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廠務公開的實施意見
2005年全市廠務公開民主管理工作要緊緊圍繞建設繁榮、文明、和諧新徐州的大局，全面貫徹全國、全省廠務公開民主管理經驗交流會精神，認真落實省委、省政府辦公廳《關于深入實行廠務公開制度的意見》，以提高認識、加強領導、拓展領域、完善機制、增強實效為重點，進一步推動我市廠務公開民主管理工作向縱深發展，保障職工合法權益，促進企事業單位改革改制的順利進行和健康發展。 （一）深化認識，切實加強推進廠務公開工作的自覺性 黨的十六屆四中全會從加強黨的執政能力建沒的高度，對推進社會主義民主制度化、規范化和程序化，保障人民當家作主提出了明確要求，為新形勢下進一步深化發展廠務公開民主管理工作指明了方向。我們要從發展社會主義民主政治，推進基層民主政治建設的高度，從全面貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級根本方針，增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎的高度，從推動形成穩定協調勞動關系，促進企事業健康發展，構建社會主義和諧社會的高度，充分認識廠務公開民主管理工作的重要性和必要性，增強推進廠務公開民主管理工作的自覺性和堅定性，進一步推動廠務公開民主管理工作規范運作，創新發展，取得實效，為建設繁榮、文明、和諧新徐州的大局服務。 （二）因企制宜，不斷提高廠務公開工作的運行質量 廠務公開民主管理工作要根據企事業單位的實際，堅持因企制宜、規范推進、突出重點的工作思路，依法科學、積極穩妥地推進，不斷提高廠務公開民主管理工作的運行質量和實際效果。 國有、集體企事業單位的廠務公開民主管理工作要在鞏固提高上見成效。要進一步貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在國有、集體企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的通知》，認真修訂原有的廠務公開民主管理制度或細則，充實內容，完善標準，健全責任制。要堅持企業黨委領導，企業行政自覺實行，做到“四個規范”：一是在公開的形式上規范。堅持以職代會為基本形式，輔以廠務公開欄、廠情通報會、民主協商會、網站、“二次公開”、“三級公開”、“點題公開”等重要形式。二是在公開的內容上規范。公開的內容要抓好四大重點，即企業生產經營管理的重大事項、涉及職工切身利益的重大事項、企業黨風廉政建設的重大問題、領導班子建設重大措施。企業的薪酬制度改革、尤其是經營者年薪制改革等熱點、難點問題，要列入廠務公開的重點內容，妥善處理好激勵與監督的關系，使經營者與職工工資收入保持在合理的水平。三是在公開的程序上規范。要按照制定計劃、確定內容、征求意見、實施公開，到檢查、考核等程序規范運作，穩步實行。四是在公開的監督考評上規范。建立健全廠務公開民主管理的組織考核監督體系，堅持將實行廠務公開的情況作為干部工作實績同步進行考核，堅持以職工參與率和滿意度作為衡量廠務公開工作的重要標準，堅持將上級定期考核與企業自查結合起來，狠抓落實到位。要選擇企業管理和工會工作基礎較好的單位，大力推廣旗山煤礦、龍東煤礦借鑒ISO9000質量管理體系，完善廠務公開的做法和煙廠廠務公開十大委員會的工作模式，把廠務公開的具體要求貫穿于企業生產經營管理的重要環節和全部過程，融入企業現代管理體系之中，推進廠務公開民王管理工作的科學化、規范化、長效化，永葆廠務公開民主管理工作的生機和活力。年內爭取推行企業再達50家。 學校、醫院、科研院所等事業單位，要發揮職工綜合素質高、參與意識強的優勢，在提高公開水平上見成效。對公眾服務的企事業單位，在做好內部公開的同時，還要做好向社會公開的工作，自覺接受社會監督。 改革改制企事業單位廠務公開民主管理工作要在嚴格把關上見成效。改革改制企事業單位的廠務公開民主管理工作要在“陽光操作”和嚴把民主程序關上下功夫。堅持把企業改制政策、改制方案、資產評估、債權債務、調整勞動關系的辦法和措施等重大事項，及時全面地向職工進行公開，暢通職工的知情和參與渠道，接受職工的全程監督，嚴防違規運作、暗箱操作，避免國有資產的流失、職工權益受到侵害、激化矛盾等情況的發生和發展。嚴格履行民主程序，企業改制方案必須提交職代會審議，未經審議的，上級有關部門不得批復，改制分流方案和調整勞動關系的辦法、措施未經職代會審議通過的，不得實施。同時，堅決禁止職工代表的推選弄虛作假、審議事項的內容片面粗略、投票表決的程序違規等情況的發生，更不得施加壓力強行通過。未建立職代會制度的事業單位進行改制，應召開專題職工大會討論改制方案。改制結束的企事業單位，要進行回頭看，解決好遺留問題，加強對尚未兌現的職工安置補償金的監管，同時根據產權結構、經營方式的新變化，做好廠務公開民主管理制度的調整、續建，防止改制之后制度斷檔、工作滑坡、職工民主權利削弱。實行公司制的企業要建立職工董事、監事制度。 非公有制企業廠務公開民主管理工作要在擴面建制上見成效。非公經濟是我市經濟發展的重要力量，建立廠務公開制度，既是促進非公企業健康發展的需要，也是構建和諧社會不可或缺的重要內容。要加快非公企業建立職代會制度和實行廠務公開的步伐，推動私營企業實行廠務公開民主管理。在公開的內容上，應主要公開涉及勞動關系的事項，重點是勞動報酬、保險繳納、勞動安全衛生、職工獎懲、企業規章制度等關系職工切身利益的事項，并逐步向其他事項延伸。要加大非公企業實行廠務公開民主管理的重要性、必要性和政策法規依據的宣傳，選樹一批非公企業實行廠務公開民主管理的典型，推進思想解放，加強示范引導，積極推動非公企業職代會建設。擴大非公企業實行廠務公開民主管理的覆蓋面，為非公企業職工參與管理、發揚民主提供有效制度平臺，為企業與職工和諧相處、平等合作、共謀發展提供保障。外商投資企業實行廠務公開民主管理，要宣傳以人為本的管理理念，借鑒國際慣例，強調依法進行，結合企業文化建設和履行企業應盡的社會責任進行。小而分散的非公企業，可以在鄉鎮、村、社區、行業工會的指導和主持下，實行區域、行業廠務公開民主管理。 總之無論何種類型企業，都要牢牢抓住《江蘇省工資支付條例》、《江蘇省集體合同條例》施行的有利時機，把依法推行平等協商集體合同制度、開展工資集體協商作為有效載體，推進廠務公開民主管理工作取得新突破。 （三）加強領導，充分保障廠務公開民主管理工作的健康發展 廠務公開工作事關企事業發展進步、事關職工切身利益、事關改革發展穩定大局，需要各級黨政高度重視，加強領導，充分發揮廠務公開協調小組及各成員單位的作用，通力協作，共同推進。市廠務公開協調小組成員單位每季度擬召開一次例會，按照各自職責分工，及時通報廠務公開進展情況，研究新情況，解決新問題。各級工會要在黨委、政府的領導下，積極承擔廠務公開辦公室的工作職責，把廠務公開民主管理作為落實職工民主權利、維護職工合法權益的重要手段。要繼續重點建立和完善廠務公開責任制、責任考核制、責任追究制、廠務公開協調小組成員單位每年向協調小組報告工作制等四項制度，以制度保證廠務公開民主管理工作規范運作。下半年組織全市進行廠務公開工作“回頭看”，推動不同類型的企事業廠務公開的有效開展。要汪意學習和借鑒加強黨內民主建設和實施黨務公開、政務公開、村務公開的新鮮經驗，科學整合資源，不斷創新廠務公開機制，進一步提高廠務公開的質量和實效。
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