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景區規章制度

時間：2023-01-28 00:51:57 規章制度我要投稿

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景區規章制度（通用8篇）

　　在當下社會，制度對人們來說越來越重要，制度是國家機關、社會團體、企事業單位，為了維護正常的工作、勞動、學習、生活的秩序，保證國家各項政策的順利執行和各項工作的正常開展，依照法律、法令、政策而制訂的具有法規性或指導性與約束力的應用文。制度到底怎么擬定才合適呢？下面是小編整理的景區規章制度，希望對大家有所幫助。

景區規章制度（通用8篇）

　　景區規章制度篇1

　　(1)凡在景區內的住戶、單位和個人都應遵守本規定，自覺維護景區內的環境衛生，不隨地吐痰，不亂丟垃圾。

　　(2)景區內的道路和公共場地上，不準違章堆物、私搭亂建。施工場地要圍欄作業，工完場清。

　　(3)不準亂摔玻璃酒瓶，不準亂扔果皮、紙屑、食品袋、飲料瓶等廢棄物，嚴禁隨地大小便。

　　(4)景區環衛隊要確保旅游道路沿線、停車場和主要景點隨臟隨掃，全日保潔。嚴禁在景區內抽煙，景區工作人員見到抽煙等不文明行為時應予以制止，并將垃圾或煙頭熄滅后放到垃圾箱內。

　　(5)所有在景區內從事服務行業的單位和個人，以及駐景單位、當地居民等，必須保持責任區域內環境衛生整潔，嚴禁養豬、養狗，亂排污水、亂倒垃圾。

　　(6)廁所必須每天沖洗，糞便及時清運，做到“四無”(無臭味、無蚊蠅、無蛆蟲、無隨地便溺)。

　　(7)賓館、飯店內的各類用具要有清潔消毒制度或衛生保潔措施，被單、褥單、枕巾等必須做到一客一換。

　　(8)凡進入景區內的車、船等交通運輸工具要保持整潔，無漏油、拋棄垃圾等現象。保證景區道路干凈暢通，嚴禁任何單位、農戶在道路、停車場打麥、曬糧、焚燒秸桿，堆放雜物。

　　(9)凡違犯上述規定的'，視其情節輕重處以30—300元的罰款。

　　景區規章制度篇2

　　為保持景區公共場所的干凈、整潔，創造優美、舒適的人居環境，樹立景區良好的形象，特制定本制度。

　　一、景區公共場所衛生

　　1、景區路面：干凈衛生，無積水、紙屑及瓜果皮等雜物，道路通暢無阻。

　　2、景區內，公共財物干凈整齊，無異物、灰塵、蜘蛛網和蟲類，桌椅擺放整齊。

　　3、景區辦公室：地面干凈，無污漬，桌面整齊無異物、灰塵、蜘蛛網和蟲類，桌椅擺放整齊。

　　4、工作區：工作區內無積水、無油漬，清潔整齊，無異物，用具擺放整齊有序。

　　5、園林：無枯朽樹枝，無雜草。

　　6、各景點垃圾箱干凈、美觀、無污跡，無異味。

　　二、公共衛生間公共衛生間達到六無、六凈、三好：

　　六無：

　　（1）無痰涕、紙屑

　　（2）無堵塞

　　（3）無污垢

　　（4）無污泥、地面無積水

　　（5）無蛆蠅、臭味

　　（6）無積塵、蜘蛛網

　　六凈：

　　（1）墻壁、門窗凈

　　（2）間隔凈、無損壞

　　（3）便槽凈

　　（4）地面、立面凈

　　（5）蹲位凈

　　（6）公廁周圍凈

　　三好：

　　（1）公廁指示牌、男女標志牌完好

　　（2）公廁水電設備完好

　　（3）公廁檔板、檔墻完好

　　三、游覽區衛生

　　1、游客集中區域地面整潔，無瓜果皮、紙屑等雜物。

　　2、景區內通道平整、干凈、無異味。

　　四、垃圾池衛生管理

　　1、進場的.垃圾要及時平整填埋，當天傾倒，當天推平。

　　2、及時做好滅蠅、滅鼠工作。

　　3、做好污水處理、排放工作。

　　4、嚴禁在場內亂燒、亂堆廢品垃圾。

　　5、做好場內綠化工作。

　　6、保持周邊的道路清潔干凈。

　　7、及時清理路邊溝渠的污泥、雜草、疏通渠道。

　　五、公共衛生管理

　　1、主管領導負責制，人人動手，共同監督管理。

　　2、明確衛生責任區，實行門前工作場所包干制度。

　　3、景區全體人員應加強環境衛生意識，以身作則，不亂丟垃圾、隨地吐痰。

　　4、景區全體人員如發現任何破壞景區環境衛生的行為，應大膽勸阻。

　　5、景區衛生清潔人員應按要求每天進行打掃；客流量大時，應加強打掃力度，時刻保持地面干凈、無積水。

　　6、景區衛生清潔人員應注意保持公共設施清潔、整齊，無塵埃、蜘蛛網等。

　　7、景區衛生清潔人員應確保人行步道無枯枝敗葉、無雜草等障礙物，保持步道暢通無阻。

　　8、景區衛生清潔人員應按要求每天清理景區公共場所垃圾箱，確保公共場所垃圾箱干凈、美觀，無污跡，無異味。

　　9、景區衛生清潔人員打掃衛生后，認真填寫《景區公共場所衛生打掃登記簿》，以備上級部門查閱考核。

　　景區規章制度篇3

　　第一章總則

　　第一條為加強景區安全防盜工作，保障景區公共財產和游客的人身財產安全，特制定本制度。

　　第二條景區防盜工作，實行“預防為主，打防結合”的工作方針，實行“群防群制”的安全防范責任制。

　　第三條物業公司是景區防盜工作的具體負責單位，對景區相關單位的安全防盜工作實施監督和指導。

　　第二章職責

　　第四條各部門負責人是本部門、科室安全防盜工作的主要負責人，其主要職責是：

　　（一）根據本規定，結合本部門實際，把安全防盜工作納入日常行政管理、經營管理等責任制內。

　　（二）建立健全防盜機制，配備足夠的專職和兼職保衛人員，保證安全防盜工作的工作條件。

　　（三）定期（每季度至少一次）組織相關員工開展安全防盜及法制宣傳、教育工作。

　　（四）定期（每月至少一次）組織本景區安全防盜檢查工作，發現漏洞隱患及時整改，并做好登記工作。

　　第五條安保部是景區安全防盜工作的職能機構，其主要職責是：

　　（一）創建“浙江省A級景區”工作領導小組統一制定、完善景區的安全防盜責任制。

　　（二）具體負責組織、檢查、監督、落實安全防盜工作。

　　（三）查破一般盜竊案件，協助公安機關偵破重大盜竊案件。

　　（四）查處違反本防盜制度的服務人員。

　　（五）指導、協助各部門及景區相關物業單位開展安全防盜檢查及重點要害部位的安全防盜工作。

　　（六）檢查景區各部門主要負責人履行安全防盜職責的情況。

　　第三章防盜要求

　　第六條重點要害防盜部位應當安裝防盜監控，IT技術設施負責防盜監控設施的聯系安裝和維修工作，物業公司負責重點要害防盜部位的日常防盜監視工作。

　　第四章獎懲

　　第七條對認真執行本制度，安全防盜工作成績顯著，符合下列條件之一的單位或者個人，分別給予通報表彰，物質獎勵：

　　（一）安全防盜措施落實，全年未發生盜竊案件的；

　　（二）主動發現隱患，及時果斷處置，避免盜竊案件發生的；

　　（三）積極反映情況，提供線索，協助公安、保衛部門破案，有突出貢獻的；

　　（四）為保護景區公共財產和游客個人的合法財產，與進行盜竊的違法犯罪分子作斗爭的'。

　　第八條對有下列情形之一的人員。給予通報批評或警告處分，情節嚴重的，應給予記過處分。

　　（一）拒不執行本規定的部門主要負責人員。

　　（二）防盜措施流于形式，不檢查、不落實部門的科室主要負責人或者具體負責的保衛人員。

　　（三）不負責任，擅離職守，無視安全防盜工作的責任人員。

　　（四）發生盜竊案件隱匿不報的責任人員。

　　第五章附則

　　第九條本制度由人民政府負責解釋。

　　第十條本制度自公布之日起實行。

　　景區文物古建筑修繕管理辦法

　　第一條為加強景區文物古建筑修繕工程管理，根據《浙江省文物保護管理辦法》和文化部有關規定，制定本辦法。

　　第二條凡在本景區內進行文物建筑修繕工程（以下簡稱修繕工程），均按本辦法管理。

　　本辦法所稱文物、古建筑是指列為文物保護單位（含暫保單位，下同）的紀念建筑、古建筑、古寺廟、壁畫、造像、古碑、石刻等，修繕參照本辦法執行。

　　第三條在景區內承擔文物建筑修繕工程施工的單位（以下簡稱施工單位），須持建筑企業等級證書和營業執照向文物主管部門申請，審核批準后，發給修繕施工資格證書，施工單位須按批準的業務范圍承擔施工任務，沒有修繕資格證書的，不得承擔修繕施工任務。

　　第四條施工單位承擔文物建筑修繕施工的資格和業務范圍，由文物主管部門根據國家文物局規定的條件審定。

　　第五條文物建筑的修繕，須按下列規定報審批：

　　1、重點修繕工程（指有計劃的對文物建筑進行較大規模的修繕）、復原工程、搶險工程。由承擔文物建筑修繕工程的施工單位提出修繕方案，附具工程設計（包括施工圖紙和資料）和施工單位的有關情況材料。按文物保護單位的等級，報相應的文物行政管理機構審批，并經上級管理機構同意。全國重點文物保護單位的上述修繕工程，經市文物局審核，報國家文物局審批。搶險工程，情況緊急不容事先申報的，應予施工同時補報。

　　2、日常保養修繕工程，由責任單位提出修繕計劃，附具施工單位的有關情況材料，報市、區文化文物部門備案。

　　3、保護性建筑物或構筑物工程，按《浙江省文物保護單位保護范圍及建筑控制地帶管理規定》辦理。

　　4、修繕工程除日常保養維修工程外，經文物行政管理機構批準后，由責任單位按有關施工管理的規定申報開工，同時向工程質量督導部門辦理工程質量監督手續。

　　第六條文物建筑的修繕工程，必須按批準的設計施工，如變更設計，應征得設計單位的同意，并報批準設計的文物行政管理機構審批。

　　第七條施工單位須保證修繕工程的質量，遵守景區有關工程施工現場管理規定，負責保護施工現場的文物安全。

　　第八條制定修繕工程和復原工程，應按工序分類驗收。每道工序完成后，由責任單位初驗認可，填寫分類驗收報告，并召集施工單位、設計單位和工程質量監督部門鑒定。重要工序的驗收，應有文物行政管理機構參加。驗收合格的，各方在分類驗收報告上簽字后存檔。全部工程竣工后，施工單位應提供竣工圖紙和驗收報告，由責任單位組織施工單位、設計單位和工程質量監督部門簽署驗收意見，由文物行政管理機構做出驗收結論。搶險工程，由責任單位向文物行政管理機構提出驗收申請，由文物行政管理機構驗收。修繕工程的竣工驗收文件，由文物行政管理機構、工程質量監管部門和責任單位分別保存備查。

　　第九條文物行政管理機構及其工作人員，應嚴肅執法，恪盡職守。徇私舞弊，濫用職權或嚴重失職造成文物嚴重損毀的，由上級機關追究直接責任人的行政責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十條本辦法具體執行中的問題，由人民政府負責解釋。

　　景區規章制度篇4

　　安全教育是旅行社安全生產管理的重要組成部分，為了提高旅行社員工安全素質，杜絕安全事故發生，保護游客與導游人員安全，特建立安全生產教育培訓制度。

　　一、安全教育的內容：

　　(1)安全法制教育：學習國家、省、市安全生產方針、政策、法律、法規和旅行社的各項安全生產規章制度，提高員工安全意識。

　　(2)安全知識技能培訓：以提高員工安全素質為目標，以提高操作技能，防止事故的發生，規范事故的處理為主要內容。

　　二、安全教育的.方法：

　　(1)營造安全生產氛圍：通過墻報、標語、安全標志等方式宣傳安全生產知識、先進經驗以及事故教訓，營造濃郁的安全生產氛圍，起到感染和潛移默化的作用。

　　(2)組織安全活動：定期組織諸如安全知識比賽、安全操作技能競賽等活動，在各部門之間形成良好的安全生產氛圍。

　　(3)安全培訓：在安全培訓方面，通過在會議上講授安全技術知識與管理知識，分析事故案例以及現場具體示范操作等途徑，使員工較系統地掌握安全理論知識和安全實際操作能力。

　　三、安全教育的具體形式：

　　1、新員工上崗安全教育。

　　對新進旅行社的人員都必須進行安全教育，經考試合格后，方能上崗。安全教育由辦公室負責，側重法制教育，以增強員工遵章守紀的自覺性和安全意識，內容包括：

　　(1)安全生產的方針、政策，安全生產的意義。

　　(2)安全生產法規。

　　(3)旅行社的安全生產規章制度和勞動紀律。

　　(4)事故應急救援措施、程序和方法，典型事故案例。

　　(5)各個崗位具體相關的安全操作技能和安全職責。

　　2、總經理和安全生產管理人員的安全教育。

　　總經理是企業生產經營的決策者、組織者，也是企業安全生產的責任人，安全管理人員具體負責企業安全生產的各項管理工作。每年必須參加市、縣（市、區）組織的安全工作會議與培訓活動，必須組織開展本單位的安全工作培訓教育活動，并參加安全教育考核工作。

　　3、各部門經理的安全教育。

　　根據“管生產必須管安全，誰主管誰負責”的原則，各部門經理都應接受包括安全生產法規、安全生產規章制度及本部門本崗位安全生產職責、安全管理和職業安全衛生知識、事故應急救援措施及有關事故案例在內的安全教育。

　　對事故責任者及違章冒險員工、嚴重違犯安全生產規章制度者，要根據情節，由所在部門進行安全知識教育，總結經驗，吸取教訓。

　　4、安全教育考核管理。

　　(1)新員工進公司上崗前必須經過安全教育，只有安全教育考核都合格后才能上崗。

　　(2)變換崗位或離崗后上崗的員工同樣要考核合格后才能重新上崗。

　　(3)各個部門負責人要認真督促和開展安全教育工作，對不落實安全教育工作的相關負責人處200元罰款，并處其所在部門500元罰款。

　　(4)對無故不參加安全教育學習及考試不合格人員每人/次處100元罰款。

　　景區規章制度篇5

　　作為一個有著深厚歷史文化、商業文化的街區，是旅游資源的一個獨特元素，又不是一般意義上的旅游景區。所以，將GB/T17775-199《旅游區（點）質量登記的劃分與評定》，以及《市商業特色街管理暫行辦法》兩個標準進行融合，并結合5A創建的目標，制定新一年景區考核辦法：

　　（一）游覽（25分）

　　1.入口處、停車場：提升景區入口處的環境，專用停車場建設及完善：布局合理與景觀環境相協調、符合生態理念，并有專人值管和管理制度，無臟、亂、差現象；

　　2.在主要景觀處增設游客休息設施，如觀景的亭、臺、廊，有游客休息的椅凳；

　　3.對景區的交通工具及時維修、保養，杜絕破損、無法使用等現象；

　　4.導游全景圖：正確標識出所有旅游服務設施的位置，并根據實際情況，及時調整全景圖；

　　5.景物介紹牌、標識牌、公共信息符號設置合理，在重要集散地、叉路口、主要景物等處設置，并做好街區和中山中路的景物介紹牌、標識牌統一工作；

　　6.各類介紹牌、標識牌、公共信息符號設計美觀、實用，材質良好，外形統一，形成特色，制作精美，無脫落、無毛刺、無腐蝕等，且圖文規范，有四國語對照；

　　7.宣傳資料種類齊全，包括公開正式出版的導游圖、明信片、畫冊、音像品，科普讀物等，同時根據實際情況及時增加、調整宣傳資料；

　　8.導游（講解）：提升導游服務水平，與5A級景區標準接軌，要求導游員或講解員均應具大專以上文化程度，其中本科以上不少于30％。要求持證上崗，人數及語種能滿足游客需要。普通話達標率100％。導游（講解）詞科學、準確、有文采。導游服務具有針對性，強調個性化。

　　9.景區宣傳促銷、活動：

　　（1）每天定時、定點組織街區特色活動，并在街區主要出入口、游客接待中心設置演出公告欄，定期、定時公布街區活動節目單，方便游客知曉。

　　（2）街區各民間藝人（特別是帶表演性質的工藝亭）為常設民間工藝表演點，可隨時提供表演。

　　（3）遇一些大型的節、假日，景區應組織一些大型的活動（09年計劃后附），完成全年宣傳促銷、活動計劃，并另行組織新的大型活動，收到良好的社會影響、創造經濟效益的，年終考核另行加分；

　　10.景區內合理設置各類公用電話，使用良好、無破損；

　　11.游客接待中心：維護好游客中心的設施、設備，無破損、無法使用現象，有專人接待提供咨詢服務，根據實際情況，及時更新旅游信息；做好游客接待工作，接受游客投訴、咨詢，提供導游服務，配置嬰兒、老人、殘疾人專用工具。

　　（二）旅游安全（20分）

　　1.建立健全社會治安綜合治理、安全生產、消防安全等目標管理責任制：做到與景區各單位簽訂責任書，簽約率應達100%。

　　2.開展社會治安綜合治理、安全生產、消防安全等方面的宣傳教育和培訓活動：做到形式多樣，提高業主和從業人員的法律意識、法制觀念和遵紀守法的自覺性；

　　3.建立健全社會治安綜合治理、安全生產、消防安全等組織機構：配備專兼職人員，明確工作職責；制訂適合景區管理的相關制度（如：游客保障、服務質量、公共衛生、交通管理等）；制訂防火、防重大突發性事件（火災、爆炸、中毒）等方面的應急預案；加強檢查督促工作，做好安全防范，采取防范措施，及時整改事故隱患。確保全年無重大人員傷亡事故、火災、社會治安案件發生。確保景區平安、穩定；

　　4.落實專人負責建立安全生產管理臺帳：完善信息反饋、履職報告、檢查督促機制；景區舉行重大活動應及時將安全保障方案上報有關職能部門，發生各類案件及事故應及時向有關部門報告；對景區內特種設備（鍋爐、壓力容器）、游樂設施和特種作業人員（電工、司爐工、電焊工等）應建立安全檔案，做到底數清、情況明；做好設備、設施日常維護工作。

　　（三）環境衛生（10分）

　　1.景區秩序良好，無亂堆、亂放、亂建現象，地面無污水、無剝落、無明顯污跡；建筑物墻面整潔，無剝落、無明顯污跡；

　　2.市政設施、綠化、亮燈工程、戶外廣告管理良好。街區市政設施、綠化有專人管理，市政設施能有效使用，無破損、失效現象；綠化無枯死、折損現象發生，定期修剪，保持美觀；亮燈設施得到妥善維護，并有專人控制，防止損壞、偷盜現象發生；街區戶外廣告與景區風格吻合，位置合理、外表美觀，無污漬、無破損；

　　3.垃圾、廢棄物管理得當，垃圾清掃及時、日產日清，垃圾清掃器具美觀整潔，垃圾箱外觀整潔、美觀，與環境相協調，數量充足、布局合理；

　　4.吸煙區和非吸煙區管理措施明確，管理行為到位；

　　5.餐飲衛生符合國家規定，餐具、飲具等分類存放、消毒處理，不使用不可降解的一次性餐具；

　　6.廁所管理得當，及時維修，衛生、整潔、無異味、無破損。在中山中路有機更新工程中，做好旅游廁所的選址、設計工作：內部設計與外觀堅持“以人為本”“與周圍景觀相協調”兩大原則，不片面追求豪華，注重廁所的方便實用。廁所內裝置符合旅游廁所要求，設置背景音樂，擺放綠色的盆栽，增加無障礙的設施。同時，旅游公廁注重生態環保，建設節水型健康廁所。

　　（四）旅游購物（5分）

　　1.工藝亭管理

　　（1）制定完整有效的工藝亭管理制度，并配置專人專職管理；

　　（2）藝人著裝規范、持證上崗，要求統一營業時間，并定時、定期按景區要求表演技藝；

　　（3）做好工藝亭的維護和保養，無污漬，無破損，清潔美觀；

　　（4）藝人介紹牌美觀、大方，內容真實、準確；

　　（5）在經營上，每個工藝亭有顯著特色，突出民俗性、藝術性、可看性、可購性，不出現經營品種雷同。

　　2.店容店貌管理：

　　（1）規范和整治老街風格特色不協調的街面裝修、廣告、空調、招牌和旗幌等；

　　（2）保持店容店貌整潔、美觀以及商店外立面的清潔，做到廣告內容文明健康，張貼規范；店內裝飾突出老街特色，商品陳列井然有序；

　　（3）商戶經營用詞做到規范、文明，配置多國語言簡介（菜單）；營業員著裝統一整潔、美觀，佩帶服務證上崗。營造“可進入式”經營環境，對商家開展多國語、服務質量等各項培訓。

　　（4）景區所有商戶營業員必須佩帶經營服務證，接受游客監督。

　　3.街區業態管理：

　　清理不符合景區要求的經營業態，重點扶植名店、老店、品牌店，每年按六大特色引進一批老店、知名特色店，數量不少于6家。

　　（五）綜合管理（5分）

　　1.管理機構健全、職責明確，建立質量、營銷、導游、衛生、環保、統計等規章制度，各項規章貫徹有力，執行記錄、臺帳完整；

　　2.景區形象良好，統一管理人員服飾，健全景區管理考核制度。

　　3.有明確的培訓制度、機構、人員，落實培訓經費，制定年度培訓計劃，對質量、營銷、導游、衛生、環保、統計等業務培訓全面，并有相應培訓記錄。同時，采用各種形式檢查員工，考察其業務；

　　4.切實發揮ISO9000和ISO14000兩個質量管理體系的作用。通過內部質量體系審核員的監督，以及認證機構每年監督審核一次，每三年進行一次全面復審，使ISO9000和ISO14000質量管理不流于形式。

　　5.做好區委、區政府及市、區旅游職能部門交辦的各項工作。

　　（六）規劃建設（25分）

　　1.做好旅游西進建設項目的`規劃：按要求申報建設項目，保質保量完成年初申報項目，并及時將情況匯總上報，做好臺帳工作。

　　2.做好國際科技示范區項目的規劃：制定好全年工作計劃，按要求落實各項工作的進度，并及時將情況匯總上報，做好臺帳工作。

　　3.景區建設必須依法行使，嚴禁在景區內違章搭建。

　　4.啟動街區“5A”景區創建工作：完成“5A”景區創建方案，制定籌備工作計劃，建立、健全“5A”景區籌備工作機制，運作好“5A”景區籌備工作小組。按“5A”景區的標準，對街區的硬件、軟件進行提升，年底前完成創建方案工作目標的20%。

　　（七）效益管理（10分）

　　1.創造良好的社會效益：景區投訴制度健全，有專人及專門電話或信箱接受投訴，有完善的檔案記錄，處理效果良好，全年不發生省、市報紙、電視（臺）質量投訴、曝光事件。

　　2.創造良好的經濟效益：確保街區營業總收入、稅收、人氣等各項指標同比有較大增長，實現稅收目標2200萬元人民幣，力爭2500萬元人民幣。

　　3.建立街區企業經營效益統計制度：按不同行業統計、分析、上報街區企業營業、稅收情況，原則按季、半年、全年統計，并做好各黃金周的數據統計工作。

　　（八）考核獎懲辦法

　　1.考核主要采取“平時抽查，累計積分，半年初考，全年考核評定”的方法。結合責任人書面、口頭報告，不定期實地、抽樣考核等辦法進行綜合評定。考核小組由商貿旅游局領導班子及有關職能科室主要負責人組成，徐鴻華任組長。

　　2.完成景區管理目標，考核總分達到85分獎勵1萬元，85分后每增加1分獎勵1000元，其中對主要責任人獎勵70%，其余30%獎勵管委會有關人員。在西博會的立項活動，在省、市相關評比中，獲獎勵（獎牌），管委會舉辦其他具有較大影響力，得到省、市各部門嘉獎的活動，可給予不同的加分獎勵，最多不超過10分。全年如出現重大責任事故，如火災事故、人身傷亡的，或街區服務質量被曝光，視情扣除年終獎勵200至20000元。

　　3.本責任書自20xx年1月1日起實行，有效期1年。

　　4.本責任書一式五份，顧文友副區長一份，商貿旅游局、歷史文化特色街區管委會各執二份。

　　景區規章制度篇6

　　公共資源類景區簡稱公共景區，指的是以自然景觀和文物景觀等公共旅游資源為依托的自然景觀類旅游景區和文物景觀類旅游景區，不包含主題公園、人造景點等主題景區。具體而言，我國的公共景區包括市政公園、博物館、森林公園、世界遺產地和各級風景名勝區等社會公益性很強的公共場所。這些景區是我國旅游景區發展的重點。

　　一、研究緣起

　　制度經濟學的原理告訴我們：結果是由制度產生出來的，要處理好景區的旅游開發與保護問題，先決條件是要有一個好的經營管理體制。現階段我國公共景區管理制度的供求矛盾不斷激化，嚴重制約了我國公共景區事業的健康發展。許多公共景區為了獲得開發和保護資金，紛紛轉讓景區經營權，實行企業化運作。但現實中，這些運作可謂好壞參半，其中不乏成功案例，但也有沉痛的教訓，一定程度上造成了旅游資源的破壞和國有資產的流失。所以，當務之急就是要為過渡時期公共景區的市場化運作確立一個科學、合理的制度安排。所謂制度安排是指對某些具體行動或關系實施管制所采取的規則，它包括基礎制度安排和次級制度安排。

　　黃進曾分析了風景名勝區特許經營制度的理論基礎和法律依據。公共景區事業是我國重要的公共事業，關乎公共利益。其本身的技術經濟特征決定了純粹利用市場或政府機制配置資源將會產生嚴重的市場失靈或政府失靈。為了讓市場和政府更好地各司其職——政府負旅游資源保護和監管之責，而市場發揮資源配置之功能，特許經營是一條門路，這樣一種混合目標以委托經營的方式可以較好地實現政府和企業目標。公共景區特許經營不同于一般的商業特許經營，是政府特許經營的一種形式，其核心是政府將公共景區的部分或全部經營權授予非國有企業經營，企業在政府的監控下開展經營活動。那么，這種制度到底具備什么樣的特征和功能，它的結構又是怎樣的，本文將作一個簡單探討。

　　二、公共景區特許經營制度的特征

　　本文借用中華人民共和國建設部令《市政公用事業特許經營管理辦法》中市政公用事業特許經營的定義，將公共景區特許經營定義為：公共景區特許經營是指政府按照有關法律、法規規定，通過市場競爭機制選擇公共景區投資者或者經營者，明確其在一定期限和范圍內經營公共景區內某個項目或者整個景區的制度。

　　公共景區特許經營制度就是政府對公共景區特許經營事務實施管制所采取的一系列規則的總稱，它是一項能有效平衡公共景區開發和保護的制度安排，是支配公共景區相關利益主體之間相互制衡的制度安排，具有如下特征：

　　1、公共景區特許經營是政府特許經營的一種形式，屬于政府的行政許可行為，其核心是政府將公共景區的部分或全部經營權授予非國有企業。

　　2、公共景區特許經營的特許人為政府，被特許人為私有企業，特許雙方是一種行政許可與被許可的關系。

　　3、公共景區特許經營制度要通過市場競爭機制來選擇景區投資者，被許可方是具有一定資質的企業。

　　4、公共景區特許經營雙方要簽訂特許經營合同，特許經營合同是一種行政合同。合同標的是景區一定期限的經營權。特許經營反映在政府規制行為上，是一種“以合同方式進行管制”的方式。

　　5、公共景區特許經營是有一定區域、范圍、期限和限制的。北京大學謝凝高教授認為，特許就是特別允許，要有許多限制條件，對經營的內容、范圍、時間等要有明確規定，要嚴格按照景區的規劃來辦事。景區不是經濟開發區，目前景區的亂建項目太多，應在整治的前提下特許。

　　6、特許企業作為被許可方要交給許可方（政府）一定的'費用。

　　7、公共景區特許經營是以政府的行政許可為前提的，它要遵從公共利益。行政機關作為公共利益的代表，如果特許經營合同的履行不利于公共利益，則行政機關有權變更或者解除合同。同時，行政機關對特許經營合同的履行具有監督權，必要時可對特許經營企業進行強制或制裁。

　　三、公共景區特許經營制度的功能

　　公共景區特許經營制度要確保企業在資源和環境有效保護及再生產的承載能力限度內對景區進行建設和經營。景區資源經營管理必須堅持“統一規劃、嚴格保護、合理開發、永續利用”的原則，正確處理好局部利益與全局利益、眼前利益與長遠利益的關系和景區資源合理開發利用與保護的關系，以實現公共景區的可持續發展。其功能如下：

　　1、特許經營能夠實現公共景區管理中的政企、事企分開。景區資源的保護、管理、監督由政府承擔，相應的經營項目（根據待特許的公共景區的特征及雙方協議確定是單個項目還是整體特許）則由獲得特許經營的企業來負責。

　　2、特許經營制度在選擇被特許方時充分引入市場競爭機制，采用招投標方式，使有資質的企業獲得經營權，一定程度上減輕了當地政府的尋租行為，并把沒有實力的企業擋在了外面，防止因無力開發保護而給公共景區帶來破壞。

　　3、特許經營通過特許經營合同，可以在公共景區保護的前提下規范管理者（特許者）和開發、經營者（被特許者）的行為，利用法律文件規定雙方的資源保護責任和經濟收益分配方式，把權利和義務規定的非常詳細，以便于操作。

　　4、公共景區特許經營制度能夠較好的兼顧公共景區各利益主體的利益訴求。對于資源管理部門，這種制度有利于自然文化遺產的保護和監管，從而保障人類對于這些珍貴遺產的永續擁有和享用。對于地方政府而言，他們可以選擇專業企業和專業人員以合同的方式完成項目開發建設、項目經營等業務，同時得到部分使用費和稅收，同樣能夠促進當地經濟發展。對于景區而言，專業公司的經營，能夠擴大其影響和知名度，擺脫其經營困境。同時，特許經營也能使游客獲益，通過競爭獲得經營權的企業能夠兼顧游客利益，提高游客服務質量，這是無論政府壟斷資源或者單個企業壟斷所不能帶來的。

　　四、公共景區特許經營制度的結構

　　制度安排是一系列子制度系統的集合，公共景區特許經營制度包括制度環境建設、特許經營主制度建設和配套制度建設三部分。

　　產權改革、組織架構、立法建設共同構成景區特許經營的制度前置（或制度環境），景區特許經營要想成功推行，必須先疏通制度環境，進行這些方面的改革或建設，它是公共景區特許經營主制度得以推行的前提。

　　公共景區特許經營主制度包括特許邊界限制制度、特許費用制度、特許合同制度及特許經營程序制度。公共景區特許邊界限制制度主要包括特許客體的選擇（景區特許經營的供給邊界）和特許企業的選擇兩部分內容；公共景區特許贊用制度主要解決特許費用的評估指標體系的確立和特許費用的確定問題；公共景區特許經營合同制度約定合同雙方權利和義務以及違約責任的問題；特許經營程序制度是對公共景區特許前、特許中和特許后的一系列工作的規定。