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局機關效能建設整改方案
根據機關效能建設領導小組宣效組電〔2005〕7號文件精神，在機關效能建設查擺問題階段工作的基礎上，吸收班子成員個人的整改措施，聽取各科室、二級機構和群眾的意見，由領導班子集體研究決定，制定本整改方案。
一、目標要求
以鄧小平理論和“三個代表”范文先生網思想為指導，以人民群眾關注的共性和熱點問題為切入點，切實解決機關效能建設方面存在的突出問題，加強建章立制，整合機關管理資源，優化機關管理要素，規范機關管理行為，改善機關運作方式，努力形成“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的機關管理體制和運作機制。
二、整改重點
（一）進一步解放思想、實事求是，不斷推進體制改革和機制創新
全面把握解放思想、實事求是的基本要求，堅持服務保障經濟發展大局不動搖，以建制度、抓監督、樹形象為主線，以依法行政為重點，以提高可持續發展的保障能力為目標，大力推進國土資源管理體制和機制創新。根據經濟社會發展的新形勢，認真研究國土資源管理的新情況、新問題，積極探索加強國土資源管理的新思路、新辦法。加強土地產權制度、土地使用制度和探礦權、采礦權流轉制度及國土資源管理體制的建設，積極開展集體土地建設用地流轉、征地制度改革，建立和完善國土資源宏觀調控機制、場配置機制和商業性地質勘查機制，不斷適應建立社會主義場經濟體制的wmjy.net。
（二）大力推進政務公開，切實維護群眾利益
把為人民服務好、為百姓辦實事始終貫穿在國土資源管理工作中。繼續推進政務公開、窗口辦文，建立政務信息公開和可查詢制度，將與人民群眾特別是管理相對人利益相關的辦事程序和政務信息定期公開，為人民群眾提供優質服務。
加強國土資源管理工作，切實解決征地補償不到位、土地使用權和探礦權、采礦權場中的有關問題，維護土地使用權人和探礦權人、采礦權人的合法權益。進一步做好信訪工作，認真傾聽群眾呼聲，解決群眾反映的實際問題。
（三）切實轉變機關職能，全面推進依法行政
制定《宣城國土資源局管理體制改革方案》，建立健全事業機構，堅持政事分開，推進機關職能轉變，真正建立起辦事高效、運轉協調、行為規范的國土資源管理體系。
按照《國土資源部關于全面推進依法行政的實施意見》（國土資發[2000]1號）和依法行政工作重點，全面推進依法行政工作。做好行政審批項目清理工作，嚴格執行審批權限。對保留的行政審批項目，要制定嚴密的內部監督制約措施，規范審批行為，提高審批的透明度。
建立健全依法行政的制度和運行機制。進一步擴大法定事項內部會審的范圍，建立重大決策、行政處罰、行政復議的聽證制度，大力推行重大事項公告、公共監督檢查、行政責任考核追究等制度，實現行政行為規范化、制度化
（四）著力加強行風和政風建設，切實轉變工作作風
進一步把加強行風和政風建設擺在范文先生網議程，堅持黨組統一領導、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制，按照服務大局、整體推進、從嚴要求、標本兼治的原則，狠抓落實，進一步在局機關乃至全系統形成健康向上的好風氣。
加強機關作風建設，以“快、準、細、實、嚴”五字標準來衡量檢驗我們的工作，結合機關效能建設，使我們工作作風進一步轉變，并達到這“五字”標準。
三、整改措施
（一）健全機構，完善功能，促進國土資源管理到位、工作到位、服務到位
健全相關機構，完善服務功能，是推進國土資源各項事業健康發展的范文先生網保證。隨著以下國土資源管理體制改革的深化，干部管理職能作了重大調整，管理范圍擴大，新增了宏觀調控管理職能，增加了新的工作任務，執法監察職能進一步強化，全國土資源管理任務十分繁重。目前，本級事業機構不健全，執法監察和測繪、土地開發復墾整理等職能均未到位，宣州區國土資源管理關系尚未理順，開發區國土資源派出機構尚未設立，加之人員少，任務重，難以適應新形勢下國土資源管理工作要求。為此，我們多積極爭取委、政府進一步關心支持國土資源管理工作，把落實國發[2004]12號和皖政[2004]98號文件精神列入范文先生網議事日程，盡快地建立健全國土資源相關事業機構，完善好服務功能，理順好管理關系，切實為國土資源局更好地服務保障經濟發展提供條件。
（二）實施行政為民措施，切實維護群眾根本利益
1、向社會公開土地、礦產行政審批事項、審批程序、審批要件及審批結果。
2、向社會公開土地、礦產違法案件的行政處罰依據、處罰程序、處罰時限及范文先生網典型案件處理結果。
3、向社會公開土地、礦產方面依法收費的項目、標準、依據和繳納時限。
4、依法向社會公告征地及補償安置方案、基準地價和標定地價，公告國家規劃礦區范圍、對國民經濟具有范文先生網價值的礦區范圍、劃定后的礦山企業礦區范圍，公告探礦權采礦權設置及延續、變更、保留等信息。
5、除涉及保密的以外，公開土地登記、土地變更調查統計資料，土地供應計劃、土地出讓方案、土地出讓結果，探礦權采礦權申請登記、礦產資源儲量登記統計，公益性地質調查及礦產勘查成果資料等信息，方便社會公眾查詢。
6、對法定行政審批事項實行窗口受理承辦制度。凡城分批次建設用地報批，單獨選址建設項目用地報批，土地開發整理項目申報，土地登記發證，礦產資源儲量登記申請，探礦權采礦權登記申請等，均實行窗口接待、封閉運行、接辦分離、限時辦結。
7、對信訪、舉報等群眾反映的土地、礦產違法案件線索，縣級以上國土資源管理部門按職責范圍立即進行分類處理，在法定期限內完成初查并決定是否立案。
8、設立國土資源法律熱線，免費提供法律咨詢服務（電話：3014070）。
（三）建立健全和完善各項管理制度，以制度規范人和事
除按效能辦統一要求制定崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、同崗替代制和失職追究制七項制度外，還將建立信訪工作守則、機關工作人員廉潔從政十不準、執法監察人員工作紀律、持證執法制度、行政執法督察制度行政執法錯案追究制度等依法行政制度，建立機關效能建設長效機制。
（四）構建政務公開平臺、接受社會監督，著力解決群眾反強烈的熱點、難點問題
1.在查擺問題過程中，群眾反映強烈地熱點問題是土地登記發證難、時限長，對此，我局決定重新整合人力資源，從體制入手，成立宣城國土資源局土地登記事務所進一步理順工作關系，簡化工作程序，提高工作效能，從體制上根本性地解決了群眾辦證難和時限長的問題。
2. 建立健全執法監察隊伍，加大國土資源違法查處力度。在查擺問題過程中，群眾對城鄉結合部違法占地建房和非法買賣土地行為愈演愈烈反映十分強烈；各縣區局也對直線上升的土地違法行為因無專業監察隊伍而難以有效制止和依法查處，要求建立健全執法監察隊伍呼聲強烈。局黨組決定分兩步走，一是在局體制改革方案中擬組建宣城國土資源監察支隊，并要求各縣區局建立健全執法監察隊伍，加大執法力度，嚴格依法行政，切實保護國土資源，維護人民群眾的根本利益。二是對城鄉結合部違規占地、違規建設，組織力量進行排查、摸底登記，并拿出調查報告報政府進行綜合治理。
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