關(guān)于開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)集中教育的意見
為深入貫徹省、無錫市關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的指示精神，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作更好地服從服務(wù)于全市工作大局，市委、市政府決定在市級機(jī)關(guān)中開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)集中教育活動，現(xiàn)對開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)集中教育提出以下意見。
一、充分認(rèn)識開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)集中教育的重要性和緊迫性
作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，機(jī)關(guān)作風(fēng)是黨風(fēng)的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，是堅(jiān)持執(zhí)政為民，密切黨同人民群眾聯(lián)系的迫切需要；是堅(jiān)持從嚴(yán)治政，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型機(jī)關(guān)的迫切需要；是營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快實(shí)現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)的迫切需要。近年來，通過“文明機(jī)關(guān)”創(chuàng)建、“千人評議機(jī)關(guān)”等活動，市級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得了積極成效，總體狀況是好的，但必須清醒地看到，面對加快改革和發(fā)展的新形勢，面對實(shí)現(xiàn)“兩個率先”的新要求，市級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)還有許多不適應(yīng)的地方。不思進(jìn)取、因循守舊，高高在上、脫離群眾，生搬硬套、以罰代管，作風(fēng)漂浮、工作不實(shí)等現(xiàn)象，在一些部門和機(jī)關(guān)干部身上還不同程度地存在，有的表現(xiàn)還較為突出，基層、企業(yè)和干部群眾對此反映較大。因此，開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)集中教育，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，事關(guān)形象，事關(guān)“三個高于、三個提升”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)“兩個率先”的進(jìn)程，事關(guān)黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。我們必須充分認(rèn)識開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)集中教育的重要性和緊迫性，把它作為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆五中全會和中紀(jì)委三次全會精神的重要舉措，作為當(dāng)前和今后一個時期全市加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，作為加快推進(jìn)“兩個率先”的重要保證，擺上重要位置，切實(shí)抓緊抓好。
二、開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)集中教育的指導(dǎo)思想和基本要求
開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)集中教育的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省和無錫市關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的精神要求，以建設(shè)人民滿意的機(jī)關(guān)為目標(biāo)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，著力解決市級機(jī)關(guān)中存在的阻礙改革和影響發(fā)展的思想和體制性障礙，著力解決基層和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，實(shí)現(xiàn)解放思想有新突破、轉(zhuǎn)變職能有新舉措、服務(wù)水平有新提高，使市級機(jī)關(guān)真正成為全面實(shí)踐“三個代表”，全力推進(jìn)“兩個率先”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，真正成為為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)的服務(wù)型機(jī)關(guān)。
開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)集中教育的基本要求：
（一）進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，破除一切不利于改革和發(fā)展的思想障礙。以思想解放為先導(dǎo)，牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)的觀念，切實(shí)解決思想觀念與改革發(fā)展不相適應(yīng)的問題，破除不合時宜的思想框框和陳規(guī)陋習(xí)。要從群眾反映強(qiáng)烈的問題入手，從基層迫切需要解決的問題入手，從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，從部門科室抓起，推動市級機(jī)關(guān)帶頭解放思想，帶頭求真務(wù)實(shí)，合力推動創(chuàng)新，全力支持發(fā)展。
（二）進(jìn)一步深化改革，轉(zhuǎn)變職能，破除一切不利于改革和發(fā)展的體制性障礙。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，精減審批事項(xiàng)，簡化審批程序，提高行政效率。認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政行為。重點(diǎn)解決制約機(jī)關(guān)服務(wù)效能充分發(fā)揮的體制性障礙，堅(jiān)決糾正“與民爭利”、“中梗阻”等突出問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。
（三）進(jìn)一步搞好服務(wù)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)解決基層和群眾反映突出的問題。教育引導(dǎo)全體機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部把為發(fā)展服務(wù)作為市級機(jī)關(guān)的首要職責(zé)，把為民、利民、便民作為機(jī)關(guān)工作的立足點(diǎn)，堅(jiān)決糾正部門本位主義、推諉扯皮、效率低下、服務(wù)不力等現(xiàn)象，真心誠意地為基層和群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，使大多數(shù)群眾能從改革和發(fā)展中得益受惠。
三、開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)集中教育的方法和步驟
市級機(jī)關(guān)開展作風(fēng)建設(shè)集中教育，從4月1日開始到5月31日結(jié)束。整個教育活動要堅(jiān)持正面教育、自我約束為主；建章立制、規(guī)范管理為主；實(shí)事求是、解決突出問題為主的原則。具體分四個階段進(jìn)行：
（一）思想發(fā)動，學(xué)習(xí)提高階段（4月1日-4月7日）
這一階段的主要任務(wù)是在機(jī)關(guān)干部中進(jìn)行廣泛發(fā)動，深入學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，提高覺悟，充分認(rèn)識機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)集中教育的重要性和緊迫性，為搞好整個教育活動奠定思想基礎(chǔ)。
一是要開好動員大會。市委、市政府召開“市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)集中教育動員大會”，對集中教育活動作出統(tǒng)一部署，提出具體要求。在此基礎(chǔ)上，市機(jī)關(guān)各部門要結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行傳達(dá)貫徹，開好各自的動員會議，并認(rèn)真研究制定本單位的具體實(shí)施意見。
二是要分專題組織學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)采取集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合，以集中學(xué)習(xí)為主。重點(diǎn)學(xué)習(xí)全市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)集中教育動員大會的精神和省、無錫市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的指示精神；學(xué)習(xí)十六大、十六屆五中全會和中紀(jì)委三次全會精神和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》；學(xué)習(xí)市級機(jī)關(guān)各自的有關(guān)規(guī)章制度等。市機(jī)關(guān)各部門要認(rèn)真制定學(xué)習(xí)計劃，精心組織實(shí)施，確保學(xué)習(xí)教育取得預(yù)期效果。
三是要認(rèn)真組織討論交流。在搞好學(xué)習(xí)的同時，要結(jié)合每個專題的學(xué)習(xí)內(nèi)容，認(rèn)真組織討論交流。討論要緊扣主題、聯(lián)系實(shí)際、觸及思想，要把討論與深化學(xué)習(xí)結(jié)合起來，與改進(jìn)作風(fēng)結(jié)合起來，通過討論，真正達(dá)到統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識的目的。
（二）對照檢查，查擺問題階段（4月8日-4月14日）
這一階段的主要任務(wù)是通過自己找、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)相結(jié)合的辦法，切實(shí)找準(zhǔn)每個部門、各個科室和機(jī)關(guān)干部個人在思想作風(fēng)方面存在的突出問題，分析原因，認(rèn)清危害，明確努力方向。對于一般干部，重點(diǎn)是排找履行職責(zé)、執(zhí)行紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度、辦事效率等方面存在的問題；對于領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)是排找履行職務(wù)、大局意識、群眾觀念、勤政廉政、隊(duì)伍建設(shè)等方面存在的問題；對于部門和單位，重點(diǎn)是排找履行職能、服務(wù)基層、內(nèi)部管理、部門形象等方面存在的問題。這一階段著重開展三項(xiàng)活動：
一是多渠道收集意見，查擺問題。要采用發(fā)放征求意見表、走訪基層群眾、開展民主測評和評議等方式，聽取意見，排找問題。市機(jī)關(guān)各部門要在機(jī)關(guān)內(nèi)部對領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部開展民主測評和評議。對重點(diǎn)部門要組織與工作職責(zé)有密切聯(lián)系的服務(wù)對象對職能科室及科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行民主測評和評議。要通過民主測評和評議廣泛征求意見，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題。在此基礎(chǔ)上認(rèn)真進(jìn)行剖析總結(jié)，深挖根源，認(rèn)清危害，并提出整改措施，認(rèn)真寫好機(jī)關(guān)集體、科室和個人的總結(jié)對照材料。
二是認(rèn)真召開民主生活會。在查擺分析問題的基礎(chǔ)上，分層次召開民主生活會。要召開好部門領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會，重點(diǎn)對機(jī)關(guān)集體、各科室的總結(jié)對照材料進(jìn)行專題研究和討論，進(jìn)行集體“會診”，進(jìn)一步查找不足和差距。班子成員間要真誠地開展批評與自我批評，共同幫助提高。要以科室為單位召開好民主生活會，對科室集體、機(jī)關(guān)干部個人存在的突出問題進(jìn)行深刻剖析，并認(rèn)真地開展批評與自我批評。
三是逐級開展談心談話。要根據(jù)分析查擺的問題，在主要領(lǐng)導(dǎo)與副職領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)與科室負(fù)責(zé)人、科室負(fù)責(zé)人與一般干部之間逐級開展談心談話。要通過談心談話進(jìn)一步點(diǎn)問題、明要求，切實(shí)提高集中教育的針對性和實(shí)效性。
（三）建章立制，集中整改階段（4月15日-4月24日）
這一階段的主要任務(wù)是針對存在問題，集中分析研究，健全相關(guān)規(guī)章制度，制定具體整改方案，落實(shí)整改措施。
一是搞好建章立制。市委、市政府將根據(jù)改革發(fā)展的客觀要求，研究制定第三輪行政審批制度改革的具體實(shí)施意見。市機(jī)關(guān)各部門要針對存在問題和整改意見，以明確整改要求和建立工作規(guī)范為目標(biāo)，建立起一套系統(tǒng)、規(guī)范、操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，從制度上保證作風(fēng)建設(shè)的有效性、規(guī)范性和長期性。
二是制定整改方案。在排找問題、健全制度的同時，要緊密結(jié)合實(shí)際，針對作風(fēng)建設(shè)上存在的突出問題，認(rèn)真制定整改方案。整改方案要實(shí)事求是、客觀公正、明確實(shí)在，既要有解決問題的目標(biāo)要求，又要有可操作性的具體措施和步驟。
三是落實(shí)整改措施。要根據(jù)整改意見和措施，及時組織整改，將機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)集中教育活動的要求落實(shí)到行動上，落實(shí)到具體工作中。要堅(jiān)持抓重點(diǎn)，切實(shí)解決突出問題，本著實(shí)事求是的態(tài)度，存在什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著力解決什么問題，力求取得實(shí)實(shí)在在的成效，以整改的實(shí)際行動取信于民。
（四）回訪復(fù)查，鞏固提高階段（4月25日-5月31日）
對機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)集中教育活動的成效要及時組織“回頭看”，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，在實(shí)踐中繼續(xù)深化和拓展。領(lǐng)導(dǎo)小組要派出督查組，定期與不定期對機(jī)關(guān)各部門組織回訪，查看整改措施是否落實(shí)到位，機(jī)關(guān)作風(fēng)是否有新改觀，對問題“反彈”的機(jī)關(guān)部門和年中“千人評議機(jī)關(guān)”初評情況較差的部門，要督促進(jìn)行重新整改。要建立機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制，切實(shí)鞏固提高集中教育的成果。
四、加強(qiáng)對機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)集中教育的組織領(lǐng)導(dǎo)
1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作責(zé)任。市委、市政府成立機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)集中教育領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)部署、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)集中教育工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委組織部，具體負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)集中教育的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。市機(jī)關(guān)各部門要把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)集中教育擺到突出位置，“一把手”親自抓，精心組織，周密安排，狠抓落實(shí)。
2、加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。市領(lǐng)導(dǎo)對分管部門的集中教育活動要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組要派出督查組對重點(diǎn)部門的集中教育情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要設(shè)立投訴電話，受理對機(jī)關(guān)作風(fēng)的投訴，收集對機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見和建議，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督。新聞媒體對集中教育各個環(huán)節(jié)的活動要及時做好宣傳報道工作，營造濃厚的輿論氛圍。
3、健全工作機(jī)制，加大考核力度。要以這次機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)集中教育為契機(jī)，建立健全加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的有效機(jī)制。制定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)和方法，把作風(fēng)建設(shè)情況納入各單位、個人年度工作的考核范圍，作為評價其工作實(shí)績的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對重點(diǎn)部門集中教育活動的考核，及時通報情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，推進(jìn)全市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的深入開展。
各鎮(zhèn)（園）可結(jié)合本地實(shí)際，參照本意見執(zhí)行。
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