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制約社區矯正發展的因素及對策展望/周小平法律論文網
制約社區矯正發展的因素及對策展望
周小平 宋立軍
如果將社區矯正的起始日看成是2003年7月10日兩院兩部發布《通知》之日起，那么我國社區矯正工作已經開展兩年多了。而上海早在2002年8月就率先在徐匯、普陀和閘北三個區進行了社區矯正的試點，因而也可以說，中國社區矯正已經走過了第三個年頭。至今已經有18個省（區、市）進行了試點，江蘇省于今年全省范圍內實施。在全國社區矯正工作取得了巨大成績的同時，我們也不得不思考其中的不足和問題，并提出一些前瞻性的思考。
一、當前制約社區矯正發展的主要因素有：
（一）社區建設的不成熟，決定了社區矯正基礎不牢。沒有社區就沒有社區矯正，沒有成熟的社區就不可能形成成熟的中國特色的社區矯正。中國社會長期強政府弱社會。在個人與政府之間缺乏有效的緩沖地帶。這個緩沖地帶，就是社區。德國社會學家F·滕尼斯認為，社區是“一種由具有共同價值觀念的同質人口所組成的關系密切、守望相助、存在一種富有人情味的社會關系的社會團體。人們加入這一團體，并不是根據自己意愿的選擇，而是因為他生長在這個團體。”成熟的社區不僅是政府職能轉變的關鍵，更重要的是現代社會所需要的公平、正義、人道、寬容等等觀念產生的土壤。按照滕尼斯的觀點，社區中的人的社會關系的特點應該是“關系密切、守望相助、富有人情味”。而過去，我們（特別是城市居民）更傾向于把自己納入到單位中，作為“單位人”的角色而出現。社區建設滯后，導致人們在社區中難以找到自己的角色定位，一些人因此而走上犯罪的道路。
（二）社區矯正工作隊伍數量不足，素質不高，制約了社區矯正的創造性發展。從一些地方試點情況看，第一批社區矯正工作者主要由原監獄民警、原學校教育工作者、現街道司法工作者、社會招聘人員組成。他們年齡偏大、學歷偏低，普遍缺乏基本的社會工作專業知識和經驗，其思想觀念多與社會工作的價值理念相悖，限制了社區矯正工作的科學化和專業化發展。司法所的人員普遍較少，有的街道只有一至二名司法工作人員且多數是兼職，真正用于社區矯正工作的時間很少。有的社區矯正工作人員，從未受過法律的教育，甚至還出現了某些常識性錯誤。
（三）法律規定與實踐的沖突，影響社區矯正深入發展。 隨著社區矯正的開展，人們已經意識到，現行的法律與當前社區矯正的發展形勢不相適應。主要表現在《刑法》、《刑事訴訟法》和《監獄法》涉及社區矯正的有關條款存在著滯后的問題。一是主體的不適應。例如從現實看，社區矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法部門來實施的，而不是由公安來執行，這無疑是有利于社區矯正工作開展的，但卻與現行的法律相矛盾；二是程序方面的不適應。主要表現在：監獄辦理假釋、監外執行的手續多、效率低；管制、緩刑、假釋、監外執行的信息不能及時；對人戶分離的對象，戶籍地與居住地之間缺乏銜接等。
二、對社區矯正工作的前瞻性思考
（一）加快宏觀指導下的地方立法進程。為了順利開展社區矯正工作，確保社區矯正的有效性，國家應該制定一部專門的法律。但是由于中國地域廣闊，各地區（社區）的情況不同，因而不宜制定統一的《社區矯正法》，最好是按照《立法法》的權限，進行地方立法。國家可以制定一部原則性較強的具有指導性的《社區矯正指導法》，既便于從宏觀上進行指導，又利于充分發揮地方的積極性和主動性。地方立法要有地方特色，要力戒社區矯正工作表面整齊劃一，實際操作實效甚微的狀況。
（二）適當擴大社區矯正適用范圍。長期以來，我國社區矯正的適用范圍一直很窄。從數量上講，管制刑適用率為1.26%，緩刑適用率為14.7%，假釋率為1.63%，監外執行罪犯占押犯總數的1.13%。與國外社區矯正的比例相比，顯然過低，宜增加比例。從對象上講，目前只是原則上規定符合法定條件的罪犯，但條件又相當的苛刻。有人提出，要在兩個層面上考慮擴大社區矯正的對象范圍。一是從年齡和生理角度看，未成年犯要優先適用社區矯正處遇，老、弱、病殘、孕也應盡可能從寬處罰，適用社區矯正；二是從犯罪的主觀惡性和社會危害程度角度看，輕罪犯和過失犯，從有利于改過自新出發，能社區矯正的就絕不監禁矯正。同時，逐漸將勞動教養納入社區矯正體系中來。
（三）努力探索個案矯正工作。調研中發現，許多人認為，社區矯正工作不能停留在表面，而應重點放在個案矯正上。個案社會工作的特點是通過一對一的直接方式提供給案主需要的幫助。這是一種專業性很強的社會工作方法，需要專業人員去實施。華東理工大學副教授費梅蘋女士認為：運用個案社會工作方法對社區矯正對象進行矯正主要從三個層面（心理層面、認知層面、社會關系層面）介入。
（四）及早制定防止社區矯正對象再犯預案。首先，要做好再犯預測工作，把好矯正對象接收關，防止矯正對象危害社區成員，影響正常的社區秩序。其次，要對拒絕矯正和侵害社區成員（含社區矯正工作人員、志愿者）行為進行有效防范。我們調研時發現，有的矯正機關只派一名女工作人員單獨與男性矯正對象談話，這使矯正對象性侵犯行為成為可能。志愿者往往單獨行動，也容易遭遇意外。
（五）強化社區矯正中的法律監督。缺少監督，社區矯正就會成為滋生腐敗的溫床。要建立健全法律監督體系，保證社區矯正工作的公平、公正、公開。同時，要充分保護矯正對象隱私權等合法權益，防止由于矯正工作者和志愿者介入，使矯正對象私權利受到侵犯。
（六）加強國際區際的交流與合作。加強交流與合作，有利于我們在社區矯正實踐中博采眾長，創新發展。例如，美國專家已經認識到，緩刑的監督應該在社區中，而不應在機構性的矯正場所。這就提醒我們，機構性矯正模式要慎重選擇。我們更應重視與港澳臺地區社區矯正的經驗和教訓。特別是臺灣地區與大陸與許多相似的歷史人文傳統，其經過實證評估的經驗對大陸有很大價值。例如，臺灣學者已經認識到：“雖或機構性監禁措施有其長期缺點之存在，然而，無論如何，它仍然無法完全由社區矯正處遇措施完全替代，機構性監禁措施自古即已存在，未來必然也會存在，或許只是替換他種形式出現罷！”這對于目前過于強調社區矯正價值而忽視監獄對罪犯的矯正功能的人來說，值得警惕和反思。
周小平:
蘇州大學王健法學院
宋立軍:
江蘇省司法警官高等職業學校
電郵：slj405@sohu.com
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