國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要
計劃綱要是指國民經濟和社會發展計劃方案的一個組成部分。概要地說明計劃安排的依據、任務及實現計劃的重大措施等問題。與計劃方案的另一組成部分計劃指標體系相比，計劃綱要采取的是文字敘述的方式。以下是小編整理的國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要，希望對大家有所幫助。
國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要 篇1
序言
“十五”時期是我國現代化建設第三步戰略部署起步的關鍵時期，也是我市全面建設更加寬裕的小康社會、并向基本實現現代化目標邁進的關鍵時期。面對新的歷史時期，xx需要順應內外部環境變化，進一步解放思想，審時度勢，搶抓機遇，發揮比較優勢，促進經濟和社
會發展再上新的臺階。
本綱要依據《中共南京市委關于制定南京市國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》編制，規劃期為2001年至2005年，是“十五”期間我市經濟和社會發展的行動綱領。綱要力求體現國家政策和省的戰略意圖，展示總體部署，明確政府工作重點，引導市場主體行為。按照社會主義市場經濟體制的本質要求，“十五”計劃.是戰略性、宏觀性、政策性計劃，計劃指標總體上是預期性、指導性的。
第一章發展基礎
一、發展基礎
“九五”期間，我市在鄧小平理論和黨的基本路線指引下，在以江澤民同志為核心的黨中央的正確領導下，按照省委、省政府的部署要求，堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放，解放思想，銳意進取，經過全市人民的共同努力，較好地完成了“九五”計劃確定的目標任務，使“九五”時期總體上成為我市綜合實力提高最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠較多的時期，也是南京歷史上經濟和社會發展最好的時期之一。國民經濟保持持續快速健康發展，綜合效益得到提高。2000年國內生產總值首次突破千億元，達到1020億元，“九五”期間年均增長1-2.2％，約高于全國4個百分點、全省1個百分點；人均國內生產總值達18600元(約2240美元)，比1980年翻三番；財政收入達164.6億元，占GDP比重由“八五”末的11％提高到16.1％。產業結構逐步優化，基本實現二產主導型向二：、三產業并舉推動型的結構轉變。2000年，全市三次產業結構比由1995年的7.6：52.1：40.3調整為5.3：48.4：46.3，高新技術和新興行業比重上升，過剩和落后的生產能力得到有效壓縮，經濟發展的新格局初步形成。城鄉建設成效顯著，城市基礎設施水平已從滯后階段進入初步適應階段，城市功能初步實現了從生產型城市向服務型中心城市的戰略性轉換。按照以基礎設施建設為主要內容，以道路交通建設為突破口，以城市綜合管理為支撐點，兼顧住宅建設、綜合環境建設和城市可持續發展的思路，五年共投入300多億元，實施了規模空前的城市改造和建設，建成骨干項目100多個，城市框架進一步拉開，內外交通、水電氣供應、通信、公交短缺問題基本解決，城市環境明顯改善，城市面貌有了巨大變化，城市地位得到提升。開發區和郊縣基礎設施、投資環境的改善，使其成為全市經濟發展的新的增長點和最具潛力的地區。人民生活質量較大幅度提高，提前實現了由溫飽向小康的過渡。2000年城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達8233元和4061.7元，“九五”期間，城鄉居民收入年均增長10％以上，城鄉居住條件和生活環境進一步改善。各項改革深化推進，對外開放、外向型經濟取得重要進展。按照建立社會主義市場經濟體制的要求，我市不斷深化各項改革，2000年，全市80％以上的國有大中型企業初步建立現代企業制度框架，80％的國有小企業完成不同形式的改制，非公有制經濟占經濟總量的比重接近30％；以養老、失業、醫療為重點的社會保障體系正在形成，全市基本養老保險和失業保險的覆蓋率分別達到98％和95％以上。外向型經濟穩定增長，2000年全市進出口總額和出口總額分別達到4l億美元和17.9億美元，五年累計實際利用外資39.3億美元，是“八五”時期的2.9倍。社會事業取得長足進步，基本適應了經濟建設和人民群眾物質、文化生活水平提高的需要。“九五”期末，科技進步對經濟增長的貢獻份額達到50％左右，比“八五”期末提高約15個百分點；人民受教育程度明顯提高，九年制義務教育覆蓋率保持在100％，連續三次被評為全國“科教興市”先進城市；市文化藝術中心、國際展覽中心等社會標志性工程相繼建成，文明城市、文明社區、文明鄉鎮創建活動不斷深入，新聞出版、廣播電視、衛生、體育、計劃生育及老齡工作等各項社會事業進一步得到發展。
從總體上看，我市“九五”期間的改革開放、經濟建設和社會發展取得了巨大成就，為“十五”計劃的實施提供了良好的物質基礎和社會環境。但我們也清醒地認識到，在發展中還存在一些不可忽視的矛盾和問題：一是經濟總量還不夠大，省會城市和區域中心城市的輻射帶動作用還不夠強；二是經濟開放度和非公有制經濟比重還不夠高，傳統產業改造步伐不快；三是城鄉經濟二元結構矛盾仍然存在，縣域經濟總體上仍較薄弱；四是科技比較優勢發揮不夠，科技特色還沒能較多地轉化為產業競爭優勢。另外阻礙可持續發展的一些問題仍較突出，就業壓力仍然較大，還存在一些影響社會穩定的因素等。
二、發展形勢
進入新世紀，南京面臨著國內外較為有利的發展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰，但總體上機遇多于挑戰。經濟全球化、新科技革命和相應的結構調整三大趨勢將會進一步加強，并對世界經濟發展產生決定性影響。首先，隨著全球經濟一體化的加快和我國即將加入WTO，將為我市支柱產業發展提供更廣闊的市場和資源渠道，也將為我市服務業的發展提供良好的機遇。南京特殊的功能和條件對外商具有較強的吸引力，加之入世以后，地區間吸引外資的政策差異性縮小，將有利于我市全方位、多領域地引進國外資金、技術和管理，加快接受發達國家和地區的產業轉移，加速經濟結構調整。其次，知識經濟的影響已經到來，科技在未來競爭中越來越居于重要地位。南京高校科研單位密集，人才薈萃，是國內為數不多具備發展知識經濟必備條件的城市之一，這正是南京最大的優勢與潛力所在，南京如能抓住機遇，迎難而上，就可能成為中國發展知識經濟、信息技術及產業的領先城市。第三，經濟區域化趨勢日益明顯，南京中心城市的地位和功能將進一步得到增強。南京獨特的區位優勢和業已形成的長江流域經濟帶四大中心城市之一的地位，將使南京在以上海浦東開發開放為龍頭的長江三角洲和長江流域經濟帶的騰飛及西部大開發戰略中受益匪淺。江蘇省也將南京都市圈作為全省重點規劃發展的三大都市圈之一，要求南京加快發展。第四，隨著我國經濟的發展，國家將進一步深化改革和擴大開放，繼續實行擴大內需的方針，大力推動結構調整和產業升級，加快城市化和信息化的進程，實施西部大開發戰略，我國經濟將進入一個新的發展時期。特別是國家近期出臺的一系列政策將會直接促進我市軟件開發、車輛制造等產業和科教、信息、金融等服務業的發展。第五，省委、省政府更加重視和發揮南京在全省的地位和作用，南京作為全省政治、經濟、文化、科教與信息中心的地位將進一步增強。因此，21世紀初南京將有條件成為全國有較強競爭力的中心城市之一。但與此同時，我市也面臨著來自跨國公司、國內先進地區和周邊地區更加開放、更趨激烈的國際、國內競爭的壓力。面對新變化、新問題、新情況，我市將趨利避害，力爭在比較優勢的基礎上形成具有特色的競爭優勢，實現經濟和社會的更大發展。
第二章發展目標
一、總體目標
“十五”期間，我市經濟與社會發展將繼續保持較快增長。在工業化進程上，從工業化中期進入重化工業化和高加工度化并舉的工業化中后期；在現代化進程上，從全面小康進入更加寬裕的小康，并向基本現代化的目標邁進。
這一時期，我市經濟社會發展的指導原則是：堅持以加快發展為主題，千方百計把南京進一步做強做大做優做美；堅持以經濟結構調整為主線，著力提升經濟整體素質；堅持以改革開放和科技進步為動力，進一步增強經濟發展的后勁；堅持立足市情制定和實施發展戰略，提高全市經濟社會發展的協調性和穩定性；堅持把提高城鄉人民生活質量作為根本出發點，全心全意地為人民群眾謀利益；堅持“兩手抓、兩手都要硬”，促進兩個文明協調發展和社會全面進步。總體目標是：繼續高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面貫徹黨的基本路線和江澤民同志關于“三個代表”重要思想，以富民強市、率先基本實現現代化總攬全局，以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，深化實施科教興市、經濟國際化、城市化和城市現代化、可持續發展四大戰略，進一步發揮南京作為省會城市和長江下游中心城市的作用，把南京做強做大做優做美，使我市在綜合實力、基礎設施、社會文明和生態環境等方面都進入全國先進行列。發展社會主義民主政治，加強民主法制建設，推進依法治市，維護社會穩定，經過“十五”和更長一點時間的努力，把南京建設成為科學技術先導、古都與江濱特色鮮明、國際影響較大的現代化中心城市。到2010年，基本實現現代化。
通過“十五”的建設發展，我市在產業發展、城市功能等方面將以嶄新的形象展現在全市人民的面前。
產業競爭力進一步增強，初步構筑起在全國生產力競爭中有比較優勢的產業基地，城市綜合經濟實力得以提高。
以電子信息為主的高新技術產業銷售收入超過1000億元，占全市工業銷售收入的35％以上。以熊貓集團為基礎，形成我國移動通信基站設備最大的生產基地和各種終端產品的重要生產基地；以華飛、電子網板為基礎，建成菲利浦公司在全球最大的顯示器件生產基地，生產能力突破1000萬只，電子網板生產能力突破2000萬張，保持全國前列；以揚子石化、金陵石化等企業為基礎，形成全國重要的原油加工基地、亞洲最大烷基苯生產基地和世界級乙烯生產基地，原油加工能力突破2000萬噸，乙烯生產能力超過100萬噸；以浦鎮車輛廠和14所為基礎，建成國內集中度最高的城市軌道交通信號、車輛總成生產基地；以南鋼為基礎，建成國內一流的寬中厚卷板生產基地。
城市功能進一步增強，初步構筑起現代化基礎設施框架，城市的影響力和輻射力得以提高。建成玄武湖東西向隧道、主城快速干道系統、南京地鐵一號線一期工程、南京火車站新站，建設長江三橋、南京繞越高速公路、龍潭港一期工程等一批交通基礎設施重點工程，發展航空客貨運輸，逐步開辟國際航線，顯著提高綜合交通運輸體系服務功能，提高國際影響力；擴大城域高速寬帶信息網絡覆蓋面，逐步實施數字化城市建設，顯著提高國民經濟和社會信息化水平，信息產業增加值占GDP比重達20％；實施一批環境建設和綜合整治重點工程，把南京建成一個布局較合理、綠視率較高、舒適度較好、城市生態功能顯著的國內先進園林城市，爭創“全國人居環境獎”，形成對國內外投資者有吸引力，對市民有凝集力的城市新貌。
城市活力進一步增強，初步構筑起現代城市空間布局框架，城市的綜合服務能力得以提高。在主城區推進商貿金融區、，都市景觀區和現代化城市新區的建設。提升新街口地區的商業設施現代化水平，建成為全國一流的中心商業區；建成南京圖書館新館、青少年科技活動中心、南京鼓樓多媒體大樓、南京郵政第二樞紐、南京長途通信第二樞紐、江蘇彩電二期工程、江蘇省體育中心等一批國內一流的公共設施，提升城市綜合服務功能；采用環保、節能、智能化等先進技術建成寧南、長巷、興壟亞東等百萬平方米以上的城市居住新區，力爭成為全國示范小區。
二、預期指標
根據發展條件與可能，預期“十五”期間，GDP年均增長10％左右，到2005年，人均GDP將突破3500美元，全市財政收入年均遞增11％左右，全社會固定資產投資五年累計達2500億元以上。同時，消費對國民經濟的貢獻份額逐步提高。
經濟結構調整優化，國際競爭力和市場競爭力顯著提高。產業結構實現“三、二、一”的格局，高新技術產業增加值占工業增加值的35％以上，科技進步對經濟增長的貢獻增強，研究與開發(R＆D)經費占GDP比重提高到2％以上。城鄉結構逐步改善，城市化水平達68％以上(國務院2000年新統計口徑)，郊縣經濟發展高于全市平均水平。開放型經濟持續發展，“十五”期末年進出口總額達60億美元以上，五年累計實際利用外資50億美元以上。
城鄉居民收入持續增加，人民生活質量明顯提高。預計城鎮居民人均可支配收入和農民人均可支配收入年均實際提高分別為8％和6％以上，達到12000元矛5500元左右，進一步改善城鎮低收入居民的生活狀況。恩格爾系數降低至35％左右，居民服務性消費支出比例提高到45％以上。城市居民人均居住建筑面積增加到23平方米，農村居民人均磚混結構住房面積達40平方米。城市每萬人擁有公交車輛達15標臺，家庭轎車普及率有較大提高。實行帶薪休假制度。生態環境質量有所提高，建成區綠化覆蓋率達到45％，人均公共綠地面積達10平方米，城市綜合污水處理率達80％。
公共服務進一步充實，社會全面發展和進步。人口自然增長率控制在4％o以內，全市戶籍總人口預計達560萬人左右。五年累計增加40萬個城鎮就業崗位，城鎮登記失業率控制在4％以內。逐步健全和完善統一規范的社會保障體系。市民文化素質不斷提高，義務教育人口覆蓋率保持100％，高中階段教育普及率市區達95％以上，縣域達85％以上，高等教育毛入學率提高到30％以上。城鄉醫療衛生、文化、體育設施進一步改善和增加，服務水平和覆蓋面提高。社會風氣、社會秩序進一步好轉，精神文明建設取得明顯進展。
第三章發展任務
根據“十五”期間為基本實現現代化打好基礎，2010年基本實現現代化的總體目標，我市“十五”期間國民經濟和社會發展的主要任務是：加快促進經濟結構戰略性調整，突出城市化、信息化、市場化、國際化的建設，強調科教興市、富民強市和可持續發展，實現經濟綜合實力、城市整體形象、人民生活質量的同步提高。
一、結構調整和產業升級
加快推進經濟結構戰略性調整，提高產業競爭力和經濟效益。以高新技術產業為先導，鞏固“一個基幢，建設“三個基地”，培育“三個中心”，并以高新技術改造傳統產業，推進產業結構的優化升級。加快推進信息化建設，形成經濟發展新的增長點。
(一)以發展高新技術產業、建設“三個基地”為重點，提高工業基礎實力
大力發展生物工程與醫藥、新材料等高新技術產業，壯大提升電子信息、石油化工、車輛制造等支柱產業，積極發展食品、服裝、印刷等都市型產業，大力推進用高新技術改造機械、輕工、紡織、建材、建筑等傳統產業，增強市場競爭能力，把我市建成全國重要的電子信息產業、石油化工產業、車輛制造產業基地。到2005年，第二產業增加值占GDP比重為46％左右，年均增長9％。力爭有10家以上工業企業(集團)年銷售收入超過50億元，其中5家超100億元，2～3家超200億元。
高新技術產業。充分發揮科技人才優勢，加強高新技術應用研究及開發，加快高新技術產業化進程。重點發展電子信息產業、生物工程與醫藥產業、新材料產業、光機電一體化產業、環保產業等，特別注重把開發區的建設發展作為全市經濟增長的主要增長點，使我市成為全省最大的高新技術產業基地和技術創新的領頭區域。到2005年，高新技術產業增加值占全市工業增加值的35％以上。
生物工程與醫藥產業。重點發展現代生物生化制品、新型化學合成藥物及醫藥中間體、天然資源藥物及保健品、高新技術醫療器械、現代農業生物技術產品及農藥、畜禽用藥品等。
新材料產業。以新型合成材料與高分子材料、現代無機非金屬材料、新金屬材料、精細化學品、專用化學品、氧化稀土材料及系列產品、新電子磁性材料、新型復合材料等為重點發展方向，提升新材料產業的整體規模。
光機電一體化產業。積極運用計算機、加工自動化、控制智能化、光電子、微電子等高技術改造傳統的機械加工制造業，重點發展新型自動化儀表、新型機加工中心、機電一體化設備、新型電力設備、數控機床、精密成型加工系統、柔性制造系統等。
環保產業。圍繞國家的環保政策，利用我市有機加工和化工優勢，以環保綜合新技術為依托，努力開拓環保產業市場，積極承攬大型環保工程，帶動環保設備的生產。重點發展高性能工業廢氣處理裝置、汽車排氣凈化裝置、城市垃圾資源化處理技術及設備等。
抓住國家實施“西氣東輸”、“西電東送”等西部開發重大工程的機遇，大力發展燃氣輪機機組、大型電站設備和輸氣管道用中厚卷板等裝備產業。
支柱產業。重點建設電子信息、石油化工、車輛制造三大支柱產業。綜合運用改革開放和資本運作措施，特別是加強與國外大企業的合資合作，把有規模優勢的骨干企業做大做強，把有產品特色的企業做精做專，并大力提高產品技術含量，加快產品和技術結構的優化升級。到2005年，三大支柱產業增加值占工業增加值的70％左右。
電子信息產業。以網絡技術為龍頭，大力發展計算機系列產品和通訊產品，加快發展系統集成業和軟件開發服務業，成為具有一定技術優勢和品牌優勢，總體實力躋身全國前列的電子信息產業基地。發展重點為：積極吸引國外先進技術，大力發展網絡及計算機系列產品、通訊設備、系統集成業、軟件開發服務業，以及數字式視聽產品、微電子及電子元器件等。
石油化工產業。以石油化工、精細化工等相關產業為重點，發展成為具有百萬噸級乙烯，“油、化、纖、塑、肥”全面發展，經濟總量和綜合實力處全國領先地位的世界級石油化工產業基地。發展重點為：發揮大企業和大工程的規模優勢、資源優勢，加強有機原料和中間體的配套延伸、深度加工和綜合利用，將科研優勢轉化為產業優勢，大力推廣低消耗、低污染的先進適用的清潔工藝。
車輛制造產業。以汽車、軌道交通車輛、摩托車、農用車、零部件及改裝車為重點，發展成為以大企業、名牌產品為龍頭，產品門類齊全，零部件系列配套，總體實力居全國前列的綜合性車輛制造基地。發展重點為：抓住國家大力推進汽車制造業上水平和加快城市軌道交通設備國產化的有利時機，加大對外合資合作力度，引進消化先進技術，加快行業重組和企業聯合，重點發展適應國民經濟和居民消費需求的新產品、新車型，培育一批上水平、上批量的重要零部件產品。
都市型產業及傳統產業。在新的機制和技術基礎上，積極發展適合大城市環境要求、市場需求和就業需求的都市型產業和傳統產。
以高新技術化為導向，積極發展食品、印刷包裝、室內裝潢、工藝美術、服裝服飾等都市型產業，抓住國家擴大內需、鼓勵消費的有利時機，不斷開發新產品，提高品牌意識，明顯提升我市地產品在國內市場的占有率，并繼續加強培育萬里、寶慶等國內知名品牌。加快化工、機械、冶金、輕工、紡織、建材、建筑等重點傳統產業應用電子信息等高新技術進行改造，大力推廣節能降耗、綜合利用和提高環保效益的新工藝和新技術，推動企業技術和產品創新，增強經濟效益和競爭能力。
(二)以培育“三個中心”為重點，推進服務業發展，增強積聚力和輻射力
充分發揮區位、科技、文化優勢，利用良好的基礎設施條件，發展現代服務業，改造改組傳統服務業，把南京建設成為國內具有較強競爭力的商貿流通中心、科技研發中心和現代服務中心。到2005年，第三產業增加值占GDP比重達50％左右，年均增長11.4％。
商貿流通中心。利用國際化帶動產業化，加快把我市建成長江下游輻射力和集聚力較強的商貿流通中心，進一步提高南京在國內市場流通和進出口貿易中所占的比重。
努力形成現代化的貿易市場體系和商業零售體系。突出業態調整，積極實施電子商務、買斷經營、分銷等現代營銷方式以及代理、連鎖、配送、多式聯運等新興流通業態。著力優化新街口地區商業布局結構，改善購物環境，逐步建設成為國內一流的中心商業區。加強與市外、境外知名企業的合作合資步伐，培植幾家有規模、品牌優勢的大型商貿集團。提升商品交易市場規模及檔次，加快發展應天路、賽虹橋等市場群。運用現代經營方式和技術改造傳統服務業，提高服務質量和經營水平。
依托和發揮現有交通優勢，加強口岸建設，大力發展物流產業，促進貨運業的市場化、專業化，初步建成區域現代化物流中心的框架。加快南京公路主樞紐信息管理中心建設，實現與全國各公路主樞紐以及港口、鐵路站嘗航空港聯網，為全社會提供客貨信息服務。加強貨運市場建設，發展配載業務，提高聯運水平，引導發展集裝箱、特種運輸，建立開放、發達的運輸市長積極引進國外先進的物流企業，整合現有運輸企業和倉儲企業，引導市內大型儲運公司向符合國際慣例的物流公司過渡，加快傳統儲運業向現代物流轉變。加大物流基礎設施建設力度，建成王家灣物流中心等設施。
科技研發中心。依托和發揮我市較強的科技綜合實力，加快建立集高新技術基礎研究、試驗開發、應用推廣于一體的科技產業化體系。特別注重將我市高等院校、科研院所的成熟成果按現代企業制度引入社會，加快推進其產業化和規模優勢的形成，促其逐步成為我市新的重要的經濟增長點。同時，加大力度扶持民營高科技企業的發展，使我市真正成為知識產品的研究開發、交易轉化中心，高新技術產品和企業的孵化中心，高科技創業人才的培養、聚集中心和高技術成果產業化示范基地。
重視技術創新源頭建設，增強自主創新能力，特別是提高全市重點產業、行業、企業對共性技術、關鍵性技術的開發和應用能力。進一步發揮“珠江路科技一條街”在促進高新技術產業發展中的作用，擴大產業規模，提升科技含量和總體形象，實現由貿易型向技工貿并舉型的轉化，把珠江路科技街建成江蘇省電子信息產業的孵化創新中心和高素質人才的培養中心。同時，推動南京大學、東南大學等一批高校科技園區的建設和發展，吸引跨國公司研究機構和一流科研院所來寧落戶。大力營造有利于科技研發中心形成的良好環境，落實生產要素參與分配的相關政策和措施，鼓勵科技人員投身技術創新和技術成果的推廣應用。
現代服務中心。大力發展與經濟國際化和生活現代化關系密切的新興服務業，全面強化中心城市的綜合服務功能。創造寬松、公平、穩定的發展環境，積極推進多種所有制、多層次、多類型服務業協調發展，增強中心城市競爭力。
金融保險。依托南京作為央行跨省大區分行所在地的優勢，完善金融運營體系，擴大金融市場規模和經營范圍，逐步實現金融保險業的商業化和國際化，使南京成為長江下游影響力較強的區域性金融中心。積極、穩妥地吸引國內外，特別是境外金融保險機構來寧設立地區分支機構和代表處。建立覆蓋南京區域的資金清算、拆借、貼現和外匯交易網絡，擴大重點項目的貸款規模，充分利用銀團貸款和聯合貸款籌措建設資金。加快資本市場建設，增強直接融資能力，進一步規范、引導企業在境內外證券市場上市，積極申辦產業投資基金管理公司。加強金融監督，全面提高金融資產運行質量。規范各類非銀行金融機構的發展，大力引導和搞活民間投資。加快跨區域金融電子化建設，推進電子商務系統建設，提高金融服務效率，推進銀行卡業務的大范圍聯合。積極發展商業保險，進一步規范保險業行為，逐步構筑完善的多元化社會保險體系，為勞動力流動、企業重組改造創造條件。
信息服務。完善信息基礎設施建設，建立各種專業應用網絡，建設覆蓋全市并與國內外信息網相聯的應用信息系統。到2005年網絡信息服務業經營收入達200億元(含IT業產品的貿易)。培育各類網絡服務商，提高網絡覆蓋面，大力發展電子商務、網上招商、網絡廣告等網絡服務。
抓住我國加入WTO給服務業對外開放帶來的機遇，加快發展信息咨詢服務業，大力發展律師、審計、會計、咨詢、公證、調查、策劃等中介組織以及各種大眾傳媒，集約化地開發和共享信息資源。
房地產。推進房屋開發、市場銷售、物業管理的專業化，加快形成公正有序、良性循環的市場體系。進行滿足不同消費層次的房地產開發，加快河西、寧南、亞東等大型城市新區建設，同時，適當進行經濟適用房及廉價、廉租房的建設，改善城市中低收入家庭的住房條件。結合城鎮化推進，發展農村房地產業。推進住宅產業化，進一步推動住房制度的改革，全面落實住房分配貨幣化政策，放開房改房上市政策，簡化上市審批手續和操作程序，繁榮二級、三級市場，加快住房商品化進程。建立和健全房地產法規，規范住宅中介機構，鼓勵發展租賃市長積極發展住房公積金、住宅儲蓄和住宅融資相結合的金融業務，努力擴大住房消費。提高住宅小區的物業管理水平，實現由簡單勞務型向管理型和技術型轉變，提高市民的居住質量。到2005年，住房自有率達到70％以上。
旅游。充分發揮古都與江濱特色的優勢，高起點、大空間地加快旅游資源的開發利用，進一步提高旅游業的水平，爭取首批進入“中國最佳旅游城市”行列，使我市成為在國際國內具有較高知名度和美譽度的城市旅游勝地。處理好保護與開發的關系，重點加快鐘山風景區、秦淮風光帶、明城墻風光帶、大江風貌區等旅游資源開發建設步伐，加大郊縣旅游發展力度，推出具有南京特色的拳頭旅游產品。積極開發商務會展、文化觀光、休閑度假等專題旅游，大力開辟科技旅游、產業旅游、假日旅游等新的旅游消費領域。依托國際展覽中心建成的有利條件，積極爭取舉辦在全國和區域有重大影響的會展活動，創造會展旅游新特色，逐步發展會展經濟；同時引入舉辦會展經濟的中介機構，開展國際性運作。加強旅游活動的組織和宣傳，集中力量繼續辦好國際梅花節、金秋旅游月等品牌旅游活動，擴大南京旅游影響力。加大南京整體旅游形象宣傳促銷，強化旅游商品、旅游市嘗旅游配套設施的綜合開發，全面提高我市旅游業的管理水平、經濟效益和產業關聯帶動功能。
社區服務。利用和優化現有的社區服務資源，實施社區服務、社區管理、社區建設并舉，加快建立面向全體社區居民、社會特殊群體以及企事業單位的多層次社區服務體系，保持我市社區服務在全國的領先水平。加強市民求助中心運作管理。實施“夕陽紅”工程，依托社區服務陣地，組建老年人養老、特護、文化娛樂和體育健身等服務系列，基本實現老年人社區活動正常化、系列化。推進老年公寓建設，促進養老事業發展。積極鼓勵和扶持家政服務業，不斷提高家政服務的標準化程度和服務水平，并創造更多的就業機會。推進社區建設在城區全面開展并向集鎮延伸，3年內全市居委會社區服務站建成率達100％。探索建立新的社區管理體制和社區工作自治化模式，推進社區服務產業化。
(三)以發展都市型農業和農民增收為重點，做強做大農村經濟
實施“城鄉一體、科教興農、外向帶動、多元發展”戰略，大力推進結構調整和產業化經營，加強農業基礎設施建設，逐步向融經濟、生態、文化功能于一體的現代都市型農業轉變，實現農業初步現代化。到2005年，第一產業增加值占GDP比重為4％左右，年均增長4％。
加快農業結構調整。根據城市市場需求和地域特點，調整農業生產結構，形成優質高效的都市型農業生產體系。減少不適應市場需求的品種，擴大蔬菜、特種水產等生產規模，基本形成優質稻米、雙低油菜、畜禽、經濟林果、花卉苗木等主導產業。繼續抓好蔬菜、畜禽、苗木基地建設，把高效農業作為農業結構調整的突出重點。加強生態農業試點建設工作，大力培育開發無公害農產品。以農業現代化示范帶(區)建設為突破口，推進農業現代化進程，重點發展和建成滬寧高速公路南京段、新機場路等高等級公路兩側的現代化農業示范帶工程和郊縣農業現代化經濟示范區。
提高農業科技水平。全面實施農業品種、技術、知識更新三項工程，引進國內外優良品種，提高良種化水平，提高設施農業比重，普及新型實用農業生產技術。加快計算機、生物工程等高新技術在農業領域的應用。開發科技含量較高的農業生產資料新產品，開發生產優質或專用復合肥料、生物農藥以及與都市農業配套的設備等，提高農業科技進步貢獻率。
提高農業產業化水平和農業外向度。產業化是農業現代化的重要途徑。首先是努力擴大農業經營規模，使農田逐步向有文化、有專業知識的現代農民集中，提高產出質量和效益。同時，圍繞肉食品、奶制品、鴨制品等農業產業鏈，培育龍頭企業，提高產業化經營水平。扶持發展一批農產品加工、流通龍頭企業，鞏固提高一批品牌的知名度。鼓勵發展新型農民流通組織，培育農民經紀人隊伍，提高農民進入市場的組織程度。努力擴大農業利用外資，積極發展創匯農業，大力興辦外向型農業龍頭企業和具有鮮明地方特色的農產品出口生產基地，進一步提高農業開放度。
加快農村企業的發展，做大農村經濟總量。調整優化所有制結構，提高民營企業和三資企業比重。積極主動地適應農村城鎮化的進程，大力興辦第三產業，加快農村旅游、特色市嘗交通運輸和商貿服務業建設，提高三產在農村經濟中的貢獻份額。鼓勵和扶持農村企業加快技術進步和結構調整，強化內部管理，擴大和大專院校、科研單位及大企業的經濟聯合，開發出一批科技含量高的產品，形成一批發展前景好的企業集團，努力實現新突破。
(四)加快推進經濟和社會信息化建設，促進生產力跨越式發展
加快信息化建設，以信息化帶動工業化，發揮后發優勢，將南京建成國內先進、省內一流的信息化城市，成為全國全省信息產業的重要基地。全市信息化綜合指數接近世界中等發達國家水平。
完善信息基礎設施。建成規模容量、技術層次和服務水平居省會城市前列的信息通信網絡，提升南京作為全省和南京經濟區域“信息高速公路”樞紐的地位。完善和改造現有電信、廣電網絡，逐步實現“三網融合”。進一步推進全市的信息網絡互聯中心的建設，形成各類信息網絡的市內互聯。重點建設和完善“五樓五網”，即省電信綜合樓、第二長途通訊樞紐樓、江北電信樞紐樓、鼓樓多媒體通訊大樓、南京廣電大廈和公共信息傳輸網、用戶光纖寬帶接入網、多種業務接入網、公眾多媒體數字網和移動通訊網。實現數據節點到鄉鎮，通信線路到每個小區和大樓，信息化規模容量得到大的躍升。
建設領域信息化應用工程。圍繞國家“金”系列工程，借助于統一的高速公用互聯傳輸網，努力推動政務、金融、公眾服務、農業等領域的信息化，為政府、企業和市民提供多種信息服務，并以應用系統啟動用戶市場，帶動信息產業的增長。建設南京市政務信息互聯專用網絡，全面提高政府管理現代化水平。建立政務資源的組織、開發、使用和維護制度，構建一系列信息數據庫，并在此基礎上建立輔助決策系統(DSS)，為政務決策科學化提供依據。
抓好信息示范工程和實驗小區。抓住全省信息化建設八大示范工程主要在南京建設的有利時機，重點推動通信領域的熊貓集團移動與衛星通訊系統產業化、計算機領域的同創集團計算機衛星接收核心部件產業化、軟件產業領域的南大蘇富特軟件產業化項目，信息化市場建設重點推進珠江路數碼公司股份制改造和市場開拓，城市信息化重點支持南京數字城市建設。
為積累信息化建設的經驗，規劃期內將在為社會服務和為政府服務兩個方面進行應用性實驗。在指定的范圍內，建成寬帶綜合通信網絡，開展公眾服務應用系統和宏觀管理應用系統的全功能試驗，使實驗小區成為未來信息化社會的雛型，成為提高人民生活質量和提高辦公自動化水平的示范小區。重點進行市委、市政府大院試驗小區和若干住宅小區的試驗小區建設。
二、城市化和城市現代化
按照省委提出的“城市現代化、農村城鎮化、城鄉一體化”的總體思路和南京要做強做大做優做美的要求，進一步拉開城市框架，優化城鎮布局；完善城鄉基礎設施體系，增強中心城市功能；建設現代化的城市管理體制，提升管理的綜合水平。到2005年，全市城市化水平達到68％以上。
(一)調整城市規劃，優化城市布局
依托南京長江二橋、三橋、繞越高速公路、城市地鐵等大型基礎設施的建設，樹立郊區按現代化城區標準建設的思想，拓展發展空間。以主城為核心，突出南延東進，加強沿江開發，加緊推進江北地區整體規劃和基礎設施建設，并根據城市建設發展需要，適時進行區劃調整。進一步完善主城、都市發展區、市域三個層次的規劃布局，同時，按省的部署，與周邊城市共同推進南京都市圈的建設。
主城是發揮南京中心城市功能的重要基地，重點發展科教、文化、金融、貿易、交通、信息、管理等第三產業和部分都市型工業，增強現代服務能力和市政公共管理能力，基本建成山、水、城、林相互交融，歷史文化與現代文明有機結合的現代化城市，體現出鮮明的時代感和地方特色。主城內第三產業逐步形成由三級公共活動中心和若干商業區(街)、大市場為主體構成的布局結構，形成中心商業區，培育中央商務區，進一步提升中心區品位。主城內第二產業繼續實施“退二進三”，2005年前完成各級公共活動中心、歷史文化保護地段、風景名勝區內的工業搬遷或用地性質的轉換。主城以外的地區是我市未來城市化進程推進最為迅速的空間，各郊縣要以綜合實力提升和農民收入增加為目標，加快發展，培育特色經濟，培育優勢產業和拳頭產品，提高郊縣經濟對全市經濟的貢獻率。進一步加強基礎設施建設，優化經濟結構，壯大綜合實力，美化人居環境，逐步實現郊縣的城市建設與中心城市協調一致。重點發展縣城、中心城鎮和各具特色的小城鎮，進一步提高規劃、建設和管理水平，加速農村城鎮化進程，促進郊縣經濟多樣化發展。到2005年，縣域城鎮化水平達45％，全市國家、盛市級新型小城鎮比重分別達到3％、20％和60％。采取綜合配套的改革措施，加強對小城鎮建設的規劃引導，一是加快戶籍制度改革，鼓勵農民到小城鎮就業落戶，增強小城鎮就業空間和整體實力；二是推進投融資體制改革，堅持誰投入、誰所有、誰受益的原則，形成多元化投入為主，市和縣區財政適當補助為輔的投入新機制；三是積極推進小城鎮土地使用權制度改革，盤活存量建設用地，建立和完善集體土地使用權流轉制度，引導農村居民點向小城鎮集中。
根據省統一規劃發展的南京都市圈是以南京為中心，長江為主軸，包括省內及鄰省部分地區在內的經濟聯系密切的城市群。作為這一區域中心城市的南京，將主動加強與周邊城市的合作，共同推進區域發展。加強跨江交通建設并根據需要和可能，規劃建設南京至鎮江、揚州等周邊城市的快速軌道客運交通系統，密切城市間的聯系和交往。
(二)進一步完善城鄉基礎設施體系，增強中心城市功能
以對外交通、城市交通、公用設施、農村基礎設施建設為重點，強化中心城市的綜合服務功能，使基礎設施建設從初步適應型向適度超前型發展。
對外交通。完善區域交通網絡，協調發展各種運輸方式，逐步走向高速化、通暢化和網絡化，把南京建成國內具有一流交通條件的省會城市和綜合交通樞紐。繼續加快以跨江通道和高等級公路為重點的交通工程建設，重點建設南京長江第三大橋、寧杭高速公路南京段以及寧淮高速公路、沿江高速公路南京段、南京繞越高速公路等一批重點項目，開展長江四橋等項目前期工作，并適時建設；加快公路客貨運場站建設，實施市域公路網化和通達工程；逐步實現高速公路聯網暢通，干線公路加密升級，鎮村公路灰黑達標，公路主樞紐布局基本形成。配合國家、省做好京滬高速鐵路南京段、寧啟鐵路南京段、寧杭鐵路南京段、寧蕪鐵路復線改造等相關工作，建成南京火車站新站。建設南京港龍潭港區一期工程、南京港新生圩汽車滾裝碼頭，完善配套工程，改善港口集疏運能力；全面提高以長江、蕪太運河等為主骨架的干線航運網通行能力，進行航道標準疏浚和整治。建設祿口機場貨運中心，使其成為省內和鄰近地區航空貨運的集散地；同時，積極開辟地區和國際航線，形成國內支線和國際航線協調發展的航空運輸網絡。按照國家規劃，重點建設寧波一上海一南京進口原油管道和儀征一南京過江輸油管道，建設西氣東輸主干線南京沿江天然氣管道及跨江工程，以及南京一武漢一荊門沿江輸油管道和南京一蘇州成品油管道等。
城市交通。進一步完善城市干道骨架，建設大運量快速軌道交通系統，形成布局基本合理、容量滿足需求的城市交通系統。基本建成南京地鐵一號線一期工程、規劃建設地鐵三號線，積極發展其它軌道交通；全面建成主城“一環兩縱”快速干道系統，完成“經五緯九”干道網建設。新建、拓寬、改造賽虹橋立交、城東干道北上、惠民大道三期等工程，新、改建模范馬路東進、集合村路改造等一批工程。重視主干道、次干道和支路配套建設，配合城市地鐵等工程建設，拓寬改造寧海路、豐富路等一批區域性疏解道路，完善道路系統。提高路網密度，拓寬渠化一批干道交叉口，改善節點交通。加強靜態交通研究，加快停車場的規劃建設，建成一批城市停車設施，使市中心停車難的狀況有較大改善。加快江北城市道路建設步伐，全面建成江北大道，建設江北沿江大道，新建、改造浦口、大廠一批城市道路。到2005年，城市人均道路面積增加到10平方米。
公用設施。加快建設服務優良、質量上乘的市政公共設施體系，形成具有全國一流水平的城市保供體系。開工建設龍潭燃氣電廠，爭取開乒建設南京熱電廠燃氣機組改擴建工程，新、擴建一批輸變電工程及出線工程，構成城區220千伏雙環網格局，每縣都有220千伏變電站，每個鄉、鎮都有35千伏以上變電站，完成城市與農村電網建設改造工程，增強全市電網的供電能力和可靠性。完成城南水廠擴建、北河口水廠改造工程，加快城市供水管網改造，消除主城區低壓供水片，使全市供水能力提高到220萬噸／日。配合國家“西氣東輸”工程，建設管道天然氣接入工程，重點建設天然氣門站及干管，大力發展天然氣用戶，使天然氣的使用得到較大推廣。完成城市供熱規劃，加快建設城市供熱工程。進一步完善城市下水管網規劃，有步驟地實施下水管網改造，逐步發展綜合管溝。配合城市道路建設，以服務市民為宗旨，建成一批公交場站，提高公交線網覆蓋率和服務水準。加強人民防空建設，實施1-2個人防重點公共工程。新建、改造一批排澇泵站，改造完善城市排水管網，形成全市沿江內河防洪保護圈。
農村基礎設施。以縣城、中心鎮為重點，兼顧廣大農村地區，提高道路、水、電、氣等基礎設施的建設水平，顯著改善農村的生產和居住條件。實施農村生態環境保護治理工程，整治沿江、沿湖、沿河的污染企業，發展農業生態工程，鄉、鎮以上普遍建立污水和垃圾處理設備，改善農村生態條件。加強以水利為重點的農業基礎設施建設，整治長江、滁河、秦淮河、石臼湖、固城湖及水庫、塘壩，狠抓涵閘、水庫除險、泵站改造，提高全市抗御洪、澇、旱災的綜合能力；突出抓好長江及滁河、秦淮河、兩湖干堤達標，通江、通湖河道整治，城市防洪保護圈等一批重點工程建設，進一步提高我市水利設施標準。加大農業綜合開發力度，加快中低產田改造，爭勸十五”期間改造全市50％左右的中低產田，完成國家級土地治理60萬畝，省級小流域治理20萬畝，實施節水農業項目10萬畝。實施農機推廣，加快適用機械技術的引進、示范和推廣，完善農機社會化管理服務網絡，到2005年，全市農業生產綜合機械化水平達75％以上。
(三)加強城市管理，建立和完善現代化的城市管理體制
正確處理城市規劃、建設、管理的關系，堅持“建管同步、建管并重”的原則，加快引進先進的管理思想和信息管理手段，建立健全城市管理法規，加大管理投入，全面提高城市管理的綜合水平，使城市管理走向良性循環的軌道。
高起點調整修編南京市城市總體規劃，增強規劃在城市建設中的指導作用。理順城市管理體制，轉變政府職能，在強化宏觀調控的前提下，明確關系，重心下移，建立“兩級政府、三級管理、四級網絡”的體系；合理劃分市、區、街道在城市管理中的權限，進一步落實管理責任，并采取相應措施，增進全民參與城市管理的積極性。積極探索城市管理的綜合執法，加強執法隊伍建設，基本實現城市管理有法可依，有章可循，有效地規范管理市民行為和各方面關系。改善城市管理手段，充分發揮高新技術在城市管理中的作用，初步建立統一、高效的城市管理信息系統。清理整頓城市交通秩序，全面實施交通平安暢通工程。加強市容市貌管理，確保城市面貌清凈常新。加強工程建設管理，規范管理程序，提高工程建設質量，嚴格執行工程建設和機電設備招投標制度。改革城市建設投資維護體制，推進基礎設施項目產業化經營和維護體制的管養分離，提高市場化運作水平。
三、科技教育
加大貫徹落實“科教興市”戰略力度，發揮并強化南京的科教和人才優勢，逐步把南京建成全省科技創新的領頭區域，構筑適應中心城市發展需要的人才高地，推動南京成為科技先導型城市。
(一)推進科技創新，提高持續發展能力
圍繞建立既符合科技自身發展規律，又適應社會主義市場經濟要求的科技創新體系，在高新技術產業、傳統產業、農業、社會發展等方面開展重點領域及關鍵技術的科研攻關，培育具有自主知識產權的高技術品牌產品。提高科技人才隊伍整體素質，重點建設好技術創新人才隊伍，組織培養、選拔行業技術和學科帶頭人，建成南京科技成果轉化中心等一批標志性科技工程。
加強科技創新，加速科技進步，促進高新技術產業化。一是增強企業技術創新能力，推動企業真正成為科技創新的主體。盡快形成以企業自主投入為主體、科研機構和大專院校為知識支撐、社會化科技服務體系為中介、政策法規為保障，涵蓋知識生產、傳播、和運用全過程的技術創新體系。鼓勵高等院校、科研機構等科研力量進入企業，按照現代企業制度共建技術開發實體，實現產學研的直接結合，共同培育一批具有市場競爭優勢的.高新技術企業和企業集團。二是充分發揮具有良好成長性的科技型中小企業和民營科技企業在技術創新和高新技術產業化中的生力軍作用，進一步優化其創新創業環境。三是加大技術創新和高新技術產業發展的資金投入，建立和完善多元化科技投入機制和體系，發揮政府的財政投入在科技投入中的引導作用，建立市科技型中小企業技術創新基金；借鑒國際經驗，充分運用市場機制，通過多元化籌資，建立高新技術風險投資公司和投資基金，強化高科技企業的孵化和培育；積極創造條件，推動一批高新技術企業優先進入國內、國際證券市場融資。四是完善科技中介服務體系建設，促進科技成果向現實生產力轉化，培育和發展技術市場，加大各類技術供需信息庫、人才資源信息庫以及科技信息網絡等基礎設施建設，扶持科技中介服務機構發展，建立高素質的技術經紀人隊伍。
(二)加快發展教育事業，構建人才高地
加強教育和人才資源開發，構建人才高地，以滿足城市全面發展的需要，使南京成為“智力”生產中心和人力資本集聚中心。
高度重視教育的基礎性、先導性、全局性作用，堅持適度超前發展，全面提高教育事業發展整體水平，進一步提高全民受教育程度和勞動者素質。一是進一步改革現有教育體制，擴大教育開放程度，大力發展多種所有制辦學體制，實現投資主體多元化。二是大力推進素質教育，注重培養學生的實踐能力和創新精神，努力造就創造型、復合型人才，全面提升各級各類學校教育現代化水平。三是繼續高標準、高質量地組織實施“兩基”教育，農村勞動力平均受教育年限由目前的9年提高到10.5年。四是完成教育布局規劃調整和改造薄弱學校工作。全市小學都要建成規范化達標學校，50％的初級中學達到盛市示范初中的要求，建成國家級示范高中重2所，盛市級重點高中50所。五是全面普及高中階段教育，大力發展高等教育，積極發展成人教育和職業教育等多種形式的繼續教育，嘗試發展綜合教育。六是積極推動教育后勤服務產業化、社會化工作，探索教育社區化發展的道路，在有條件的地區開展社區教育試點工作。七是切實加強教師隊伍現代化的建設，重點提高教師學歷層次和能力水平，進一步提高教師待遇。“十五”期間，將南京曉莊學院建設成為合格本科院校，完成金陵職業大學與南京農業專科學校的合并重組工作。
全面實施面向新世紀的人才工程，加快構建南京人才高地，針對“入世”后人才競爭劇烈化的趨勢，抓緊人才機制創新的關鍵，建立全方位吸納優秀人才的引進機制，千方百計地引進、吸納、積聚各類各層次優秀人才，特別是支柱產業、高新技術產業及重點工程急需的高層次人才。完善有利于優秀人才脫穎而出的選拔培養機制和激勵優秀人才的分配獎勵機制，建立人才開發與成果轉化機制，進一步健全為優秀人才服務的配套保障機制，從各方面營造優良的環境，吸引海內外各類優秀人才來寧創業，留住人才，用好人才。加大干部人事制度改革力度，不拘一格，選賢任能，加快培養和造就一支適應新世紀發展要求的骨干人才隊伍。
四、體制創新和開放型經濟
以完善社會主義市場經濟運行機制為目標，加快體制和機制創新，進一步解放和發展生產力，推動全市經濟和社會事業健康協調發展。抓住我國加入WTO的機遇，依托國際、國內兩個市嘗兩種資源，推進我市經濟的市場化和國際化進程，擴大對外開放的領域和層次，力爭在新一輪開放型經濟的發展中取得突破。
(一)加快體制創新，適應市場經濟發展
深化國有企業改革，建立現代企業制度。積極推進國有經濟的戰略性調整和國有企業的全面改革，到2005年全市基本完成對國有經濟的戰略性調整和國有企業的戰略性改組，國有及控股大中型企業普遍建立現代企業制度，國有小企業完成改制改組。
提高國有經濟的競爭力和在國民經濟重要部門和產業中的調控能力，堅持有進有退，有所為有所不為，著力提高國有經濟的控制力和競爭力。加快推進“抓大放斜戰略的實施，加大資本運作力度，改革和完善企業產權組織形式，加快國有及控股大中型企業現代企業制度的建立，建立和完善有效的國有資產管理、監督、營運體系。完善公司法人治理結構和內部管理機制，積極推行企業經營者和技術骨干的年薪制、股權期權獎勵辦法。集體所有制企業全面深化產權制度改革，激發新的發展活力。
調整完善所有制結構，大力發展非公有制經濟。推進思想的大解放，營造良好的社會大環境，推動全市非公經濟的大發展。大力支持和引導私營個體經濟健康發展，大力推進國有企業、集體企業產權制度改革，大力發展民營科技企業，大力引進外地民間資本，充分發揮非公經濟對經濟增長和擴大就業的積極作用。到2005年，力爭全市非公經濟在數量、注冊資金、從業人員等方面進入全省前列，非公經濟實現的GDP占全市國內生產總值的50％左右，民營科技企業高新技術產值占全市高新技術產值的50％以上。
營造各種所有制經濟平等競爭的市場環境，拓寬私營個體經濟和民間資本的準入領域，降低門檻，拓展新的發展空間。鼓勵非公經濟參與國有企業的改制，鼓勵私營個體經濟聯合重組以及與外方合資合作，形成私營企業、民營科技企業、外資企業和國有企業優勢互補，共同發展的局面。加大金融扶持力度，建立和完善扶持非公經濟發展的服務體系和政策法規體系。
進一步完善市場體系，確立市場機制對資源配置的主導地位。發揮市場機制對資源配置的基礎性作用，加快形成以商品市場為基儲資本市場為龍頭、要素市場為支柱、專業市場為特色的現代市場體系。發展和規范產權交易市場，鼓勵企業產權和資產合理流動。著重培育和發展金融、證券、技術、人力資源等要素市長繼續爭取境內外金融機構來寧開設分支機構或辦事機構，規范同業拆借市場，促進票據市場發展，增強區域性金融中心的地位。完善和發展技術和信息市場，健全市場信息網絡，保護知識產權，加快科技向生產力轉化。加強勞動力市場建設，促進人才、勞動力合理流動。
逐步轉變政府職能，完善市級調控體系。推進機構改革，切實轉變政府職能，轉向對全社會的經濟調節、社會管理和公共服務，形成“小政府、大社會”的新格局。改進政府管理經濟、社會的方式和手段，充分發揮市場配置資源的作用，弱化政府對經濟活動的直接控制，基本不對競爭性領域中的生產經營、投資活動進行直接參與和直接干預，適應市場經濟和WTO規則的要求。理順政企關系，逐步實現政企分開、政資分開。政府在搞好宏觀控制的同時，做好協調服務工作。依法行政，簡化辦事程序，增強工作透明度，加強政府部門的內部約束和外部監督。加快建立適應市場經濟體制的市級經濟調控體系和目標管理體系，從以管為主全面轉向以引導和服務為主。積極推進財政管理體制和支出管理改革，全面推行政府采購制、工程項目和重大設備公開招投標制；進一步調整和優化支出結構，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的公共財政基本框架。
(二)加快開放型經濟發展，增強國際競爭力
抓住入世機遇，加速外向開拓。以加入世貿組織為契機，建立符合國際規范和我國國情的外經貿新體制，把外經貿政府職能和工作重點移到總量調控、發展預測、制定規劃、調查研究、政策協調和監督規范上，構筑公平、公正、透明的外經貿運行環境，實現我市外經貿可持續發展。
加大招商引資力度，提高利用外資水平。在擴大規模的前提下，努力提高引進外資的質量，力爭實現我市利用外資水平質的飛躍。一是圍繞我市“三大基地”的建設，以爭取世界500強企業投資和引進大項目為重中之重，形成規模效應，并做好大項目和產品的延伸配套工作，帶動地方產業發展，積極做好揚巴一體化等重大項目的服務推進工作。二是抓住我國加入WTO的機遇，進一步加快農業、基礎設施和服務業等領域利用外資的步伐，積極探索收購、兼并、投資基金等利用外資新方式，擴大利用外資的整體規模。三是鼓勵吸引外商投資高新技術產業，積極引進具有世界先進水平的產品和技術，有重點地推動我市大型企業、大專院校、科研機構與境外高科技企業和跨國公司合資合作建立研究開發機構，發展高新技術企業。四是加大招商引資力度，繼續集中精力辦好金秋經貿洽談會，努力擴大規模，提高檔次，逐步辦成區域性、全國性有影響的大型經貿活動，樹立南京對外開放的品牌和新形象。
積極參與國際經濟貿易，促進對外經貿穩定發展。一是實施大經貿戰略，積極推進外經貿經營主體進一步向多元化方向發展，全面擴大各類外經貿隊伍。加快國有外貿、外經公司的改革和轉制，加快工貿、商貿、技貿、建貿結合，實行必要的資產聯合，努力造就一批有相當出口規模和經營實力的對外貿易經濟合作集團。二是堅持以質取勝和科技興貿戰略，積極調整和優化出口商品結構，重點扶持高技術含量、高附加值和具有南京特色的品牌產品擴大出口，逐步提高服務貿易、技術貿易的比重。到2005年，高新技術產品出口額占全市外貿出口額30％以上。三是加強國際市場開拓。堅持國內外市場一體化和市場多元化，支持海外貿易、投資、承包、勞務、外援聯動發展，努力提高市場占有率。四是積極實施“走出去”戰略，加快發展跨國經營，積極發展智力型、技術型、管理型勞務合作，鼓勵有條件的企業到境外進行直接投資。大力支持企業開展境外帶料加工業務，在境外設立一批有一定規模的帶料加工企業。大力發展承包工程和勞務合作，對企業“走出去”加強整體規劃和指導，同時擴大服務業的開放，引進一些國外服務企業，并借鑒其發展經驗，為全市企業“走出去”樹立樣板和創造條件。
推進開發區建設，進一步發揮對外開放的龍頭和主體作用。以三大開發區為重點，同時加快其它六個省級以上開發區的建設，把開發區培育成全市最主要的經濟增長點、高新技術創新基地及外向型經濟發展的主要基地。實施環境開發、項目開發、功能開發并舉，到2005年，三大開發區實現增加值200億元，技工貿總收入達1000億元以上，年均遞增20％左右。
順應加入WTO以后的新形勢，深化開發區綜合改革，在探索建立新的投融資機制和激勵機制上取得實質性突破，以推廣“一站式”服務和減免收費為突破口，在開發區創造優良創業環境和投資環境，推進政策優勢向功能優勢轉化。以爭創全國一流科技園區為目標，進一步強化對各省級以上開發區特別是三大開發區統一規劃、統一政策、統一管理、統一協調的力度，推進整體聯動，切實提高對外招商引資等工作的協同度。
加強橫向經濟協作與聯合，鞏固中心城市地位。依托南京經濟區域和長江三角洲、長江流域產業經濟帶，充分利用浦東和長江流域開發開放的優勢，積極應對西部大開發戰略，采取有效措施，加強與南京經濟區域、西部地區和長江流域其它地區的經濟協作，推動我市橫向聯合邁上新的臺階。制定并認真落實優惠政策，進一步擴大對內開放，按照優勢互補、互惠互利、共同發展原則，鼓勵更多的國內企業和個人來寧投資創業，對市外企業實行市民待遇。
立足南京經濟區域，拓展合作領域，特別在高新技術產業化、旅游經濟、區域性統一市嘗基礎設施、環境保護等方面，開展全方位、多渠道的合作與交流，實現聯動發展，強化我市中心城市的輻射和集聚功能。利用上海作為全國、國際中心城市的地位影響，努力發揮南京區域中心的輻射帶頭作用，加強招商引資力度，吸引跨國公司來寧投資，建立研發中心及生產經營基地。抓住國家加快西部開發的機遇，發揮我市的產業、科技、人才等優勢，并依托西部地區的資源和市場，力口快我市產業轉移和市場開拓。引導和扶持我市企業到西部地區興辦企業，實現產地銷向銷地產發展的轉化。大力發展西部開發所需的裝備等產業，擴大我市與西部地區的商品貿易和技術貿易。加強對口支援工作，扶持西部欠發達地區的發展。
五、社會發展
堅定不移地貫徹落實三項基本國策，實施可持續發展戰略，促進全市經濟和社會協調發展。
(一)加強人口和資源管理，重視生態環境建設
堅持計劃生育基本國策，加強人口與計劃生育管理工作。改進和完善計劃生育宏觀調控體系、目標管理體制和有利于計劃生育的社會保障制度，穩定我市低生育水平，提高出生人口素質，全市計劃生育率達95％以上，人口出生率控制在1％以內，人口‘自然增長率控制在0.4％左右。采取綜合治理的措施，不斷提高計劃生育管理水平，重點抓好農村和流動人口的計劃生，育。采取積極措施解決人口老齡化帶來的一系列問題，適應全市老年人口增加的趨勢，進一步加快養老設施建設，加快發展老齡事業。依靠科技進步，全面推進優生優育和生殖保健服務，改善人口結構，提高人口質量，努力實現全市人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展。
加強環境建設，創造良好的人居環境。全面加強環境保護和綜合治理，綠化、美化、凈化城市，創建國家環保模范城市，努力把我市建設成為人與自然協調相處的最佳人居環境城市。
加快建設城市生態防護體系，提高城市綠化覆蓋率。繼續完善以鐘山、夾江兩岸、幕燕、雨花臺四大片綠地為主體，通過明城墻風光帶、繞城公路綠帶和主城濱江綠帶構成綠色內外環的園林綠地體系，改善城市生態環境質量。主城的綠化建設與美化、亮化和景觀建設有機結合起來，鞏固和提高國家園林城市的水平和檔次。大力推進以植樹造林為主的農村綠化，切實加強國有林場的生態林建設和保護。結合丘陵山地資源開發，加快農村道路、村莊、河堤、荒山綠化進程，提高農田林網和村莊綠化標準。加強城市環境的綜合整治，加大長江集中式飲用水源地的保護力度，堅決取締保護范圍內的各類污染源。完成“兩河一湖”治理工程，對金川河、內秦淮河水系的污水和玄武湖的污水全部實施收集處理，建設城北、楊莊等污水系統處理工程，完成城市內河引水沖洗工程和江心洲等污水處理廠擴建工程，初步實現主城區“污水不下河、河水變清、死水變活”的整治目標。進一步加強煙塵控制和噪聲治理，主城全面成為煙塵控制區，建成區噪聲控制全面達標。加快市內污染企業的搬遷、改造步伐，實行工業污染治理全過程控制，基本實現主城無工業污染企業。加強城市環衛設施建設，合理布局城市公廁、垃圾箱(桶)等環衛設施，設施完好率達95％以上。提高垃圾處理能力和水平，逐步實現城市垃圾分類收集和垃圾處理無害化、資源化、減量化，加強回收利用途徑與保障，城市生活垃圾無害化處理率達100％。
堅持開發和節約并重，有序、合理、綜合、高效地利用自然資源。加強土地管理，充分發揮存量土地作用，嚴格執行基本農田保護制度，進一步推進土地整理、復墾和后備資源的開發。抓好糧食儲備，確保糧食安全。加強礦產資源管理，特別是露天開采的管理。強化長江岸線的開發和保護，做到科學規劃、合理利用。
加強防災抗災減災工作。加強氣象、人防、地震等防災、減災基礎設施建設，建立起監測預報、災害防治和緊急救援工作體系，提高對自然災害的監測、預警、防治和應急救助能力，有效減輕災害損失，保護群眾生命財產安全。
(二)全面發展社會事業，滿足市民多樣化、多層次需求
優化衛生醫療資源配置，努力提高市民健康素質。實施區域衛生規劃，力口快衛生管理體制、醫療保險制度的改革，加強預防保健，保證人民享有基本的醫療保障，初步形成醫療預防保健服務、健康保健與衛生執法監督三位一體的服務體系。加快社區醫療服務業的發展，根據社會人口結構的老齡化趨勢，加強老年醫療保健服務。加強農村衛生工作，實現農村人人享有衛生保劍大力發展非基本醫療保健服務，滿足群眾多層次的健康需求。規劃建設市急救中心樓等項目，到2005年，每千人擁有衛技人員數達8.5人。
加快建設文化大省的文化中心，堅持“兩為”方向和“雙百”方針，全面繁榮社會主義文化。精心組織精神文化產品的生產，多出精品，多出人才。加強基層文化建設，開展形式多樣的群眾文化活動，豐富群眾文化生活。進一步加快發展圖書館、博物館、檔案館、歷史文化場所等社會公益型事業，加強設施建設，促進圖書、檔案等資源的開發應用，加強地方史志編纂工作。在有效保護的基礎上，積極探索文物合理利用的新途徑，充分發揮歷史文化資源的價值。加強文化市場的建設和管理，完善文化經濟政策。堅持正確的新聞輿論導向，發展新聞出版、廣播影視事業，加強各種思想文化陣地特別是“龍虎網”等新聞網站的建設和管理。組織開展重大社會科學課題研究，促進哲學、社會科學的繁榮。積極穩妥地推進以劇團為重點的文化事業單位體制改革，大力發展演出公司等文化中介服務機構，加強藝術表演的品牌建設，提高劇團市場化運作程度。進一步改革和完善文化產業的運行機制，理順文化企業產權關系，組建逐步市場化運作的文化產業控股公司，提高文化產業的規模經濟效益。抓好中國近代史遺址博物館、南京圖書館新館、金陵圖書館新館、朝天宮古代文化園、南京新聞大廈等一批標志性工程和群眾文化場所等各類文化設施的建設，加強區縣“兩館一站”建設。在“九五”已實現縣區鄉鎮有線電視光纜聯網的基礎上，實現村村通光纜廣播電視。
發展體育運動，增強人民體質，改善公共體育設施，建立健全全市競技體育和全民健身網絡。擴大體育訓練規模，提高競技體育運動水平。以各區縣為主建立區縣體育中心和社區全民健身工程，建設一批體育公園和體育活動場所。拓寬體育投資渠道，以市場化、社會化為導向，鼓勵社會投資體育事業，培育和擴大體育競賽表演市嘗體育健身娛樂和體育彩票市場，適時建立體育俱樂部，加快體育產業化進程。“十五”期間，建設江蘇省體育中心，規劃、建設市綜合體育中心等項目。
堅持男女平等和“兒童優先”的原則，優化婦女兒童發展環境。提高婦女參與政治、經濟、社會發展和社會事務管理的程度，加快婦女兒童活動場所的建設，以適應現代城市發展需要。
處理好社會事業公益性與產業化的關系，積極推動社會事業產業化，借鑒市場運行機制，穩妥開展產業化試點。建立以產業化內容為主的社會事業新型管理體制和投資、經營機制，提高產業化組織程度。
六、人民生活
以富民為目標，以注重人的全面發展為宗旨，積極擴大就業，健全社會保障制度，擴大消費需求，全面提高生活質量。
(一)千方百計擴大就業，健全社會保障體系
調整分配結構，提高收入水平。堅持“效率優先、兼顧公平”的原則，建立適應現代企業制度改革與發展需要的收入分配制度，調整收入分配格局，形成有利于社會穩定和發展的分配結構。結合我市的產業結構調整，相應提高工資收入水平，形成社會進步和社會穩定的廣泛。群眾基矗積極推行工資分配制度改革，逐步建立按勞分配與按生產要素分配相結合的分配制度。進一步完善以年薪制為主要內容的經營者收入分配激勵與約束機制，積極探索資本等要素參與分配的辦法，把職工持股、技術入股、期股制等多種參與分配的形式納入規范管理。結合勞動力市場工資指導價位和工資指導線，初步形成市場機制調節，企業自主分配，職工民主參與，政府監控指導的企業工資分配體系，逐步將福利分配的實物形態轉化為貨幣形態。深化財稅體制改革，加大財政轉移支付力度，逐步加強對個人所得稅的稅征管理，努力縮小貧富差距。，深化社會保障制度改革，進行就業與再就業制度創新。確立就業優先的原則，建立以市場為導向的就業機制，全面實行以勞動合同制和集體合同制為主要形式的企業用工制度。廣開就業門路，增加就業機會，保持城鎮就業局勢的基本穩定，到2005年，城鎮登記失業率控制在4％以內。逐步使下崗職工由企業再就業服務中心保障基本生活和安置再就業，轉向享受失業保險，直接走向勞動力市場就業。大力開展職業培訓工作，實行在政府指導下的就業準入制度，完善職業培訓與就業再就業結合機制，提高我市職工隊伍素質。進一步深化勞動用工制度改革，規范勞動力市場和就業中介服務，加強勞動監察和勞動爭議仲裁工作。
深化社會保障制度改革，逐步建立起統一、精簡、高效的，獨立于企事業單位之外，廣覆蓋、多層次、管理服務社會化的社會保障體系。逐步健全和完善以養老保險、失業保險、醫療保險為主要內容的，覆蓋全社會，對各類企業和勞動者統一制度、統一標準、統一管理、統一調劑使用基金的社會保險制度。“十五”末，我市城鎮基本養老保險覆蓋面達100％，失業保險覆蓋面達98％以上，工傷和生育保險覆蓋面達98％以上，建立并組織實施社會統籌和個人帳戶相結合的城鎮職工基本醫療保險制度。建立穩定、可靠的社會保障基金籌措機制，通過調整財政支出結構，變現部分國有資產等方法，積極開辟新的籌資渠道，并通過有效營運，實現基金的保值增值。完善城市居民和農村最低生活保障制度，推行對城鎮低收入家庭現金補貼制度，并隨經濟發展而逐年提高低收入者的保障標準。關懷弱勢群體，努力形成社會全面救助網絡，切實保障特殊困難群體的基本生活。同時逐步完善農村社會養老保險、初級保健和合作醫療制度。發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會救助等保障事業，努力推進社會化管理和服務。
(二)擴大消費需求，豐富人民生活，提高生活質量
實施積極的消費政策，提升消費檔次，鼓勵轎車等高檔商品進入家庭。穩步發展消費信貸，推動住房、汽車和大件商品以及高等教育的消費，支持城鎮居民消費結構升級。針對居民需求，重點培育住房、旅游、教育、信息、社區服務等消費熱點，為經濟發展拓展新的空間。改善消費環境，提高消費預期，增加消費對經濟增長的貢獻，使居民消費率有所提高。提高衣食等基本生活消費的檔次，降低其消費支出比重，2005年，恩格爾系數降低到35％左右。
進一步改善居住條件，按照建設上規模、配套上水平、環境上檔次的要求，大力推進新區建設，重點建設功能完備、配套齊全的中保、興壟寧南、長巷、黑墨營、亞東等規模在百萬平方米以上的城市新區，以及江寧開發區等地區住宅建設。以城南門東地區、城北寶善、方家營和城西二道埂子等片區為重點，加快舊城改造步伐，完成全市小區出新工作。到2005年，住房成套率達90％以上。推行公交優先的發展戰略，使居民使用公交出行比例提高到20％以上，每萬人擁有公交車輛達15標臺，基本滿足方便各類居民出行的要求。提高家庭勞動社會化程度，逐步實施帶薪休假制度，增加休閑時間，豐富生活色彩，使人們的身心得到放松和滿足。到2005年，我市人均期望壽命提高到76歲左右。
七、精神文明和民主法制
(一)加強精神文明建設，創建文明城市
忠實實踐“三個代表”重要思想，繼續開展愛國主義、集體主義、社會主義和革命傳統教育，強化社會公德、職業道德、家庭美德教育，全面提高市民思想道德修養、科學文化水平和法制觀念。特別重視青少年的思想道德教育和法制教育，引導其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。充分發揮文明社區創建在文明城市創建中的龍頭和基礎作用，“十五”期間使全市80％以上的街道社區達到文明社區標準。深入開展文明行業創建活動，努力提高文明執法、文明服務水平，樹立行業文明新風。扎實抓好農村精神文明建設，把創建文明村鎮活動與加強農村基層組織建設、壯大集體經濟實力、增加農民收入、改善和優化村容鎮貌、完善為農民服務的功能結合起來。“十五“期間力爭全市有30％以上的村、50％以上的鎮達到市級文明村鎮標準。從開展爭當“文明市民”、“文明職工”和爭創“文明家庭”、“文明樓”入手，大力倡導良好的社會風氣。廣泛開展志愿者活動，推進社會各界與特殊家庭、困難職工“結對幫扶”。積極開展多種形式的軍民、警民共建活動，鞏固和發展雙擁共建成果。開展市級“科普教育基地”創建活動，加強科普專用設施建設，通過科普工作切實提高市民科技素質。在搞好科學知識普及的同時，加強科學思想、科學精神、科學方法、科學知識的宣傳教育，倡導文明健康的生活方式。進一步落實黨的民族政策，發展平等、團結、互助的社會主義民族關系，保持國務院授予的“民族團結進步模范城市”稱號。全面貫徹黨的宗教政策，依法加強對宗教事務的管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。同時，堅決打擊邪教組織、偽科學和封建迷信活動。
(二)加強民主法制建設，提高依法治市水平
以社會主義民主法制建設理論為指導，依法治市為總綱，通過加強立法、深入普法、嚴格執法、強化監督，使全市各項工作逐步走上法制軌道，為實現我市國民經濟和社會發展目標創造良好的民主法制環境。
發揮人代會職能，推進民主決策。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推進人民政協政治協商、民主監督、參政議政的規范化、制度化。進一步擴大基層民主，廣泛實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，繼續實行政務、廠務和村務公開，完善村民自治和企業民主制度，加強城鄉基層政權和群眾性自治組織建設。
加強地方立法，加大執法力度。完善地方性法規，抓緊制定與國家法律法規相配套的地方性法規和政府章程，在全市政治、經濟和社會生活的主要方面基本實現有法可依、有章可循。依法行政，全面推行政務公開，提高權力運行的透明度，更好地做到施政公開、公平、公正，加強廉政建設，懲治腐敗，樹立公正廉潔、規范運作的政府形象。依法獨立行使審判權和檢察權，加大執法力度，確保司法公正。各級審判、檢察機關通過積極推行司法改革，建立和實行司法人員辦案責任制、冤案錯案責任追究制。嚴肅執法、依法辦案，嚴厲打擊各種犯罪活動，切實維護人民的合法權益。
加強法制宣傳，健全監督機制。廣泛深入地開展全民普法教育，切實增強市民的法律意識和法制觀念，使全社會形成良好的法制氛圍。健全社會防范體系，妥善處理人民內部矛盾，建立化解和處置矛盾糾紛的工作機制，認真解決群眾關心的重點、難點問題。認真抓好社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，掃除黃賭毒等社會丑惡現象，創造良好的社會治安環境和穩定的社會秩序。提高處理突發性事件的能力，保障人民群眾安居樂業。完善監督機制，加強權力監督、行政監督、法律監督，充分發揮政協、人民團體、各族各界人士的民主監督職能以及群眾和新聞輿論的監督作用，確保法律法規的有效實施。
第四章計劃實施
適應社會主義市場經濟體制初步建立并逐步完善的體制環境，創新實施機制，擬定發展政策，保障規劃的有效實施。
一、實施機制
(一)轉變政府職能，為計劃實施創造條件
實施“十五”計劃必須建立新的機制，充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用，激發市場主體的積極性和創造性。政府要切實轉變職能，正確履行職責，為計劃實施創造良好的體制、政策、市場等環境。政府要在妥善協調各種利益、關系的基礎上，加快推進各項改革措施，分步實施改革目標。進一步減少對市場主體生產經營活動的直接干預，放開不合理的行政性限制，減少行政審批，依法保障投資者、生產者的合法權益。取消限制居民消費的各種不合理規定，為消費者提供良好的消費環境。
(二)綜合運用城市資源
強化政府對土地一級市場的壟斷，積極推行城市土地資源的整體開發和綜合運用，使土地資源及其級差地租成為支撐城市建設重要的、穩定的資金來源。堅持基礎設施和環境建設的整體開發和綜合運用。在統一規劃的基礎上，集中財力、物力和人力，充分運用已有資源的增值效應為城市建設服務。完善城市基礎設施建設的資本營運體系，對公用事業部門的企業進行市場化改造，實施所有權與經營權的有效剝離，將城市存量資產轉化為現實的財力。
(三)提供公共服務
政府配置資源的重點逐步轉向為全社會提供充足優質的公共產品和服務，主要是促進教育發展，加強重大應用研究，健全社會保障體系，完善公共基礎設施，保護國土資源，加強生態環境建設，維護社會治安等。政府將集中力量，組織推動或直接投資建設有關重大工程。
二、發展政策
(一)技術創新政策
通過財稅政策、金融支持、環境建設等手段，建立鼓勵技術創新的新機制。建立多元化的科技投入體系，引導和促使企業主動增加科技投入。建立科技型中小企業技術創新基金，建立以，市場運作為主的風險投資機制。鼓勵企業建立技術研究中心，提高企業自主開發創新能力。允許和鼓勵技術、管理等生產要素參與分配，擴大成果轉化的渠道。以政府為主導，集中力量，實施一批有示范作用的技術創新工程和重大科技成果產業化工程，為高新技術產業的發展創造和培育市長
(二)人才政策
加快編制實施人才資源開發規劃和各類人才培養計劃，建設層次完備、結構合理的人才隊伍，健全為優秀人才服務的配套保障機制。加大高層次人才引進力度，實施智力引進和投資引進，從各方面營造優良的環境，吸納海內外各類優秀人才來寧創業，敞開引進五類人才，即：35歲以下大學本科人員、國外留學回國人員、碩士以上或高級職稱人員、獲部省級以上科技進步獎或部省級以上突出貢獻稱號的專家、具有特殊才能的其他各類高科技人才和創業型人才。建立激勵優秀人才的分配獎勵機制，對一流人才給予一流報酬，加大重獎力度，激發人才潛能。力口大干部人事制度改革力度，建立健全高素質人才培養、選拔、管理、使用、監督和激勵的人才機制，加快培養和造就一支適應新世紀發展要求的領導人才隊伍與高素質的專業技術人才隊伍。建立健全科學化、制度化、網絡化的終身教育體系，強化專業技術人員、公務員的繼續再教育。積極培育和發展人才市場，充分發揮人才市場在資源配置中的基礎性作用。加快培養企業家隊伍，明確取消企業“行政級別”和企業管理人員的“干部身份”，逐步建立多元化的分配激勵和約束機制。
(三)就業政策
確立就業優先的原則，更新就業觀念，推廣新的就業形式。結合全市所有制結構和經濟結構的調整，認真落實在經濟發展、市場建設、財政安排等各方面的扶持和優惠政策。積極發展服務業，從政策到資金等方面給各街區勞動服務公司更有力的支撐。鼓勵個人創業，在個人創業方面進一步出臺一系列寬松政策，降低其進入難度。利用信貸、財稅等優惠政策，減輕企業負擔，扶持非公經濟的發展，鼓勵下崗、失業人員自謀職業。加快外向型經濟發展，推動勞務輸出。鼓勵勞動密集型的都市產業及服務業發展，通過發展服務業、個小企業、非公經濟，強化以社區服務為重點的社區建設，努力創造更多的就業崗位。引導和鼓勵農民到小城鎮就業落戶，實現農村剩余勞動力的合理流動和有序轉移。加強農村勞動力的職業技能培訓，指導鄉鎮勞動工作機構做好開發就業工作。積極鼓勵勞動中介機構的發展，維護勞動力市場秩序，規范用人單位、勞動者和社會中介機構的市場行為，建立起全市勞動力信息網絡系統。
(四)投融資政策
深化投融資體制改革，推進融資方式的市場化進程。按照提高國有經濟控制力和競爭力的要求，突出重點，逐步縮小政府投資領域，規范政府部門投資行為，提高財政資本效率。確立企業投資主體的地位，建立企業自主決策、自擔風險，銀行獨立審貸，政府間接調控的投融資體制，擴大投資需求，拉動經濟增長。建立多元化金融體系，加大間接融資力度。通過股票上市、企業債券、產業投資基金等資本市場融資手段，擴大直接融資規模，發展資本市長利用資本市場進行國有投資的稀釋和重組，盤活資金存量，促進建設資金良性循環。積極、合理、有效地利用外資，進一步擴大利用外資的領域和方式。鼓勵和扶持自主創業，啟動民間投資。認真清理有關法規文件，解除對社會投資和產業發展不必要的約束。
國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要 篇2
序言
世紀之交，我國勝利實現了現代化建設的前兩步戰略目標，經濟和社會全面發展，人民生活總體上達到了小康水平。從新世紀開始，我國將進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。
“九五”期間，面對錯綜復雜的國際國內經濟環境，黨中央、國務院審時度勢，總攬全局，堅持用發展的辦法解決前進中的問題，經過全國各族人民的共同努力，在有效治理通貨膨脹，成功實現經濟“軟著陸”后，針對經濟形勢的變化，實行擴大內需的方針，果斷實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，抑制了通貨緊縮趨勢，克服了亞洲金融危機和國內有效需求不足帶來的困難，國民經濟和社會發展取得巨大成就。經濟運行質量與效益提高，綜合國力進一步增強，國內生產總值年均增長8.3%。主要工農業產品產量位居世界前列，商品短缺狀況基本結束。糧食等主要農產品生產能力明顯提高，實現了農產品供給由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉變。工業結構調整取得積極進展，信息產業等高新技術產業迅速成長，淘汰落后和壓縮過剩工業生產能力取得成效。服務業持續增長，就業崗位增加。基礎設施建設成績顯著，“瓶頸”制約得到緩解。經濟體制改革繼續深化，社會主義市場經濟體制初步建立。國有大中型企業改革和脫困的三年目標基本實現，調整和完善所有制結構取得重大進展，市場體系建設全面推進，宏觀調控機制進一步健全。全方位對外開放格局基本形成，對外貿易和利用外資的規模擴大、結構改善、質量提高，開放型經濟迅速發展。人民生活水平繼續提高，消費結構改善，農村貧困人口的溫飽問題基本解決。科教興國戰略和可持續發展戰略有效實施，文化、衛生、體育等各項社會事業全面進步。廉政建設和反腐敗斗爭不斷推進。社會主義精神文明建設和民主法制建設進一步加強。香港、澳門回到祖國懷抱，“一國兩制”方針和基本法得到全面貫徹執行，祖國和平統一大業取得歷史性進展。
經濟和社會發展中也存在一些突出問題：一是產業結構不合理，地區發展不協調，城鎮化水平低，國民經濟整體素質不高，國際競爭力不強；二是科技、教育比較落后，科技創新能力弱，人才資源不足；三是水、石油等重要資源短缺，部分地區生態環境惡化；四是社會主義市場經濟體制尚不完善，阻礙生產力發展的體制性因素仍然突出；五是人口壓力大，就業矛盾尖銳，農民和城鎮部分居民收入增長緩慢，收入差距拉大；六是一些領域市場經濟秩序相當混亂，奢侈浪費現象和形式主義、官僚主義作風還比較嚴重，有些地方社會治安狀況不好等。對此，必須保持清醒的認識，認真解決。
今后五到十年，是我國經濟和社會發展的重要時期，是進行經濟結構戰略性調整的重要時期，也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的重要時期。本綱要根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》編制，是戰略性、宏觀性、政策性的規劃，是“十五”期間(2001年至2005年)國民經濟和社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同奮斗的行動綱領。綱要主要闡述國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為方向，所提出的產業發展方向和重點，是對市場主體的指導性意見，政府將運用經濟政策等手段加以引導，在基礎設施、科技和教育、生態環境、社會保障以及公共服務等領域提出的任務，政府將運用所掌握的公共資源，切實履行職責，努力完成。
指導方針
經過二十多年的改革開放和發展，我國社會生產力、綜合國力和人民生活水平都上了一個大臺階，市場供求關系、體制環境和對外經濟關系發生了重大變化，為開始實施現代化建設第三步戰略部署奠定了良好基礎。進入二十一世紀，經濟全球化趨勢增強，科技革命迅猛發展，產業結構調整步伐加快，國際競爭更加激烈。世界經濟形勢的深刻變化和發展趨勢，特別是加入世界貿易組織，將給我國帶來新的發展機遇和嚴峻挑戰。
面對改革開放和現代化建設新階段的形勢和任務，必須堅持黨在社會主義初級階段的基本理論、基本路線和基本綱領，進一步解放思想，實事求是，正確處理改革、發展、穩定的關系，確保社會穩定。“十五”期間要突出貫徹以下重要指導方針：
堅持把發展作為主題。發展是硬道理，是解決我國所有問題的關鍵。要認清世界經濟發展趨勢，增強緊迫感和憂患意識，堅持以經濟建設為中心不動搖。繼續實行擴大內需的方針，在堅持速度與效益相統一的基礎上，抓住機遇，加快發展。
堅持把結構調整作為主線。我國已經進入必須通過結構調整才能促進經濟發展的階段。要以提高經濟效益為中心，以提高國民經濟的整體素質和國際競爭力、實現可持續發展為目標，積極主動、全方位地對經濟結構進行戰略性調整。要把調整產業結構與調整所有制結構、地區結構、城鄉結構結合起來。堅持在發展中推進經濟結構調整，在經濟結構調整中保持快速發展。
堅持把改革開放和科技進步作為動力。改革開放是強國富民的必由之路，科技進步和創新是增強綜合國力的決定性因素，經濟發展和結構調整必須依靠體制創新和科技創新。要深化市場取向的改革，加快完善社會主義市場經濟體制。堅定不移地擴大對外開放，在積極“引進來”的同時，實施“走出去”戰略。加大實施科教興國戰略的力度，振興科技，培養人才。
堅持把提高人民生活水平作為根本出發點。不斷提高城鄉居民的物質和文化生活水平，是社會主義的本質要求和發展經濟的根本目的。要努力增加城鄉居民特別是農民和城鎮低收入者的收入。把不斷增加農民收入放在經濟工作的突出位置，千方百計促進農民收入較快增長。把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，實行有利于擴大就業的經濟政策和社會政策。同時，要合理調節收入分配關系，加快健全社會保障制度。
堅持經濟和社會協調發展。要把物質文明建設和精神文明建設作為統一的奮斗目標，把依法治國與以德治國結合起來，始終堅持兩手抓、兩手都要硬，切實加強社會主義精神文明和民主法制建設。要高度重視人口、資源、生態和環境問題，抓緊解決好糧食、水、石油等戰略資源問題，把貫徹可持續發展戰略提高到一個新的水平。
主要目標
“十五”期間國民經濟和社會發展的主要目標是：國民經濟保持較快發展速度，經濟結構戰略性調整取得明顯成效，經濟增長質量和效益顯著提高，為到2010年國內生產總值比2000年翻一番奠定堅實基礎；國有企業建立現代企業制度取得重大進展，社會保障制度比較健全，完善社會主義市場經濟體制邁出實質性步伐，在更大范圍內和更深程度上參與國際經濟合作與競爭；就業渠道拓寬，城鄉居民收入持續增加，物質文化生活有較大改善，生態建設和環境保護得到加強；科技、教育加快發展，國民素質進一步提高，精神文明建設和民主法制建設取得明顯進展。
“十五”期間宏觀調控的主要預期目標是：經濟增長速度預期為年均7%左右，到2005年按2000年價格計算的國內生產總值達到12.5萬億元左右，人均國內生產總值達到9400元。五年城鎮新增就業和轉移農業勞動力各達到4000萬人，城鎮登記失業率控制在5%左右。價格總水平基本穩定。國際收支基本平衡。
經濟結構調整的主要預期目標是：產業結構優化升級，國際競爭力增強。2005年第一、二、三產業增加值占國內生產總值的比重分別為13%、51%和36%，從業人員占全社會從業人員的比重分別為44%、23%和33%。國民經濟和社會信息化水平顯著提高。基礎設施進一步完善。地區間發展差距擴大的趨勢得到有效控制。城鎮化水平有所提高。
科技、教育發展的主要預期目標是：2005年全社會研究與開發經費占國內生產總值的比例提高到1.5%以上，科技創新能力增強，技術進步加快。各級各類教育加快發展，基本普及九年義務教育的成果進一步鞏固，初中毛入學率達到90%以上，高中階段教育和高等教育毛入學率力爭分別達到60%左右和15%左右。
可持續發展的主要預期目標是：人口自然增長率控制在9‰以內，2005年全國總人口控制在13.3億人以內。生態惡化趨勢得到遏制，森林覆蓋率提高到18.2%，城市建成區綠化覆蓋率提高到35%。城鄉環境質量改善，主要污染物排放總量比2000年減少10%。資源節約和保護取得明顯成效。
提高人民生活水平的主要預期目標是：居民生活質量有較大提高，基本公共服務比較完善。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長5%左右。2005年城鎮居民人均住宅建筑面積增加到22平方米，全國有線電視入戶率達到40%。城市醫療衛生服務水平和農村醫療服務設施繼續改善，人民健康水平進一步提高。城鄉文化、體育設施增加，覆蓋面擴大，文化生活更加豐富。社會風氣和社會秩序好轉。
經濟結構
農業基礎地位
促進農村經濟全面發展要始終把農業放在發展國民經濟的首位，保證農業在提高整體素質和效益的基礎上持續、穩定發展，農民收入較快增長。
第一節 穩定糧食生產能力
嚴格執行基本農田保護制度，保持全國耕地總量動態平衡，確保到2005年全國耕地面積不低于12800萬公頃。通過實施“種子工程”、完善農田水利配套設施、加強中低產田改造、調整商品糧基地建設的內容和布局等措施，穩定糧食生產能力。加大對糧食主產區的支持力度，保護糧食主產區生產糧食的積極性，鼓勵與銷區建立長期穩定的購銷關系。確保糧食供求基本平衡。
第二節 拓寬農民增收領域
通過加工轉化、擴大出口等多種方式，解決糧食等農產品階段性供過于求問題。調整農產品結構，發展多種經營，引導農戶面向市場生產附加值高的產品。實行適度規模經營，推進農業機械化，提高勞動生產率，降低農產品生產成本。積極有序轉移農村富余勞動力，引導農民更多地從事非農產業。建設一批有利于農民直接增收的項目，增加農民勞務收入。
第三節 調整農業和農村經濟結構
農業和農村經濟結構調整，要面向市場，依靠科技，以農戶和農業產業化經營企業為主體，不斷向生產的廣度和深度進軍。以優化品種、提高質量、增加效益為中心，積極調整種植業作物結構、品種結構和品質結構，發展優質高產高效種植業。繼續建設新疆優質棉基地、長江流域雙低油菜基地及綠色食品基地。擴大飼料作物種植面積，加強草場建設，改良畜禽品種，加快發展畜牧業，2005年畜牧業產值占農業總產值的比重達到33%左右。加強漁業資源和漁業水域生態保護，積極發展水產養殖和遠洋漁業。合理調整農業生產區域布局，發展特色農業，形成規模化、專業化的生產格局，提高商品率。加強對農產品出口的協調、服務和政策支持，繼續建設農產品出口創匯基地，大力發展創匯農業。加快農產品加工技術和設備的引進開發，發展農產品銷售、儲運、保鮮等產業，提高農產品加工水平和效益。鼓勵農業服務組織創新，培育經紀人隊伍，全面發展農業社會化服務。加強農業質量標準體系、農產品質量檢測檢驗體系和市場信息體系建設，加快制定或修訂農業行業標準和重要農產品質量標準，推廣采用國際標準，創建農產品標準化生產示范基地。支持引導鄉鎮企業推進結構調整、技術進步和體制創新，促進鄉鎮企業合理集聚、健康發展。
農業產業化經營是推進農業現代化的重要途徑。鼓勵采取“公司加農戶”、“訂單農業”等多種形式，大力推進農業產業化經營。支持農產品加工企業、銷售企業和科研單位帶動農戶進入市場，與農戶形成利益共享、風險共擔的經營機制。采取財政、稅收、信貸等方面的優惠政策，扶持一批重點龍頭企業加快發展。
第四節 加強農業和農村基礎設施建設
搞好農田灌溉等農村中小型水利工程的維護和建設，繼續對大型灌區進行以節水為中心的配套建設和改造，建設節水增效示范工程及旱作節水示范基地。支持農村公路建設，改善農村道路狀況，完成國家級貧困縣與國道、省道連接線的建設。發展沼氣、節能灶等新能源和新型節能技術，加強農村能源綜合建設。完成農村電網改造，實現城鄉用電同網同價。努力解決無電地區的用電問題。加強農村通信基礎設施建設，降低農村電信資費，實現城鄉通話費同價。加強以產地批發市場為重點的農產品市場設施建設，完善農村市場體系。
第五節 深化農村改革
加快農村土地制度法制化建設，長期穩定以家庭聯產承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。在長期穩定土地承包關系的基礎上，鼓勵有條件的地區積極探索土地經營權流轉制度改革。根據糧食生產和流通的新情況，按產銷區的不同特點，繼續深化糧食流通體制市場取向的改革。完善糧食收購保護價、糧食儲備和風險基金制度。全面推進農村稅費改革，轉變鄉鎮政府職能，適度撤并鄉鎮，精簡鄉鎮機構和人員，減少村組干部補貼人數，切實減輕農民負擔。改革農村金融體制，增加對農業的信貸投放，改進貸款方式，提高金融服務水平。要因地制宜地加快農村信用社管理體制改革，充分發揮農村信用社在農村金融服務中的主力軍作用。深化農業科技體制改革，加大農業科技投入，支持農業科技創新，加強以農業科技成果推廣為重點的科技服務體系建設，穩定基層農業技術推廣隊伍。
第六節 扶持貧困地區發展
鞏固“八七”扶貧攻堅成果，從根本上改變貧困地區面貌，是一項長期而艱巨的任務。要重點做好中西部的少數民族地區、革命老區、邊疆地區和特困地區的扶貧工作，盡快使剩余貧困人口實現脫貧。堅持開發式扶貧，加大對貧困地區的財政轉移支付力度，多方面增加扶貧資金投入，提高資金使用效益。加強貧困地區基礎設施建設，加快發展教育、文化、衛生事業。擴大以工代賑規模，加強鄉村道路、人畜飲水、基本農田、小型水利設施建設，改善貧困地區基本的生產和生活條件。對少數生存環境惡劣的貧困地區，要創造條件，易地開發。對返貧地區和人口繼續給予支持。
優化工業結構
要堅持以市場為導向，以企業為主體，以技術進步為支撐，突出重點，有進有退，努力提高我國工業的整體素質和國際競爭力。工業改組改造要遵循市場經濟規律，正確引導投資方向，依靠現有基礎，防止盲目擴大規模和重復建設。堅持引進技術與自主創新相結合，先進技術與適用技術相結合。重點強化對傳統產業的改造升級，進一步發揮勞動密集型產業的比較優勢。積極發展高新技術產業和新興產業，形成新的比較優勢。以信息化帶動工業化，發揮后發優勢，實現社會生產力的跨越式發展。
第一節 加快工業改組改造
加快轉變工業增長方式，圍繞增加品種、改善質量、節能降耗、防治污染和提高勞動生產率，鼓勵采用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，帶動產業結構優化升級。提高工業產品開發和深加工能力，優化產品結構。原材料工業，積極發展三大合成材料和精細化工產品、不銹鋼和冷軋板、氧化鋁、稀土深加工產品、新型干法水泥以及市場需求量大的高效化肥、藥品及關鍵中間體等。輕紡工業，積極發展木漿、高檔紙及紙板、新型家用電器、差別化纖維、產業用紡織品、高檔面料、名牌服裝及農產品深加工等。
研究制定振興裝備制造業的政策措施，依托重大工程，大力振興裝備制造業，提高先進技術裝備的設計、制造和成套水平，增強能力。把發展數控機床、儀器儀表和基礎零部件放到重要位置，努力提高質量和技術水平。
支持發展大型燃氣輪機、大型抽水蓄能機組、核電機組等新型高效發電設備，超高壓直流輸變電設備，大型冶金、化肥和石化成套設備，城市軌道交通設備，新型造紙和紡織機械等。發展農業機械、民用船舶和經濟型轎車。提高汽車及關鍵零部件的制造水平。積極發展高效節能低排放車用發動機和混合動力系統。推進機電一體化。
積極發展建筑業，改進設計規范，提高設計、施工和監理水平，改革、整頓、規范建設市場，確保工程質量。推廣使用新型建材。
第二節 發展高技術產業
抓住世界科技革命迅猛發展的機遇，有重點地發展高技術產業，實現局部領域的突破和跨越式發展，逐步形成我國高技術產業的群體優勢。建設一批重大高技術工程，主要是高速寬帶信息網、深亞微米集成電路、生物技術工程、新型渦扇噴氣支線客機、新型運載火箭等。促進數字化電子產品、新型顯示器件、光電子材料與器件、現代中藥、衛星應用等高技術的產業化，支持各行業發展高技術產品。完善風險投資機制，建立創業板股票市場，鼓勵發展多種所有制的創新型中小企業。
第三節 優化企業組織結構
按照專業化分工協作和規模經濟原則，依靠優勝劣汰的市場機制和宏觀調控，形成產業內適度集中、企業間充分競爭，大企業為主導、大中小企業協調發展的格局。通過上市、兼并、聯合、重組等形式，形成一批擁有著名品牌和自主知識產權、主業突出、核心能力強的大公司和企業集團，提高產業集中度和產品開發能力。實行鼓勵中小企業發展的政策，完善中小企業服務體系，促進中小企業向“專、精、特、新”的方向發展，提高與大企業的配套能力。
綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，關閉產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產條件的廠礦，淘汰落后設備、技術和工藝，壓縮部分行業過剩和落后的生產能力。
第四節 推進老工業基地結構調整
積極支持和促進東北等地的老工業基地改造和結構調整。充分發揮其基礎雄厚、人才聚集的優勢，結合國有經濟布局調整，優化產業結構、企業組織結構和地區布局，形成新的優勢產業和企業，有條件的地區要成為新的裝備制造基地。積極穩妥地關閉資源枯竭的礦山，因地制宜地促進以資源開采為主的城市和大礦區發展接續產業和替代產業，研究探索礦山開發的新模式。
第五節 以信息化帶動工業化
通過微電子、計算機、網絡技術的應用，推動產業研究開發和設計水平的提高以及工藝技術的變革；通過電子商務特別是企業間電子商務的應用，推動營銷、運輸和服務方式的變革，降低成本，擴大工業品市場規模；通過促進信息產品與傳統產品的融合，以及信息技術在新產品中的廣泛應用，增加產品的信息技術附加值。加速企業生產、經營管理的信息化進程。
發展服務業
要以市場化、產業化和社會化為方向，增加供給，優化結構，拓寬領域，擴大就業，加快發展服務業。
第一節 發展面向生活消費的服務業
深化城鎮住房制度改革，落實住房分配貨幣化政策，發展以居民住宅為重點的房地產業和裝修裝飾業，規范發展物業管理業。加大旅游市場促銷和新產品開發力度，加強旅游基礎設施和配套設施建設，改善服務質量，促進旅游業成為新的經濟增長點。優化配置和充實社區服務設施，鼓勵創辦各種便民利民的社區服務企業，壯大社區服務業。進一步發展商業零售業和餐飲業。理順職業培訓的管理體制，探索公辦民助、民辦公助、中外合作等多種辦學方式，促進職業培訓產業成長。積極發展面向生活消費的金融、保險服務。開發健康有益大眾化的娛樂、健身項目，發展文化和體育產業。
第二節 發展主要面向生產的服務業
積極引進新型業態和技術，推行連鎖經營、物流配送、代理制、多式聯運，改造提升傳統流通業、運輸業和郵政服務業。加快發展金融保險業，支持商業銀行拓展信貸業務，拓寬保險資金運用渠道，提高保險公司承保能力和償付能力，鼓勵金融保險業務創新，改進服務。實現中介機構脫鉤改制，確保其獨立、客觀、公正地執業，規范發展會計服務、法律服務、管理咨詢、工程咨詢等中介服務業。積極發展信息服務業特別是網絡、信息技術應用咨詢和數據庫服務業。
第三節 形成有利于服務業發展的體制環境
要轉變觀念，突破體制障礙，打破壟斷，放寬市場準入。加快適宜產業化經營的社會事業的改革，實行政企(事)分開、企業與事業分開、營利性機構與非營利性機構分開。加快機關、學校、醫院和企業事業單位后勤服務的社會化進程，逐步改制為獨立法人企業。積極推進商業、外貿、供銷、糧食等系統的改革，增強流通企業活力。拓寬服務業融資渠道。完善服務業標準，提高服務水平。
第六章 加速發展信息產業，大力推進信息化
要按照應用主導、面向市場、網絡共建、資源共享、技術創新、競爭開放的發展思路，努力實現我國信息產業的跨越式發展，加速推進信息化，提高信息產業在國民經濟中的比重。
第一節 廣泛應用信息技術
加強信息資源開發，強化公共信息資源共享，推動信息技術在國民經濟和社會發展各領域的廣泛應用。實施一批信息化重大工程，推進政務、金融、外貿、廣播電視、教育、科技、醫療衛生、社會保障和公用事業等領域的信息化進程。加快電子認證體系、現代支付系統和信用制度建設，大力發展電子商務。重視信息網絡技術在農產品交易、農業技術推廣等領域的應用。推動信息產業與有關文化產業結合。加強條碼和代碼等信息標準化基礎工作。加快計算機和網絡知識普及，各級各類學校要積極推廣計算機及網絡教育。制定國家信息系統標準，加強信息化法制建設，改革管理體制，創造有利于信息化的制度條件。
第二節 建設信息基礎設施
健全信息網絡體系，提高網絡容量和傳輸速度。大力發展高速寬帶信息網，重點建設寬帶接入網，適時建設第三代移動通信網。強化網絡與信息安全保障體系建設。建設基礎國情、公共信息資源、宏觀經濟數據庫及其交換服務中心，完善地理空間信息系統。促進電信、電視、計算機三網融合。
第三節 發展電子、信息產品制造業
加強先進信息技術的引進、消化吸收和創新，大力開發核心技術，增強計算機與網絡產品、通信產品、數字視聽產品和新型元器件等產品的制造能力，大力發展集成電路和軟件產業，提高信息化裝備和系統集成能力。
基礎設施建設
要優化結構，調整布局，提高工程質量，拓寬投資渠道，注重投資效益，把基礎設施建設提高到一個新水平。
第一節 加強水利建設
水利建設要全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理。堅持興利除害結合，防洪抗旱并舉，在加強防洪減災的同時，把解決水資源不足和水污染問題放到更突出的位置。科學制定并積極實施全國水利建設總體規劃和大江大河流域規劃。重點加強大江大河大湖防洪工程體系建設和綜合治理，對淤積嚴重的河湖進行整治和疏浚。加強以長江、黃河為重點的堤防建設。繼續建設長江三峽、黃河小浪底等水利樞紐，興建黃河沙坡頭、嫩江尼爾基、淮河臨淮崗、岷江紫坪鋪、澧水皂市、右江百色、塔里木河及黑河整治等水利工程。加強蓄滯洪區安全建設，強化城市防洪，抓緊病險水庫的除險加固。搞好水利設施配套建設和經營管理。加緊南水北調工程的'前期工作，“十五”期間盡早開工建設。適時建設其他跨流域調水工程，采取多種方式緩解北方地區缺水矛盾。
第二節 健全綜合交通體系
交通建設要統籌規劃，合理安排，擴大網絡，優化結構，完善系統，推進改革，建立健全暢通、安全、便捷的現代綜合運輸體系。加快以“五縱七橫”為重點的公路國道主干網建設，全面貫通“三縱兩橫”。起步建設西部公路的八條新通道，完善路網結構，提高路網通達深度。2005年公路通車里程達到160萬公里左右，其中高速公路2.5萬公里。建設改造“八縱八橫”鐵路主通道，擴大西部鐵路網，加快鐵路既有線技術改造，提高列車運行速度。建設青藏鐵路、京滬高速鐵路和西北、西南進出境鐵路。2005年鐵路營業里程達到7.5萬公里。發展大城市軌道交通。加強沿海主樞紐港口大型集裝箱運輸系統、專業化散貨運輸系統及主要港口出海航道建設，建設上海國際航運中心。2005年沿海港口深水泊位達到800個。加強長江、珠江及京杭運河等水運主通道建設，積極發展內河航運。突出支線機場建設并向西部地區傾斜，完善樞紐機場和干線機場，提高空管技術裝備水平。加強油氣管道建設，初步形成管道運輸網。充分發揮各種運輸方式的優勢，發展和完善城市間旅客快速運輸、大城市旅客運輸、集裝箱運輸、大宗物資運輸和特種貨物運輸五大系統。以信息化、網絡化為基礎，加快智能型交通的發展。繼續加強郵政基礎設施建設。加快以政企分開為核心的交通運輸管理體制和經營機制改革，鐵路實行“網運分離”，民航機場和港口下放地方管理，航空運輸企業實行重組，形成大集團。
第三節 優化能源結構
能源建設要發揮資源優勢，優化能源結構，提高利用效率，加強環境保護。以煤炭為基礎能源，提高優質煤比重。推進大型煤礦改造，建設高產高效礦井，開發煤層氣資源。加大潔凈煤技術研究開發力度，通過示范廣泛推廣使用。實行油氣并舉，加快天然氣勘探、開發和利用，統籌生產基地、輸送管線和用氣工程建設，引進國外天然氣，提高天然氣消費比重。開發燃料酒精等石油替代產品，采取措施節約石油消耗。加強石油資源勘探，合理開發石油資源，努力發展海洋石油。積極利用國外資源，建立海外石油、天然氣供應基地，實行石油進口多元化。建立國家石油戰略儲備，維護國家能源安全。加強城鄉電網建設和改造，建設西電東送的北、中、南三條大通道，推進全國聯網。進一步調整電源結構，充分利用現有發電能力，積極發展水電、坑口大機組火電，壓縮小火電，適度發展核電，鼓勵熱電聯產和綜合利用發電。開工建設龍灘、小灣、水布埡、構皮灘、三板溪、公伯峽、瀑布溝等大型水電站，抓緊長江上游溪洛渡或向家壩水電站開發的前期論證工作。在山西、陜西、內蒙古、寧夏、貴州、云南建設大型坑口電站。深化電力體制改革，逐步實行廠網分開、競價上網，健全合理的電價形成機制。積極發展風能、太陽能、地熱等新能源和可再生能源。推廣能源節約和綜合利用技術。
西部大開發
促進地區協調發展
實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展，合理調整地區經濟布局，促進地區經濟協調發展。
第一節 推進西部大開發
西部大開發要從實際出發，積極進取、量力而行，統籌規劃、科學論證，突出重點、分步實施。力爭用五到十年時間，使西部地區基礎設施和生態環境建設有突破性進展，科技、教育有較大發展。要開拓新思路，采用新機制，著力改善投資環境，擴大對內對外開放，大力發展多種所有制經濟，積極吸引社會資金和外資參與西部開發和建設。
加快水利、交通、通信、電網及城市基礎設施建設，突出抓好西電東送、西氣東輸、節水和開發水資源等一批具有戰略意義的重點工程。加強生態建設和環境保護，保護天然林資源，因地制宜實施坡耕地退耕還林還草，推進防沙治沙和草原保護，注意發揮生態的自我修復能力。鞏固和加強西部地區的農業基礎。發展有特色的農牧業、綠色食品、旅游、中草藥及生物制藥等，推進水電、石油天然氣、有色金屬、鉀鹽、磷礦等優勢資源合理開發和深度加工，加快資源優勢向經濟優勢的轉化。堅持科教先行，重點發展義務教育，大力發展職業教育，積極發展高等教育，做好人才培養、使用和引進的工作。推廣應用高新技術和先進適用技術，有重點地發展高新技術產業。依托亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等交通干線及中心城市，以線串點，以點帶面，實行重點開發，促進西隴海蘭新線經濟帶、長江上游經濟帶和南(寧)貴(陽)昆(明)經濟區的形成，提高城鎮化水平。國家實行重點支持西部大開發的政策措施，增加對西部地區的財政轉移支付和建設資金投入，并在對外開放、稅收、土地、資源、人才等方面采取優惠政策。
依據民族區域自治法，支持民族自治地區落實自治權。加大支持力度，加快少數民族和民族地區經濟與社會全面發展，重點支持少數民族地區的扶貧開發、牧區建設、民族特需用品生產、民族教育和民族文化事業發展。注意支持人口較少的少數民族的發展。促進西部邊疆地區與周邊國家和地區開展經濟技術與貿易合作，逐步形成優勢互補、互惠互利的國際區域合作新格局。
第二節 加快中部地區發展
充分發揮中部地區承東啟西、縱貫南北的區位優勢和綜合資源優勢，加快發展步伐，提高工業化和城鎮化水平。鞏固農業的優勢地位，大力發展農業產業化經營，形成區域性、專業化、大規模的農產品生產、流通和加工基地。加快調整工業結構，改造傳統產業，建設能源基地，發展有競爭力的制造業和高新技術產業，大力發展服務業。搞好大江大河大湖治理，繼續加強交通、通信、倉儲等基礎設施建設和生態環境建設。以長江、隴海、京廣、京九、京哈等沿線地區為重點，壯大沿線城市規模，充實中心城市，積極培育新的經濟增長點和經濟帶。
第三節 提高東部地區的發展水平
東部地區要在體制創新、科技創新、對外開放和經濟發展中繼續走在前列，有條件的地方爭取率先基本實現現代化。優化產業結構，優先發展高新技術產業、現代服務業和出口產業。發展外向型經濟，廣泛參與國際經濟競爭。促進經濟特區和浦東新區增創新優勢，進一步發揮環渤海、長江三角洲、閩東南地區、珠江三角洲等經濟區域在全國經濟增長中的帶動作用。發展黃河三角洲高效生態經濟。東部地區要加強與中西部地區全方位的經濟技術合作，支持和參與西部開發，更好地發揮對中西部地區的輻射帶動作用。
第四節 形成各具特色的區域經濟
要打破行政分割，重塑市場經濟條件下的新型地區經濟關系。改變追求經濟門類齊全的做法，發揮比較優勢，發展有市場競爭優勢的產業和產品，防止結構趨同。通過區域規劃和政策，引導和調動地方的積極性，形成各具特色的區域經濟，并先行在生態功能保護區、專業化農產品生產基地、旅游經濟區等方面取得突破。
城鎮化戰略
提高城鎮化水平，轉移農村人口，有利于農民增收致富，可以為經濟發展提供廣闊的市場和持久的動力，是優化城鄉經濟結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大措施。隨著農業生產力水平的提高和工業化進程的加快，我國推進城鎮化的條件已漸成熟，要不失時機地實施城鎮化戰略。
第一節 形成合理的城鎮體系
推進城鎮化要遵循客觀規律，與經濟發展水平和市場發育程度相適應，循序漸進，走符合我國國情、大中小城市和小城鎮協調發展的多樣化城鎮化道路，逐步形成合理的城鎮體系。有重點地發展小城鎮，積極發展中小城市，完善區域性中心城市功能，發揮大城市的輻射帶動作用，引導城鎮密集區有序發展。防止盲目擴大城市規模。要大力發展城鎮經濟，提高城鎮吸納就業的能力。加強城鎮基礎設施建設，健全城鎮居住、公共服務和社區服務等功能。以創造良好的人居環境為中心，加強城鎮生態建設和污染綜合治理，改善城鎮環境。加強城鎮規劃、設計、建設及綜合管理，形成各具特色的城市風格，全面提高城鎮管理水平。
第二節 有重點地發展小城鎮
發展小城鎮是推進我國城鎮化的重要途徑。小城鎮建設要合理布局，科學規劃，體現特色，規模適度，注重實效。要把發展重點放到縣城和部分基礎條件好、發展潛力大的建制鎮，使之盡快完善功能，集聚人口，發揮農村地域性經濟、文化中心的作用。發展小城鎮的關鍵在于繁榮小城鎮經濟，把引導農村各類企業合理集聚、完善農村市場體系、發展農業產業化經營和社會化服務等與小城鎮建設結合起來。
第三節 消除城鎮化的體制和政策障礙
打破城鄉分割體制，逐步建立市場經濟體制下的新型城鄉關系。改革城鎮戶籍制度，形成城鄉人口有序流動的機制。取消對農村勞動力進入城鎮就業的不合理限制，引導農村富余勞動力在城鄉、地區間的有序流動。改革完善城鎮用地制度，調整土地利用結構，盤活土地存量，在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，妥善解決城鎮建設用地。廣辟投融資渠道，建立城鎮建設投融資新體制，形成投資主體多元化格局。在政府引導下主要通過發揮市場機制作用建設小城鎮，鼓勵企業和城鄉居民投資。科學制定設市、設鎮標準，盡快形成符合市場經濟體制和城鎮化要求的行政管理體制。加強政策協調，改進城鎮化的宏觀管理。
科技教育人才
科技進步創新
提高持續發展能力
要面向經濟建設，圍繞結構調整，按照有所為、有所不為的方針，總體跟進，重點突破，發展高科技，實現產業化，提高科技持續創新能力，實現技術跨越式發展。力爭在主要領域跟住世界先進水平，縮小差距；在有相對優勢的部分領域，達到世界先進水平；在局部可跨越領域，實現突破。
第一節 為產業升級提供技術支撐
以企業為技術創新主體，推進技術升級。加快開發能夠推動結構升級和促進可持續發展的共性技術、關鍵技術和配套技術，重點在農產品加工及轉化、節水農業、農作物新品種選育、裝備制造、潔凈煤、交通運輸、紡織印染后整理、資源勘探開發、污水治理等方面取得進展，為產業結構調整特別是傳統產業升級提供技術支撐。加強對引進技術的消化吸收和創新。
第二節 推進高技術研究
積極推進高技術研究，在有相對優勢或戰略必爭的關鍵領域取得突破，在一些關系國家經濟命脈和安全的高技術領域，提高自主創新能力，努力實現產業化。重點攻克高速寬帶網、高性能計算機、超大規模集成電路、大型應用軟件、國家空間信息應用與服務等信息技術，生物芯片、遺傳改良動植物、基因工程藥物及疫苗等生物技術，特種功能材料、納米材料、高性能結構材料等新材料技術，現代集成制造系統、機器人制造、飛機制造等先進制造技術和航空航天技術。
第三節 加強基礎研究和應用基礎研究
加強數學、物理、化學、天文等基礎學科重點領域的前沿性、交叉性研究和積累。加強應用基礎研究，力爭在基因組學、信息科學、納米科學、生態科學、地球科學和空間科學等方面取得新進展。支持發展新興學科、邊緣學科和交叉學科，促進自然科學與社會科學的融合，推動管理科學發展。重視發展哲學社會科學和人文科學，調整學科布局，加強對重大理論和實踐問題的研究，推進學科建設和理論創新。
第四節 建設國家創新體系
要深化科技體制改革，形成符合市場經濟要求和科技發展規律的新機制。優化科技資源配置，進一步解決科技與經濟脫節問題，解決科研領域內的部門所有和單位分割等問題。建立企業技術創新體系，鼓勵并引導企業建立研究開發機構，推動企業成為技術進步和創新的主體。建立為中小企業服務的技術創新支持系統，提高中小企業創新能力。加強產學研結合，建設一批行業共性技術的開發基地，鼓勵應用開發型科研院所進入企業或改制為企業。積極推進社會公益性科研機構改革。建立國家知識創新體系，推進知識創新工程，促進大學與科研機構聯合，形成一批具有國際影響的科研機構。加強科研基地和科研設施的聯合共建，新建并重組部分國家重點實驗室，建設重大科學工程，提高科研手段的現代化水平。加強中介服務體系建設，建立社會化的科技中介服務體系。擴大國際科技合作與交流，鼓勵外資企業在我國設立研究開發機構。加大國家和全社會的科技投入，鼓勵企業增加研究開發資金。加強知識產權保護。
加快教育發展
教育是提高全民素質、培養人才的基礎，要面向現代化、面向世界、面向未來，適度超前發展，走改革創新之路。
第一節 發展各級各類教育
著力推進素質教育，重視培養創新精神和實踐能力，促進學生德智體美全面發展。把加強基礎教育放在重要位置，繼續提高國民教育普及程度。基本普及九年義務教育的地區要鞏固成果，提高水平，尚未普及的地區要進一步擴大九年義務教育的人口覆蓋范圍。重點推進西部貧困地區和少數民族地區的義務教育，實施貧困地區義務教育二期工程。擴大高中階段教育規模，有步驟地在大中城市和經濟發達地區普及高中階段教育。采取多種形式，積極發展高等教育，擴大培養規模，保證教育質量。繼續實施“211工程”，重點加強一批高水平大學和學科的建設。大力發展職業教育和職業培訓，發展成人教育和其他繼續教育，逐步形成大眾化、社會化的終身教育體系。重視發展兒童早期教育。推行彈性學習制度，放寬入學年齡限制，允許分階段完成學業。大力發展現代遠程教育，提高教育現代化、信息化水平。加強教師隊伍建設，提高教師思想和業務素質。加強和改進學校思想政治工作。根據世界經濟與科技發展趨勢及國內經濟結構調整對人才的需求，大力調整教育結構和布局，并在優化學科和專業結構，更新教材，改革考試制度和教學方法等方面取得實質性進展。
第二節 深化教育體制改革
加快辦學體制改革，積極鼓勵、支持和規范社會力量以多種形式辦學，基本形成政府辦學為主，公辦學校和民辦學校共同發展的格局。深化教育管理體制改革，進一步轉變管理方式，依法落實高等學校辦學自主權，推進高校后勤服務社會化改革。建立職業教育與普通教育相互溝通的教育體系。采取多種措施突破教育投入瓶頸，增加國家對教育的投入，加大中央和省級人民政府對義務教育的支持力度，加強縣級人民政府對基礎教育的統籌。完善政府對義務教育經費特別是教師工資的保障機制。深化與畢業生就業相關的勞動人事制度改革。健全獎學金、助學金和助學貸款等制度。
實施人才戰略
人才是最寶貴的資源，要把培養、吸引和用好人才作為一項重大的戰略任務切實抓好，按照德才兼備的原則，培養數以億計高素質的勞動者、數以千萬計具有創新精神和創新能力的專門人才。
第一節 開發人才資源
加快培養和選拔適應改革開放和現代化建設需要的各類人才。培養和造就堅持走有中國特色社會主義道路，有較高政治理論素養和開拓精神，掌握現代科學文化和管理知識，并經過實踐考驗的高素質領導人才隊伍。培養具有科學素養、適應經濟和社會發展需要的各類專業人才隊伍，特別是具有世界前沿水平的學科帶頭人；具有創新精神和創業能力，適應國際競爭需要的企業家隊伍；具有公仆意識，廉潔、勤政、高素質、專業化的公務員隊伍；具有較高技術素質的技術工人隊伍、農業產業化經營和農業科技隊伍。注重在實踐中培養和選拔人才。合理利用國外教育資源，拓寬高層次人才培養途徑，積極吸引和聘用海外高級人才。繼續實行支持留學、鼓勵回國、來去自由的方針，鼓勵留學人員回國工作或以適當方式為祖國服務。
第二節 營造用好人才和吸引人才的良好環境
加快建立有利于優秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創業的社會氛圍。進一步解放思想，轉變觀念，加大干部人事制度改革力度，實行公開招聘、競爭上崗制度，為各類人才特別是年輕優秀領導人才的成長、選拔和任用創造條件。優化人才的專業、年齡結構，促進人才在產業、地區、城鄉間的合理流動和分布。完善對人才的激勵機制和考核監督機制，為各類人才的創新、創業和發揮才能創造更為寬松的環境。建立和完善機制健全、運行規范、服務周到、指導監督有力的人才市場體系。完善人才使用、管理的法律法規。
人口資源環境
控制人口增長
堅持計劃生育的基本國策，穩定現行生育政策，保持低生育水平。重點做好農村特別是中西部地區農村的計劃生育工作，加強對流動人口計劃生育的管理。落實以宣傳教育、避孕、經常性工作為主的方針，建立依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的管理機制。繼續實行黨政領導責任制。加強人口與計劃生育工作的法制建設。
提倡優生優育，大力開展計劃生育服務，改善基層服務條件，開展生殖健康教育和服務。以預防農村地區高發先天性疾病為重點，明顯降低出生缺陷發生率。建立和完善計劃生育利益導向機制，對計劃生育家庭實行獎勵政策。開展農村獨生子女戶和雙女戶社會保險試點工作。
節約保護資源
堅持資源開發與節約并舉，把節約放在首位，依法保護和合理使用資源，提高資源利用率，實現永續利用。
第一節 重視水資源的可持續利用
堅持開源節流并重，把節水放在突出位置。以提高用水效率為核心，全面推行各種節水技術和措施，發展節水型產業，建立節水型社會。城市建設和工農業布局要充分考慮水資源的承受能力。加大農業節水力度，減少灌溉用水損失，2005年灌溉用水有效利用系數達到0.45。按水資源分布調整工業布局，加快企業節水技術改造，2005年工業用水重復利用率達到60%。強化城市節水工作，強制淘汰浪費水的器具和設備，推廣節水器具和設備。加強節水技術、設備的研究開發和節水設施的建設。加強規劃與管理，搞好江河全流域水資源的合理配置，協調生活、生產和生態用水。加強江河源頭的水源保護。積極開展人工增雨、污水處理回用、海水淡化。合理利用地下水資源，嚴格控制超采。多渠道開源，建設一批骨干水源工程，“十五”期間全國新增供水能力400億立方米。加大水的管理體制改革力度，建立合理的水資源管理體制和水價形成機制。廣泛開展節水宣傳教育，提高全民節水意識。
第二節 保護土地、森林、草原、海洋和礦產資源
堅持保護耕地的基本國策，實施土地利用總體規劃，統籌安排各類建設用地，合理控制新增建設用地規模。加大城鄉和工礦用地的整理、復墾力度。根據工業區、城鎮密集區、專業化農產品生產基地、生態保護區等不同的土地需求，合理調整土地利用結構。強化森林防火、病蟲害防治和采伐管理，完善林業行政執法管理體系和設施。加強草原保護，禁止亂采濫墾，嚴格實行草場禁牧期、禁牧區和輪牧制度，防止超載過牧。加大海洋資源調查、開發、保護和管理力度，加強海洋利用技術的研究開發，發展海洋產業。加強海域利用和管理，維護國家海洋權益。加強礦產資源勘探，嚴格整頓礦業秩序，對重要礦產資源實行強制性保護。深化礦產資源使用制度改革，規范和發展礦業權市場。推進資源綜合利用技術研究開發，加強廢舊物資回收利用，加快廢棄物處理的產業化，促進廢棄物轉化為可用資源。
加強生態建設
要把改善生態、保護環境作為經濟發展和提高人民生活質量的重要內容，加強生態建設，遏制生態惡化，加大環境保護和治理力度，提高城鄉環境質量。
第一節 加強生態建設
組織實施重點地區生態環境建設綜合治理工程，長江上游、黃河上中游和東北內蒙古等地區的天然林保護工程，以及退耕還林還草工程。加強以京津風沙源和水源為重點的治理與保護，建設環京津生態圈。在過牧地區實行退牧，封地育草，實施“三化”草地治理工程。加快小流域治理，減少水土流失。推進黔桂滇巖溶地區石漠化綜合治理。加快礦山生態恢復與治理。繼續建設“三北”、沿海、珠江等防護林體系，加速營造速生豐產林和工業原料林。加快“綠色通道”建設，大力開展植樹種草和城市綠化。加強自然保護區建設。保護珍稀、瀕危生物資源和濕地資源，實施野生動物及其棲息地保護建設工程，恢復生態功能和生物多樣性。“十五”期間，新增治理水土流失面積2500萬公頃，治理“三化”草地面積1650萬公頃。
第二節 保護和治理環境
強化環境污染綜合治理，使城鄉特別是大中城市環境質量得到明顯改善。抓緊治理水污染源，鞏固“三河”、“三湖”水污染治理成果，啟動長江上游、三峽庫區、黃河中游和松花江流域水污染綜合治理工程。加快城市污水處理設施建設，所有城市都要建設污水處理設施，2005年城市污水集中處理率達到45%。加強近岸海域水質保護，研究預防、控制和治理赤潮，抓好渤海環境綜合整治和管理。加強大氣污染防治，實施“兩控區”和重點城市大氣污染控制工程，2005年“兩控區”二氧化硫排放量比2000年減少20%。推行垃圾無害化與危險廢棄物集中處理。推行清潔生產，抓好重點行業的污染防治，控制和治理工業污染源，依法關閉污染嚴重、危害人民健康的企業。加強噪音污染治理。積極開展農村環境保護工作，防治不合理使用化肥、農藥、農膜和超標污灌帶來的化學污染及其他面源污染，保護農村飲用水水源。加強環境保護關鍵技術和工藝設備的研究開發，加快發展環保產業。完善環境標準和法規，修改不合理的污染物排放標準，健全環境監測體系，加強環境保護執法和監督。全面推行污水和垃圾處理收費制度。開展全民環保教育，提高全民環保意識，推行綠色消費方式。
加強防御各種災害的安全網建設，建立災害預報預防、災情監測和緊急救援體系，提高防災減災能力。加強氣象、地震、測繪等工作，提高服務能力和水平。積極參與全球環境與發展事務，履行義務，實行有利于減緩全球氣候變化的政策措施。
改革開放
要大膽探索，勇于創新，突破影響生產力發展的體制性障礙，逐步完善社會主義市場經濟體制。
第一節 深化國有企業改革
進一步深化國有大中型企業改革，基本完成產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度的建設。健全責權統一、運轉協調、有效制衡的公司法人治理結構。對國有大中型企業進行規范的公司制改革，除少數國家壟斷經營的企業可改制為國有獨資公司外，鼓勵其他國有大中型企業通過規范上市、中外合資、相互參股等形式，逐步改制為多元持股的有限責任公司或股份有限公司。建立分工明確的國有資產管理、經營和監督體制，使國有資產出資人盡快到位，探索授權有條件的國有企業或國有資產經營公司行使出資人職能，強化對國有資產經營主體的外部監督。深化企業內部改革，強化科學管理，建立健全行之有效的激勵機制和約束機制。進一步放開搞活國有中小企業，對國有小企業繼續采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、出售等多種形式，進行產權制度和經營機制改革。完善市場退出機制，積極疏通和逐步規范企業特別是上市虧損公司退出市場的通道。繼續執行現行的國有企業兼并破產政策，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業依法實施破產。鼓勵非國有企業、個人和境外投資者參與國有企業改制，推動非上市國有企業股權結構的調整和股權交易，形成混合所有制企業。規范國有企業改制行為，完善有關政策規定，強化對國有資產產權交易的監督。
第二節 調整和完善所有制結構
要堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。積極探索各種有效方式，有進有退，有所為有所不為，加快國有經濟布局的戰略性調整。發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用，發展多種形式的集體經濟，支持、鼓勵和引導私營、個體企業健康發展。關系國家安全和經濟命脈的重要企業要由國家控股。鼓勵在高新技術產業、中介服務等領域創建無限責任和有限責任相結合的公司。取消一切限制企業和社會投資的不合理規定，在市場準入、土地使用、信貸、稅收、上市融資、進出口等各方面，對不同所有制企業實行同等待遇。凡是對外資開放的領域，內資均可進入。依法保護各種所有制企業的合法權益。
第三節 健全市場體系
進一步開放市場，放開價格，繼續發展商品市場，重點培育和發展要素市場，建立和完善全國統一、公平競爭、規范有序的市場體系。引入競爭機制，加快電力、鐵路、民航、通信、公用事業等壟斷行業管理體制改革。破除地方封鎖，反對地方保護主義，廢除阻礙統一市場形成的各種規定。積極發展大宗商品批發市場，穩步發展期貨市場。健全統一、安全、高效、開放的國債市場。疏通儲蓄轉化為投資的渠道，積極穩妥地發展多種融資方式。加強對證券市場的監管，提高證券市場的透明度，規范和發展證券市場，逐步提高直接融資比重。加快發展企業債券市場，發展產業投資基金。積極培育證券投資基金、養老基金和保險基金等機構投資者。發展票據市場，完善外匯市場，建立黃金交易市場。堅持城鄉統籌就業的改革方向，推動城鄉勞動力市場逐步一體化。深化土地使用制度改革，全面推行經營性用地招標拍賣制度，規范土地一級市場，活躍房地產二級市場，發展住房租賃市場。改革價格管理體制，進一步完善市場形成價格的機制。建立健全政府價格決策聽證等制度，提高政府定價的科學性、時效性和透明度。
第四節 深化金融體制改革
建立和完善金融組織體系、市場體系、監管體系和調控體系。對國有獨資商業銀行進行綜合改革，有條件的國有獨資商業銀行可以改組為國家控股的股份制商業銀行，建立風險防范機制，提高競爭能力。在健全監管體系的基礎上，規范發展中小金融機構。完善和發揮政策性銀行的功能。推進保險市場主體多元化。完善金融機構內部治理結構，形成嚴格約束與有效激勵相統一的經營機制，完善穩健的會計制度，提高金融資產質量。強化金融監管，防范和化解金融風險。完善金融分業監管構架，加強監管機構之間的協調配合。完善以間接調控為主的中央銀行調控體系，積極穩妥地發展貨幣市場，擴大公開市場業務，穩步推進利率市場化改革。改進人民幣匯率形成機制，完善以市場供求為基礎的、有管理的浮動匯率制度。
第五節 改革投資體制
確立企業在競爭性領域的投資主體地位，基本形成企業自主決策、自擔風險，銀行獨立審貸，政府宏觀調控的新的投資體制。按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，改革投資管理方式，減少對企業和社會投資的行政性審批。對企業出資建設國家非限制類項目，實行登記備案制。建立以政策引導、信息發布等間接調控手段為主的投資宏觀調控體系。全面實行建設項目法人責任制、工程監理制、招標投標制、合同管理制。建立嚴格的政府投資項目管理機制，完善國家重大投資項目稽察制度。推動投資中介組織的市場化改革。
第六節 深化財稅體制改革
積極穩妥地推進稅費改革，清理整頓行政事業性收費和政府性基金，建立政府統一預算。健全稅收制度，改革生產型增值稅稅制，完善消費稅和營業稅，逐步統一內外資企業所得稅，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度，適時開征社會保障稅和遺產稅，完善地方稅稅制。依法加強稅收征管，打擊偷、漏、騙稅的行為，清繳欠稅，嚴禁越權減、免、退稅。
增強預算的透明度和約束力。實行部門預算，逐步以“零基預算”取代“基數預算”。改革國庫制度，建立以國庫單一賬戶體系為基礎的現代國庫集中收付制度。規范政府采購行為，全面推行政府采購制度。調整財政支出結構，壓縮競爭性領域的支出。合理界定中央和地方政府的事權范圍，完善分稅制和轉移支付制度，加強財政再分配功能。加強審計監督，嚴肅財經紀律。強化財政監督，防范財政風險，合理控制財政赤字和政府發債規模。保持財政收入穩定增長，提高國家財政收入占國內生產總值的比重和中央財政收入占全國財政收入的比重。逐步建立適應社會主義市場經濟要求的公共財政框架，建設穩固、平衡、強大的國家財政。
第七節 推進行政管理體制和政府機構改革
繼續推進行政管理體制和政府機構改革，建立廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制，推進政府決策的民主化、科學化。按照發展社會主義市場經濟的要求，進一步轉變政府職能，集中精力搞好宏觀調控和創造良好的市場環境，不直接干預企業正常的生產經營活動。加快政府審批制度改革，大幅度減少行政性審批，規范審批行為，強化監督機制。發揮商會、行業協會等中介組織的作用。繼續改革和精簡政府機構，解決部門職責不清、管理層次多、辦事效率不高等問題。完善公務員制度。
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