- 相關推薦
淺析我國生態(tài)補償?shù)姆稍瓌t與制度思考
淺析我國生態(tài)補償?shù)姆稍瓌t與制度思考
劉成江
1997年黃河出現(xiàn)200多天斷流和1998年長江發(fā)生特大水災，給黃河流域和長江流域的經(jīng)濟和生態(tài)造成重大影響，究其根源主要是上游生態(tài)環(huán)境的惡化； 2000年以來北方地區(qū)遭受沙塵暴的嚴重襲擊，也說明生態(tài)惡化對環(huán)境的破壞力之強；另外，植被退化、土地沙化和過度砍伐，使得水土流失加劇等狀況，將生態(tài)問題推倒了全國關注的前沿。近年來，我國采取了一系列保護和改善生態(tài)環(huán)境的措施，加大了生態(tài)環(huán)境建設力度。如2000年國務院頒布的《生態(tài)環(huán)境保護綱要》和2003年頒布的促進西部開發(fā)建設的重要文件都明確提出要建立我國生態(tài)保護補償機制。退耕還林、天然林保護、江河源區(qū)保護、生態(tài)移民等國家級生態(tài)工程的實施，使得我國形成了一些有效的生態(tài)管理方式。但在實踐過程中，我國在生態(tài)保護方面還存在著結構性的政策缺位，如環(huán)境資源開發(fā)者無償占有生態(tài)資源，對破壞生態(tài)的行為也未承擔相應責任；環(huán)境資源保護者得不到應有的經(jīng)濟獎勵，受害者得不到應有的經(jīng)濟賠償。要解決好這類問題，必須建立生態(tài)補償機制，這是一項十分艱巨和宏大的任務，它需要全社會的共同參與，需要各地方和區(qū)域間協(xié)調(diào)合作，還需要長效的法律制度作為保障，這樣才能更好地調(diào)整相關利益各方生態(tài)及其經(jīng)濟利益的分配關系，促進生態(tài)環(huán)境保護。生態(tài)補償制度的建立和完善，可以為我國生態(tài)環(huán)境保護和建設得以長期，穩(wěn)定實施提供政策支持，是十分關鍵的一步。
一、生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵
盡管生態(tài)補償已經(jīng)不是一個新話題，但學術界就其內(nèi)涵仍未達成共識。最一般地，則將生態(tài)補償理解為一種資源環(huán)境保護的經(jīng)濟手段，將生態(tài)補償機制看成調(diào)動生態(tài)建設積極性，促進環(huán)境保護的利益驅(qū)動機制、激勵機制和協(xié)調(diào)機制。有學者認為，狹義的生態(tài)補償是指：對人類的社會經(jīng)濟活動給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對環(huán)境造成的污染的補償、恢復、綜合治理等一系列活動的總稱。廣義的生態(tài)補償則還應包括因環(huán)境保護而喪失發(fā)展機會的區(qū)域內(nèi)的居民進行資金、技術、實物上的補償政策的優(yōu)惠，以及為增進環(huán)境保護意識，提高環(huán)境水平而進行的科研，教育費用的支出。
在綜合已有學術研究成果的基礎上，筆者認為，生態(tài)補償主要內(nèi)容應該包括三個方面：一是對生態(tài)環(huán)境破壞的成本進行補償；二是通過經(jīng)濟手段將經(jīng)濟效益的外部性內(nèi)部化；三是對為保護生態(tài)環(huán)境資源的投入或放棄發(fā)展機會的損失的經(jīng)濟補償。所以可以對生態(tài)補償做這樣一個定義，即指國家或社會主體之間約定對損害資源環(huán)境的行為向資源環(huán)境開發(fā)利用主體進行收費或向保護資源環(huán)境的主體提供利益補償性措施 ，并將所征收的費用或補償性措施的惠益通過約定的某種形式轉達到因資源環(huán)境開發(fā)利用或保護資源環(huán)境而 自身利益受到損害的主體以達到保護資源的目的的過程。
二、生態(tài)補償理論基礎
（一）環(huán)境資源價值理論
根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟學理論，環(huán)境資源是有價值的。它包含三個方面的價值：一是固有的自然資源價值，即未經(jīng)過人類勞動參與的天然產(chǎn)生的那部分價值，它取決于個自然要素的有用性和稀缺性。二是固有的生態(tài)環(huán)境價值，即自然要素對生態(tài)系統(tǒng)的功能性價值，包括維持生態(tài)平衡，促進生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)等。三是基于開發(fā)利用自然資源的人類勞動投入所產(chǎn)生的價值，其中也包括為了保護和恢復生態(tài)環(huán)境所需要的人類勞動投入。因此，對于生態(tài)環(huán)境資源應該有償使用，即利用生態(tài)環(huán)境資源應支付相應的補償。
（二）經(jīng)濟外部性理論
經(jīng)濟外部性理論是生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策的重要理論依據(jù)之一。(www.baimashangsha.com)經(jīng)濟外部性指某項經(jīng)濟活動給予這項經(jīng)濟活動無關的第三方帶來的影響。經(jīng)濟外部性包括外部經(jīng)濟性和外部不經(jīng)濟性兩種。根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟學理論，經(jīng)濟外部性應該內(nèi)部化。具體來說，產(chǎn)生外部不經(jīng)濟性的行為人應該向受害者支付相應的補償；產(chǎn)生外部經(jīng)濟性的行為人，應該從受益人那里獲得相應的補償。
在環(huán)境資源的生產(chǎn)（資源開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞所形成的外部成本）和消費（生態(tài)環(huán)境保護所產(chǎn)生的外部效益）過程中產(chǎn)生的外部性在生產(chǎn)或經(jīng)營活動中未能得到很好的體現(xiàn)，從而導致了破壞生態(tài)環(huán)境沒有得到相應的處罰，保護生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的生態(tài)效益被他人無償享用，使得生態(tài)環(huán)境保護陷入尷尬局面。根據(jù)經(jīng)濟外部性理論，這兩類經(jīng)濟外部性都應該內(nèi)部化，實行生態(tài)補償制度就是將經(jīng)濟外部性內(nèi)部化的有效措施。經(jīng)濟外部性內(nèi)部化后，就可以糾正生態(tài)保護領域中因為經(jīng)濟外部性造成的市場失靈。構建這種外部性內(nèi)部化的制度，就是生態(tài)補償政策制定的核心目標。
筆者認為，環(huán)境資源價值理論和經(jīng)濟外部性理論作為生態(tài)補償?shù)睦碚摶A，提高了環(huán)境資源的法律地位，不再把環(huán)境資源視為無價值的物，這樣能促使企業(yè)在進行商品生產(chǎn)時將全面考慮環(huán)境資本的消耗。為了降低生態(tài)成本，企業(yè)必須減少對環(huán)境資源的破壞、污染和占有。另外經(jīng)濟外部性理論體現(xiàn)了政府進行環(huán)境保護的責任，為國家向環(huán)境資源使用者征收一定稅費，用于生態(tài)補償提供了理論依據(jù)，在一定程度上可以克服市場失靈。
【淺析我國生態(tài)補償?shù)姆稍瓌t與制度思考】相關文章：
淺析配比原則08-07
關于改革我國行政立法程序制度的思考08-12