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法治的國度——二談法治國家的基本特征/卓澤淵
法治的國度——二談法治國家的基本特征
檢察日報2000年03月16日
法治國家除了應當具有民主完善、人權保障、法律至上和法制完
備的特征之外，還應當具有司法公正、制約權力、依法行政和首重權
利的特征。
司法公正是法治國家的基本要求。司法就是要公正地解決一定的
社會矛盾及其法律上的沖突，它是國家這一公共權力因沖突著的各方
無法自主地解決糾紛，而為其設定的由國家專門機關予以裁決的糾紛
解決機制。司法權力是國家權力的組成部分，其最終來源是民眾權力
的讓渡。司法機關的根基在于人民對它的信賴，這種信賴建立的依據
就在于司法公正。
制約權力是法治國家的切實保證。權力的根據在于人民對權力的
賦予和對于權力行使的認可。從總體上說，權力賦予的過程不可能讓
所有的人都參與，甚至絕大多數人都無法直接參與，因此，為保證權
力的賦予是正當的，就有一個對權力賦予過程的監督問題。至于權力
的行使，更不可能由每一個人來完成，它必須由公眾依照一定的程序
認可的人代為進行。管理社會權力的人的行為是否是為公眾利益的，
如何保證他們永遠為公眾的利益而工作，使對權力行使的制約顯得必
不可少。在制約機制中，最有效的手段當然是法律。這主要是因為，
權力的行使最好是以法律制度作為根據，并以法律制度作為范式與軌
跡；在制約權力的規范中惟有法律具有國家強制力做保證，并具有公
認公知的特點。
依法行政是法治國家的重要標志。行政是國家行使權力的重要方
式，是國家對社會進行管理的基本途徑。由于行政權力具有與其他權
力不同的獨特性質，因此，在強調制約權力的同時，有必要對依法行
政予以特別的重視。行政工作內容最為豐富，涉及的社會范圍最為廣
泛，與社會民眾的聯系最為密切，行政能否依法進行，直接關系著一
個國家能否實現法治。制約權力是從權力之外考查權力行使而提出的
要求，側重于對權力的外在約束；依法行政是著眼于行政權力本身而
對行政權力所提出的內在要求。行政的內容、形式、程序都應當依照
法律的規定或要求進行。依照法治原則，凡是在法律上沒有根據的行
政行為就是違法行政，就應當承擔法律上的責任，這與法治對公民行
為的要求是截然不同的。公民的行為不必要求具有法律上的根據，他
只要不違反法律的規定，即不受法律的追究與制裁。在實際生活中，
往往混淆了法治的不同要求，甚至把法治的不同要求完全倒置，這是
根本錯誤的，只能走到法治的反面。
首重權利是法治國家的明顯特征。法律是特定權利和義務的載體，
是一定數量權利義務的集合，無論是強調權利還是強調義務，在邏輯
上都具有同等的效果。是首重權利還是首重義務，是法治國家與非法
治國家的重要區別。由于每個人都有關心自我的本能，權利對于大多
數人來說，具有比義務更大的號召力，因此從保障權利出發帶動義務
的履行，比從義務出發保障權利更加有效。在終極意義上，權利是權
力的基礎，在社會現實中，權利往往難以自保，并易于受到權力的侵
犯，在這一點上，也應當特別強調首重權利。
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