或者其他權利的保護相沖突時，應該優先保護未成年人的權利。未成年人權利優先保護不僅要在法律制度上得到體現，還應該體現在社會政策、社會運行、司法原則和司法過程之中，體現未成年人的優先地位。
2.全社會參與理念
未成年人違法犯罪的原因是多元的、復雜的，要防控未成年人違法犯罪不是某一個部門就能夠做到的，它需要政府主導、社會各種主體積極參與，內容有撫養、監護、教育、幫助、輔導、培訓、強制教育、懲戒、矯治等。“在治理犯罪問題上必須具有政治的高度和社會的廣度。政治的高度意味著犯罪防控不僅僅是刑事司法領域之事，更重要的是社會政策和社會關系的調整；而社會的廣度在于犯罪防控不單單是法律之事，還需要我們從社會學、心理學等角度展開相關研究，提出一個完整和諧的犯罪預防對策，從而建立整體和諧的犯罪防控體系。”立法部門、政府各部門、司法部門、社會組織和社會團體、學校、家庭均應按照各自在未成年人保護中的不同職責，主動參與未成年人違法犯罪的防控工作。
3.發揮國家親權作用理念
除了家庭外，國家有權利也有義務保障未成年子女的合法權益。親權是指基于家庭身份關系所產生的一種專屬于父母對未成年子女的在人身上和財產上的權利義務。國家親權是指國家對未成年人應盡的權力與責任，它是從父母親權中逐步脫胎而來的作為干預未成年人的合理化根據。 (范文網 www.baimashangsha.com) 當父母無力承擔教育子女的義務時，應由國家親權代替并以孩子的福利為本位，由國家承擔未成年人的監護責任。國家親權以未成年人利益最大化為基礎并成為未成年人司法的基礎。《未成年人保護法》規定，國家有責任保障未成年人的人身、財產和其他合法權益不受侵犯，即充分體現了國家親權。在建構未成年人犯罪防控體系中，要充分重視和發揮國家親權的作用。
（二）構建我國未成年人犯罪防控體系應堅持的原則
犯罪防控既需要宏觀的頂層設計，也需要中觀的制度、計劃和微觀的方案、措施、手段的運用，它是一個綜合的系統。但是，不管犯罪防控的宏觀、中觀或微觀及其不同的解析，均需要遵守一定的準則，這就是犯罪防控體系的原則。未成年人犯罪防控體系的構建，同樣應該遵守體現未成年人犯罪防控宗旨、價值的準則，即未成年人犯罪防控原則。
1.綜合系統原則
未成年人犯罪是一個社會綜合病癥，因此，防控未成年人犯罪是一項綜合的系統工程。《中華人民共和國未成年人保護法》第五條明確規定：“保護未成年人，是國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企事業組織、城鄉基層群眾性自治組織、未成年人的監護人和其他公民的共同責任。”體現了未成年人犯罪防控的綜合性需要。未成年人犯罪原因的多樣性、復雜性，決定了未成年人犯罪防控的多主體、多層次、多方案、多手段、多途徑的特點，也是我國未成年人違法犯罪綜合治理的依據。另外，未成年人犯罪防控必須對未成年人犯罪趨勢進行研究和預測，明確防控目標，決策防控規劃，落實防控方案，確保防控的階段性、持續性和可控性，做好防控效果的評估，都是未成年人犯罪防控系統中的不同但具有聯系的內容。未成年人犯罪防控綜合治理必須系統化，才能達到持恒和效率。
2.社會化原則
從社會學角度來說，社會化就是由自然人到社會人的轉變過程，是指人們通過內外作用將外在的社會行為規范、準則內化為自己的行為標準的過程。未成年人違法犯罪是社會化不足或者社會化偏向產生的結果。因此，構建未成年人犯罪防控體系，從社會宏觀角度來看，就是要營造有利于未成年人社會化的良好環境，使未成年人通過接受教化和社會互動獲得正常的社會化，成為合格的公民。從司法角度來看，一方面，司法過程就是要確保未成年人正確社會化和再社會化；另一方面，司法過程要調動一切積極因素，包括司法內和司法外資源，確保未成年犯罪人再社會化的實現。從某種意義上說，社會化原則就是社會宏觀調控系統和微觀管理手段的結合，它有助于動用社會力量做好未成年人違法犯罪的防控。因此，構建未成年人犯罪防控體系的社會化原則包括人的社會化和防控工作的社會化。
3.保護、教育與矯治相結合原則
未成年人的地位決定了國家對未成年人進行保護的重要，即使是有罪錯的未成年人，國家也應該在保護的前提下進行教育和矯治。我國未成年人保護法第38條規定：“對違法犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。”預防未成年人犯罪法第5條規定：“預防未成年人犯罪，應當結合未成年人不同年齡的生理、心理特點，加強青春期教育、心理矯治和預防犯罪對策的研究。”對未成年人實行保護處分，應以尊重未成年人獨立人格和自然發展為原則，注重教育；懲罰作為事后的反應手段，重在矯治，而應當被嚴格限定。
二、構建我國未成年人犯罪防控體系的途徑
（一）確立政府在構建未成年人犯罪防控體系中的主導地位
政府的職能主要是維護國家安全和社會秩序，主持社會公平正義，提高民眾的幸福感。構建未成年人犯罪防控體系，沒有政府的主導和重視是不可能的。政府在構建未成年人犯罪防控體系中的主導地位表現在：
1.科學制定未成年人違法犯罪防控的政策。最好的社會政策就是最好的刑事政策。政府要樹立保護未成年人權利的理念，通過一定的社會政策改善未成年人的成長環境，最大限度地實現社會的公平正義，營造真正和諧的社會。
2.加強公共管理和公共服務
在一個成熟的市場經濟體制下，政府的角色應該是一個為市場、社會發展提供規則和維護秩序的服務者。政府在構建未成年人犯罪防控體系過程中，可以鼓勵成立所謂第三方組織（包括相關公益組織），明確組織活動基本宗旨和目標，通過委托、購買方式引入相關社會組織、社會團體從事未成年人權利保護和罪錯幫教工作，發動基層組織做好未成年人糾紛排查、解紛息訟、幫教培訓工作。
3.強化未成年人權利保護
根據國際相關未成年人保護的有關公約，保護未成年人權利是國家人權保護的重要內容。政府在推動國家經濟發展的同時，要加強教育投入、提高兒童與少年的福利、增加未成年人就業技能培訓，提升未成年人的基本素質。政府應當通過設立未成年人綜合保護機構，履行未成年人保護宣傳、協調、投訴、督促、立法建議等基本職責和職權，更好地體現國家親權的精神。
（二）完善法律為構建未成年人犯罪防控體系提供制度支持
用法律保護未成年人合法權益，預防未成年人違法犯罪，是現代法治國家立法的重要任務。前述我國未成年人違法犯罪防控法律體系還不完善，因此，必須梳理現有涉及未成年人權利保護與司法的法律法規，逐步建構和完善未成年人保護法律體系，為構建未成年人犯罪防控體系提供制度支持。
1.完善未成年人民事法律制度
未成年人民事權利作為基本權利，非常容易受到侵害。通過立法特別要完善保護未成年人的監護、探視和撫養方面權利的規定，明確規定父母、其他家庭成員、社會及其國家在未成年人監護中的權利與義務（職責），確保未成年人正常探視權的實現和正常撫養費用的落實。“未成年人權益保護的缺陷更重要地體現在民事訴訟法領域，我國民事訴訟法中沒有關于未成年人民事訴訟程序的系統規定，導致現實中出現未成年人權益保護的嚴重缺失。”因此，需要通過立法構建未成年人民事訴訟的專門程序制度，確保未成年人民事訴訟權利及其實現。
2.完善未成年人刑事法律制度
在我國，對未成年人犯罪定罪處罰基本上與成年人共同適用的刑事法律，沒有專門的少年刑事法律。完善未成年人刑事法律主要包括：一是完善未成年人刑法規定，明確未成年人犯罪的構成條件、刑罰適用類型和量刑基本原則；二是完善未成年人刑事訴訟程序與制度，明確警察、檢察官及法官在未成年人刑事案件中的具體職責、調查審理程序、審理方式、未成年犯的執行方式等，充分體現對犯罪未成年人的“教育、感化、挽救”方針；三是完善對犯罪未成年人的矯治幫教法律制度，促進未成年人監禁和非監禁刑罰執行的專門化、社會化，推進社區矯正在犯罪未成年人矯治中的運用，確保犯罪未成年人更快地復歸社會。
3.完善未成年人法律援助制度
建議將未成年人法律援助制度作為獨立的一項制度納入未成年人法律體系之中，將所有生活困難、合法權益受到侵害及其違法犯罪的未成年人，在其訴訟過程中均可獲得法律援助。
（三）重視社會建設在構建未成年人犯罪防控體系中的基礎地位
保護未成年人合法權益，不僅取決于法律的完備，更依賴社會對未成年人權益的認同和關懷。現實生活中，未成年人社會化異常，出現非常態人格的責任并不完全在他們，比如，家庭人際關系不睦造成的情緒障礙導致未成年人對社會難以適應，影響未成年人人格的健康發展；社會發展中的文化沖突亦會影響健康人格的形成，并導致未成年人與社會要求不協調的行為傾向。在構建未成年人犯罪防控體系過程中，重視社會建設需建立如下防火墻。
一是家庭防火墻。家庭是社會的細胞，是人出生后的第一驛站，是人初始社會化的場所。提高家庭素質，提升家庭教育，優化家庭環境，對未成年人培育良好的道德品質和人格是非常重要的。我們要提高家長對教育好子女的重要意義的認識。父母是未成年人的第一任教師，應當樹立“養不教，父母過”的觀念，樹立教育子女是父母天職的觀念。同時把教育子女同國家的前途和命運聯系起來，既要有當家長的家庭責任感，又要有當公民的社會責任感。另外，要開展各種形式的家長學校，幫助家長提高自身素質和教育未成年子女的能力與水平。
二是學校防火墻。學校是為未成年人提供正規教育的地方，學校重智力教育，輕德育教育，片面追求升學率，會造成少數學生不能順利適應學校的學習生活，很容易在社會不良因素和不良交往的影響下走向違法犯罪的道路。因此，學校要做好未成年人的教育，堅持德智體美全面發展方針，加強對學生的文化教育和思想道德教育，使學生全面發展并樹立正確的人生觀和世界觀。
三是社區防火墻。任何自然人的生存、發展都離不開一定的社區。社區的不良風氣、不良的生活方式和文化環境，必然會對未成年人心理產生極壞的影響，并會直接導致未成年人的違法犯罪。因此，要采取切實有效措施，防止不良媒體對未成年人的感染和侵害，嚴厲打擊制黃、販黃的謀利之徒，堅決取締那些有色情內容的游戲廳、錄像廳、歌舞廳、發廊和網吧等；還要加大懲腐力度，優化社會風氣，凈化社會環境，倡導積極向上的時代精神；另外，通過未成年人幫教基地的建設，組織社會各界群眾對有不良行為和有違法犯罪傾向的青少年進行就地幫助、教育和挽救，為減少、控制未成年人犯罪創造條件。
（四）強化未成年人司在在構建未成年人犯罪防控體系中的骨干作用
對于預防犯罪來說，未成年人司法有著不可替代的作用，目前基本形成了“以少年保護為主，以少年責任為補充”，“教育為主、懲罰為輔”為原則的未成年人司法的趨向，為犯罪未成年人的司法保護提供了平臺。未成年人司法在構建未成年人犯罪防控體系中的作用體現在：
第一，加強對未成年人的刑事司法保護。司法機關應通過嚴厲打擊、懲戒侵犯未成年人權利的犯罪行為，來保護廣大未成年人的合法權利。
第二，加強對未成年人的民事司法保護。司法機關通過審理侵犯未成年人民事合法權益的案件，依法及時追究侵權人的責任，直接保護未成年人民事實體權益。
第三，加強對違法犯罪的未成年人的特殊司法保護。在辦理未成年人犯罪案件時，司法部門要實行“教育、感化、挽救”的方針和堅持“教育為主、懲罰為輔”的原則，按照“未成年人刑事案件訴訟程序”，切實確保未成年犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權利，作出有利于未成年人復歸社會的最佳處遇。
第四，加強未成年人司法工作的延伸。司法部門結合未成年人司法實踐，總結未成年人違法犯罪的特點，分析成因，向立法部門、政府部門提出司法建議；結合創新社會管理，宣傳未成年人法治，聯合和指導社會各種力量，強化未成年人犯罪防范的共建工作；做好個案調查和跟蹤幫教工作，強化審判效果。未成年人司法向社會延伸、向判后延伸，架起未成年人司法與社會（家長、學校、社區及相關主體）、政府及未成年人之間的橋梁，為構建未成年人犯罪防控體系發揮穿針引線的作用。
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