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區委關于構建和諧*區的意見
為貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會和胡錦濤《在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話》精神，現就構建和諧**區提出如下意見。
一、充分認識構建和諧**區的重要性和必要性
和諧**區，是經濟建設、社會事業和民主民權民生協調發展的**區，是全區人民各盡所能、才盡其用、各得其所而又和諧相處的**區，是社會活力與效率勃發、公平與正義彰顯的**區。構建和諧**區，是**區人民的共同愿望和孜孜以求的奮斗目標。在當前我區經濟發展勢頭強勁而社會矛盾凸顯的情況下，提出構建和諧**區的奮斗目標，對于全面建設小康社會、樹立和落實科學發展觀、加強黨的執政能力建設、實現區委提出的戰略目標，具有十分重要的意義。
（一）構建和諧**區，是貫徹黨的十六大及十六屆三中、四中全會精神的實際行動
從黨的十六大提出“全面建設小康社會”的奮斗目標，到十六屆三中全會提出“樹立和落實科學發展觀”的基本要求、十六屆四中全會提出“加強黨的執政能力建設”的重要論斷，充分說明我國已經形成關于社會建設的理論體系，同時也表明黨中央對構建社會主義和諧社會的高度重視。特別是胡錦濤發表的《在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話》，是指導我國構建社會主義和諧社會的綱領性文獻。貫徹落實黨的十六大及十六屆三中、四中全會精神，特別是貫徹落實胡錦濤發表的重要講話，是全區各級黨委、政府及廣大黨員干部的一項重要任務。這次區委提出構建和諧**區的奮斗目標，就是貫徹落實黨中央提出構建社會主義和諧社會重大決策的實際行動，也是加快實現區委提出的“同心全面建小康，打造綠色國際港，率先基本實現現代化”戰略目標的客觀需要，是全區人民面臨的一項十分艱巨的歷史任務。
（二）構建和諧**區，是保持我區經濟社會快速健康發展的必然要求
當前，我區經濟社會正處于發展黃金期，同時也是矛盾凸現期。隨著改革開放和社會主義市場經濟體制的不斷深化，全區經濟、社會、生活發生了深刻變化，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日趨多樣化，社會利益關系更加復雜，出現了許多新情況新問題。主要表現在：隨著實行土地確權、糧食直補政策和由于經濟社會發展而導致占地拆遷范圍的不斷擴大，引發出一批信訪和集體上訪事件；“三農”問題還沒有得到妥善解決，農民收入增長緩慢，社會貧富差距擴大；社會保障機制還很脆弱，就業再就業問題仍沒有得到徹底解決；民主政治建設進程與人民群眾參與民主政治的積極性不相適應，基層黨群干群關系比較緊張；社會道德水平亟待提高，與“人文奧運”的要求還有很大差距等等。這些新情況新問題如能得到妥善解決，就能推動全區經濟社會的快速協調發展；如果處理不當，就會出現經濟社會發展脫節，導致社會差距擴大，社會矛盾加劇，經濟社會發展徘徊不前甚至倒退。為了創造全區經濟社會快速健康發展的有利環境和條件，不斷滿足人們日益增長的物質文化需求，保持全區政治穩定和社會安定，必須加快推進構建和諧**區的步伐。
（三）構建和諧**區，是全區人民創造美好未來的共同目標
在現階段，全區廣大的工人、農民和知識分子，是推動我區先進生產力發展和社會全面進步的主力軍，是實現“同心全面建小康，打造綠色國際港，率先基本實現現代化”戰略目標的決定力量。同時，各類民營企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體經營者、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業群體等社會階層，也是我區經濟發展和社會事業的建設者，是我們必須團結和依靠的重要力量。實現區委提出的戰略目標，就必須把全區廣大的工人、農民、知識分子和新的社會階層團結在區委、區政府的周圍，最廣泛地調動一切積極因素，為我區社會經濟發展提供巨大的力量支持，形成全區人民各盡所能、人盡其才、才盡其用、各得其所而又和諧相處的局面，為創造**區的美好未來而共同奮斗。
二、構建和諧**區的總體思路和基本原則
（一）構建和諧**區的總體思路
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以貫徹黨的十六屆三中、四中全會和胡錦濤重要講話精神為主線，以加強區委統一領導為前提，以各級政府依法行政為主體、以人大政協和社會監督為保障，以促進經濟建設快速發展、民主政治更加健全、公平正義得到維護、人際關系誠信友愛、社會創造充滿活力、社會秩序安定有序、人與自然和諧相處為重點，大力推進全區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設持續協調發展，加快實現構建和諧**區的奮斗目標。
（二）構建和諧**區的基本原則
1、以人為本。構建和諧**區，涉及到調整社會利益關系、健全民主政治制度、構建和諧社會關系、激發社會創造活力、維護社會秩序穩定、促進社會公平正義、統籌人與自然和諧發展等各方面工作，與全區人民的生產生活、經濟利益、民主權利息息相關。在具體工作當中，要堅持以人為本的科學發展觀，促進人的全面發展。
2、逐步推進。構建和諧**區，雖然是全區人民共同的理想和追求，但必須建立在經濟發展水平基礎之上，它是一個受經濟基礎制約的長期漸進的過程，不可能一蹴而就。因此，要根據全區經濟發展的總體情況和綜合實力的增長而逐步推進，不能急于求成。
3、協調發展。構建和諧**區是一項非常復雜的社會系統工程，涉及到全區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個方面。在實際工作中，要正確處理以經濟建設為中心與發展各項社會事業之間的關系，力求整體推進，實現全面、協調、可持續發展。
4、務求實效。構建和諧**區是一項實實在在而又非常艱巨的任務，需要全區人民長期奮斗才能得以實現。全區各級領導干部和廣大人民群眾，要發揚“同心向上，科學創新，腳踏實地，追求卓越”的**區精神，扎扎實實地做好構建和諧**區的各項工作，不斷取得實實在在的階段性效果。
三、做好構建和諧**區的各項工作
（一）大力發展區域經濟，保持經濟超高速、跨越式發展
保持經濟超高速、跨越式發展，增強區域經濟綜合實力，不斷提高全區人民的生活水平，是構建和諧**區的物質基礎，是解決構建和諧**區面臨眾多矛盾和問題的關鍵。最近，以“兩軸、兩帶、多中心”為基本思路的《北京城市總體規劃》，已經得到國務院的批復。我區正處在東部發展帶的重要節點，是北京市近期重點建設的新城之一，將成為首都現代制造業中心、空港物流中心、國際交往中心和休閑度假中心。我們要抓住這一難得的歷史發展機遇，大力發展區域經濟，為構建和諧**區創造物質條件。一是大力發展臨空經濟。要抓好天竺出口加工區建設，著力吸引一批出口型企業入區發展，培植壯大一批出口型企業；抓好空港工業區、林河工業區和金馬工業區的招商引資工作，吸引一批投資規模較大的高新技術產業項目入駐；加強空港物流基地和李橋保稅物流中心建設，積極爭取空港物流基地得到市政府批準設立，力爭空港保稅物流中心（B型）和李橋保稅物流中心（A型）早日得到批復；盡早啟動國門商務區建設，抓緊完成規劃方案，并力爭盡快報批，著力吸引一批國內外航空企業、金融企業及中介機構總部入駐。二是加緊建設一批大項目。要積極配合國家貿促會和首都鋼鐵公司，抓緊完成北京新國際展覽中心和首鋼冷軋項目的報批工作，爭取早日啟動首鋼冷軋項目和新國展中心建設；抓好北京汽車生產基地建設，突出抓好汽車及零部件項目的招商引資工作，爭取北京現代第二工廠項目盡早開工；要加緊工作，力爭北務印刷產業基地、楊鎮科技產業基地成為市級開發區項目。三是加快發展都市型工業。要堅持用高新技術改造服裝、紡織、食品、飲料等傳統優勢產業，擴大燕京啤酒、牛欄山白酒、鵬程食品、牽手飲料、順美服裝等品牌產品的市場占有率，不斷提高企業經濟效益。四是加快引進一批休閑度假項目。為把我區建設成為首都的國際交往中心和休閑度假中心，要加大招商引資力度，建成一批高檔賓館、飯店、健身、娛樂、旅游、度假等服務設施，健全完善**區新城的配套體系和服務功能。
（二）進一步促進農村勞動力就業，增加農民收入
就業是民生直本。構建和諧**區，必須首先解決擴大農民就業、實現農民增收的問題。沒有農民的就業和增收，就沒有占全區絕大多數的農民的和諧，就構建不成和諧**區。擴大農民就業、增加農民收入，關鍵要靠農業結構的調整和加快農村工業化、城鎮化發展步伐。第一，進一步推進農業產業化進程。要重點抓好以順鑫農業為龍頭，以匯源、牽手、光明、綠頓等大型綠色農產品加工企業為依托的產業帶建設，著力構建農產品加工中心；繼續壯大以種豬、種羊為龍頭的籽種產業，著力構建籽種生產中心；依托優勢農產品資源，強化旅游服務設施建設，著力構建農業觀光休閑中心；以順鑫石門農副產品批發市場、順鑫首聯綠色物流中心為重點，搭建高效便捷的農產品流通平臺，著力構建農產品物流中心。通過建設“四個中心”，達到擴大農村勞動力就業和促進農產品生產、加工、銷售、增加農民收入的目的。第二，加快農村城鎮化和工業化的發展步伐。富裕農民，就要減少農民，必須引導農民向小城鎮和二三產業轉移。要首先以發展二三產業為依托，加快楊鎮、北小營、馬坡、后沙峪、牛欄山、高麗營等小城鎮建設，把大量農村勞動力從農業領域解放出來，使他們由農產品的供給者變成農產品的消費者，從而帶動農業人口增加收入；同時再進一步發展城鎮二三產業，不斷滿足農業人口對二三產業產品的需求，進一步增強小城鎮對農村勞動力的吸納能力，更大程度地減少農業人口，增加農民收入，使農村小城鎮建設與二三產業發展步入良性循環和可持續發展的軌道。第三，加大各級財政對農民就業的支持力度。要制定相關政策，對吸納大量農村勞動力就業的勞動密集型企業、農產品加工企業，通過財政轉移支付、減免稅收等辦法進行支持，促其穩定發展；對于農民自主創業、并能吸收農村勞動力就業的小型企業，要通過提供小額擔保貸款等方法進行扶持。通過上述舉措，充分發揮財政對農業的支持和反哺作用，促進農民就業和增收，加快農村經濟的發展。第四，建立農村勞動力培訓的長效機制。要緊緊圍繞全區經濟的發展亮點和產業結構調整趨勢，加大對農村勞動力的培訓力度，不斷擴大就業領域，提高就業質量，增強就業穩定性。要繼續實行區級獎勵、鎮級補貼、個人適當負擔、享受低保人員免費培訓的鼓勵政策，引導農村勞動力參加就業培訓，形成“培訓促進轉移就業，培訓促進提升就業質量”的長效機制。
（三）不斷健全完善社會保障體系，保障人民群眾共享我區改革發展的成果
構建和諧**區，必須進一步完善社會保障體系，逐步擴大社會保障的覆蓋面，切實保障各方面困難群眾的基本生活，讓他們充分享受全區改革發展的成果。一是，積極推進社會保障事業。要繼續深化以養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險為主要內容的城鄉社會保障體系，解除廣大群眾的后顧之憂。根據目前全區經濟社會發展步伐加快、占地拆遷范圍不斷完擴大的實際情況，要積極研究構建面向農村失地農民的小城鎮社會保障體系。繼續大力推進農村合作醫療，加大各級政府資金支持的力度，適度提升統籌層次和籌資水平，擴大農村合作醫療的參與面，把這一解決“三農”問題、關心群眾疾苦的善事做好。二是，完善城鄉社會救助體系，加大扶貧濟困的工作力度。要大力發展慈善事業，充分發揮其對社會保障體系的補充作用，盡快建立“**區區慈善總會”，采取政府支持、企業贊助、社會捐助的辦法籌措資金，對社會困難群眾施行住房、醫療、家庭生活、子女入學等方面的救助。要繼續堅持城鄉最低生活保障制度，逐步提高保障標準，提高保障覆蓋率。三是，繼續堅持“一助一”幫扶制度。要加大區直單位、處級以上領導干部對低收入村和困難群眾的幫扶力度，扶貧濟困，關注民生，密切黨和人民群眾的血肉聯系。
（四）深化民主政治建設，加快全區的民主化進程
發展社會主義民主政治，保證人民依法行使民主權利，使人民群眾建設美好**區的積極性、主動性、創造性充分地發揮出來，促進各級黨委、政府與人民群眾關系的和諧，是構建和諧**區的重要保證。
1、切實轉變政府職能，加快由管理型向管理服務型轉變。按照社會主義市場經濟體制的要求，要加快轉變政府職能，使各級政府的職能逐步轉到“依法管理社會事務、搞好經濟宏觀調控、強化市場秩序監管”方面來，把政府的主要精力放在服務經濟、服務企業、服務基層、服務群眾上。要與政府職能轉變相適應，加快培育和發展我區優勢產業、新興產業和與全區經濟社會發展密切相關的社會組織，讓它們承擔起政府不應承擔的職能，成為政府職能轉移的載體，充分發揮它們協調政府與企業、政府與社會關系的作用。同時加強對各類社會組織的監管，確保它們沿著正確的軌道發展。要繼續大力推進全程辦事代理制，切實加強電子政務建設，積極推進網上辦公，不斷提高各級政府的行政效能和公共服務水平。
2、堅持民主決策，不斷提高行政決策水平。要充分利用社會智力資源，建立健全集領導、專家、群眾于一體的民主決策機制，強化重大事務決策前充分論證、重大決策實施前向社會公示等制度，廣泛聽取社會各界的意見和建議，以保障實現決策的民主化和科學化。要認真貫徹國家和北京市的有關法律法規，切實推進基層人民民主，健全各項民主管理制度，充分發揮村民（職工）代表大會依法履行民主管理、民主決策、民主監督的職能，減少社會矛盾，改善黨群干群關系，保持社會穩定。
3、全面推進依法行政，切實提高依法管理社會事務的能力。要深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，做到依法辦事、依法處理問題，樹立政府公正、嚴明、高效的執法形象。加強公務員隊伍建設，不斷健全完善行政執法責任制、行政過錯追究制和考核任免制，樹立誠信政府形象。
4、推行政務公開，強化社會監督。各級政府要逐步建立健全以信息發布制度、建立公共信息網站等為核心的公共信息發布體系，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，提高依法行政的透明度，促使各級政府強化科學決策、規范行政行為、提高行政效能，樹立自信、務實、廉潔、開放的政府形象。逐步探索對重大決策執行結果的監督評估機制，促使政府廉潔行政、降低行政成本、提高行政效率。要堅決貫徹各級人大及其常委會決議，堅持重大事項向人大報告制度、政府組成人員向人大述職制度、接受人大代表質詢制度，強化人大監督職能。要加強與人民政協的聯系，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議，強化對各級政府的社會監督。要建立健全以經常性審計、領導干部個人收入申報和重大支出向組織報告制度為核心的監督約束機制，防止利用公共權力侵犯公共利益的腐敗行為發生，督促公務人員盡職盡責地為社會服務，維護社會公平和正義。
（五）切實加強精神文明建設，構建誠信友愛的人際關系
構建和諧**區，需要全區人民具有較高的思想道德素質。沒有共同的精神支柱、較高的文明素養和誠信友愛的人際關系，就難以構建和諧**區。
1、加強和改進新時期的思想政治工作。“同心向上，科學創新，腳踏實地，追求卓越”的**區精神，是全區人民在長期實踐中形成的思想共識和優良品德，是構建和諧**區強大的精神動力。要以知**區、愛**區、建**區為核心，利用廣播電視、**區網城、戶外公益廣告牌等多種傳媒，通過舉辦區情報告會、征文比賽、演講活動、文藝演出等多種形式，廣泛開展**區精神的宣傳教育活動，做到家喻戶曉、人人皆知，使廣大群眾自覺傳承和弘揚**區精神，成為全區人民構建和諧**區、創造**區美好未來的精神支柱。要圍繞全區改革發展穩定中顯現出新情況新問題，有針對性地深入到群眾中去，做好宣傳思想工作，把黨的方針政策交代給群眾，使思想政治工作切實起到解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、凝聚人心、鼓舞干勁、促進發展的作用。同時，要切實解決群眾的切身利益問題，為群眾辦好事、辦實事，增強思想政治工作的感召力和實效性。
2、切實加強社會道德建設。要以創建文明村鎮、文明社區、文明行業、文明單位、文明家庭等精神文明創建活動為載體，大力倡導以文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法為主要內容的社會公德，大力倡導以愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會為主要內容的職業道德，大力倡導以尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結為主要內容的家庭美德，培養全區人民良好的道德品質和文明新風，為構建和諧**區和迎辦2008年奧運會營造良好的人文環境。
3、加快構建社會誠信體系。推進社會誠信建設是構建和諧**區的重要基石，必須逐步推進以個人誠信為基礎、以企業誠信為重點、以政府誠信為主導的社會誠信體系建設。要以轉變政府職能、實行民主決策、推進依法行政、強化民主監督為重點，推進政府信用建設，引領社會誠信新風。要以建立“企業戶口”、實行企業公示制、企業不良記錄查詢為主要環節，逐步建立企業信用約束機制，加強對市場主體的信用監督。要拓展企業信用約束機制，加快建立專業性的社會成員誠信評估機構，制定誠信評定指標，構建個人誠信評估體系和失信處罰的有效機制，促使社會單位和社會成員之間建立起誠信、友愛、和諧的人際關系。
4、深入開展民主和法制宣傳教育活動。要以學習宣傳《憲法》、《行政許可法》、《國務院信訪條例》、《治安管理處罰條例》等法律法規為重點，廣泛開展民主法制教育，提高各級干部和廣大群眾遵紀守法的自覺性。要有效引導廣大群眾正確處理享受權利與應盡義務的關系，樹立依法保障自身合法權益、用理性合法方式表述利益訴求、任何人都必須在法律允許范圍內活動的思想觀念，充分認識國家實施“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”法治原則的嚴肅性，自覺做到知法守法。
（六）妥善處理新形勢下的社會矛盾，保持社會穩定
隨著全區改革發展的強力推進和利益格局的不斷調整，各種利益矛盾增多，這是深刻變革中難以避免的現實問題。我們要敢于正視矛盾，找到化解矛盾的正確途徑和有效辦法，形成妥善處理社會矛盾的工作機制，決不能讓矛盾發展起來而影響全區改革發展穩定的大局，決不能影響構建和諧**區的發展進程。
1、切實提高基層干部的民主意識和依法辦事的水平。目前，我區顯現出來的社會矛盾主要來源于基層。因此，增強基層干部的民主意識、提高依法辦事水平、帶頭廉潔自律，是減少社會矛盾的關鍵。各基層單位要依據國家有關法律法規，制定適合本單位特點的規章制度，實行依制治企、依制治村。要充分發揚基層民主，堅持重大事項提交村民（職工）代表大會討論決定的制度，根據絕大多數群眾的意見進行民主決策，使基層公共事務管理步入民主化、規范化軌道，從源頭上避免社會矛盾發生。
2、建立健全群眾利益訴求表達機制。要建立健全基層治保會、民調會、信訪調處小組等工作機構，暢通群眾利益表達渠道，依靠群眾自己的力量將社會矛盾化解在基層。各級領導干部要深入基層、深入群眾，建立多種形式的聯系群眾制度，及時了解社情民意，幫助群眾解決熱點難點問題，及早消除矛盾隱患。要繼續堅持各級領導干部信訪接待日制度和領導包案制度，做到接待一件解決一件，及時化解社會矛盾。
3、加強社會矛盾的排查調處工作。要繼續堅持矛盾排查調處制度，對于可能在未解決好村級干部待遇、征地拆遷、就業安置、土地糾紛、干群矛盾等方面發生越級集體訪的敏感地區和重點問題，要及時進行排查調處，確定化解矛盾的包案領導、責任單位和責任人，及早化解矛盾。要繼續貫徹“屬地管理、分級負責”的原則，加強區直部門和各鎮的協調配合，形成處理矛盾的整體合力，防止發生越級上訪。
4、切實做好維護社會穩定的工作。構建和諧**區，需要營造安全祥和的社會環境。要大力推進社會治安綜合治理，強化“一辦、兩所、三支隊伍”建設，鞏固充實基層群防群治隊伍，切實提高基層治安防范水平。要健全“嚴打”經常性工作機制，堅持露頭就打、什么犯罪突出就打擊什么犯罪的打擊方針，將那些影響群眾安全感、擾亂市場經濟秩序的入室盜竊、詐騙、雙搶等侵財性案件以及嚴重暴力犯罪，黑惡勢力犯罪，流動人口流竄犯罪，作為長期打擊的重點，為構建和諧**區營造安定的社會環境。
（七）堅持統籌人與自然的和諧發展，為人民群眾創造整潔優美的生存環境
構建和諧**區，必須統籌人與自然的和諧發展。如果人口增長過快、自然資源得不到有效保護、經濟發展與資源矛盾尖銳，人與自然的和諧、人與人的和諧、人與社會的和諧將難以實現。
1、搞好人口與計劃生育工作。要加強我區人口發展戰略研究，采取有力措施，切實控制人口數量、提高人口質量、優化人口結構、保持合理的人口規模，把全區人口總量控制在80萬之內，實現人與自然、人與經濟社會的和諧發展。要切實保持全區的低生育水平，加大對農村計劃生育家庭實行獎勵扶助的力度，著力解決農村獨生子女父母養老保障問題。
2、有效保護自然資源。要正確處理實行最嚴格的土地保護制度與保障我區經濟社會協調發展的關系，結合做好土地利用總體規劃修編工作，為全區今后經濟社會發展留足土地利用空間；大力節約土地資源，積極盤活存量，切實把土地利用方式由外延擴張轉變到內涵挖掘上來；抓緊制定農村土地和農民住房及宅基地的管理辦法，提高城鄉土地利用的集約化水平；建立長效工作機制，嚴厲打擊盜采和經營砂石資源的行為。要實行最嚴格的水資源管理制度，切實增強城鄉居民的節水意識，抓緊研究制定農村用水管理辦法，以加強對農村水資源的有效管理。要大力發展循環經濟，加快推行清潔生產，鼓勵和支持企業全過程控制污染；結合調整經濟結構，進一步限制高耗能、高耗水行業的發展；積極推廣使用新型建材，嚴格執行新的建筑節能標準，新上項目建筑設計要確保節能達標；實施雨洪利用和再生水回用工程，建設節水型**區。
3、切實做好環境保護工作。要大力開展綠化美化和植樹造林，下大力量抓好潮白河森林公園、兩河四路和第二道綠化隔離帶等生態保護工程建設，同時建設一批生態村鎮和生態社區，確保全區綠化覆蓋率逐年穩步提高，營造良好的城鄉生態環境。要以控制可吸入顆粒物為主線，以防治煤煙型污染、機動車尾氣污染、揚塵污染為重點，加大大氣環境的治理力度，確保全區二級和二級以上天數達到或超過全市平均水平。要以改造城中村、拆除違法建設、清理整治戶外廣告和非法小廣告、整治道路環境和農村環境為重點，堅持不懈地開展城鄉環境綜合整治，提升全區整體形象，為城鄉居民創造整潔優美的生產生活環境。
（八）激發全區人民的創造活力，調動廣大群眾改革發展的積極性和創造性
構建和諧**區，必須激發全區人民的創造活力，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會氛圍，使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定，保障我區經濟社會發展始終充滿生機活力，這是構建和諧**區的重要基礎。
1、大力營造有利于創新創業的機制和環境。要抓緊制定《**區區貢獻突出人員獎勵辦法》，對為全區經濟社會做出突出貢獻的工人、農民、教師、科技工作者、黨政機關工作人員、企業家等各類人才進行重獎，以調動他們創新創業的積極性。要建立人才引進、評價、使用、保障機制，吸引首都和全國各地的優秀人才來**區創新創業，并在戶口、子女入學、政治待遇、經濟利益等方面給予特殊關注，充分釋放他們的創造活力。要盡快制定為全區作出重要貢獻的勞動和價值能夠得到社會承認與尊重的相關政策，讓勞動、資本、技術、管理等生產要素按其貢獻率參與分配，使各類勞動者、各種資本所有者的積極性和創造性都能夠充分發揮出來。
2、積極推進各項改革。要保障社會創造活力競相迸發，必須為全區各類勞動者創造公平競爭的發展機會。一是推進用工制度改革。要以“公開、公正、公平、擇優”為原則，以雙向選擇、分級競聘為核心，加大企事業單位用工制度改革，實現員工隊伍的動態優化，形成能上能下、能進能出的用工機制。二是，推進干部人事制度改革。要以推行公開選拔領導干部、黨政機關干部競爭上崗、領導干部任前公示制、黨政領導干部問責制、調整不稱職和不勝任現職的干部為重點，以強化政績考核評定、推進干部異地交流、加強對領導干部和干部選拔任用工作進行監督為主要環節，加快我區干部人事制度改革的步伐，構建讓優秀人才脫穎而出的選拔機制和用人環境。三是，推進行政審批制度和市場準入制度改革。要以開放市場領域、打破行業壟斷、統一準入待遇、規范準入標準、簡化準入程序為重點，加快行政審批和市場準入制度改革，為各類企業家創造公開、公正、公平的市場競爭環境。
四、加強對構建和諧**區的領導
當前，我區正處于經濟社會高速發展而又面臨諸多社會矛盾的歷史時期。在這樣的社會條件下，能否建設全區人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的新**區，是對全區各級黨委、政府執政能力的重大考驗。我們要增強工作責任感和歷史使命感，切實加強對構建和諧**區的領導，扎扎實實地推進構建和諧**區的各項工作。
1、把構建和諧**區作為各級黨委、政府的一件大事。構建和諧**區，是一項十分復雜的社會系統工程，需要各級領導干部和全區人民長期奮斗才能實現。各級黨委、政府和各級領導干部，要把構建和諧**區作為一項重大任務，列入重要議事日程，建立起由黨政一把手親自抓，黨委政府和社會團體緊密配合、齊抓共建的領導體制和工作機制。要及時掌握和解決在構建和諧**區當中出現的新情況、新問題，注意總結構建和諧**區的好經驗和有效做法，提高駕馭構建和諧**區的本領和能力，不斷取得實實在在的階段性成果。
2、建立健全科學完備的領導干部政績考評體系。為加快推進構建和諧**區的發展步伐，區委、區政府將加大對各處級單位黨政一把手的政績考核力度。要抓緊研究制定集短期效益與長期效益、經濟發展與社會和諧于一體的干部政績考評體系，以促使處級主要領導干部在抓好經濟建設的同時，也要抓好構建和諧**區的各項工作，保證全區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設持續、快速、健康、協調發展。
3、要增強做好群眾工作的本領。構建和諧**區的各項工作，與人民群眾的生產生活、切身利益、民主權利、創造活力、道德素養密切相關，主要做的是以人為本的工作。這就要求我們必須提高做好群眾工作的能力。要深入基層、深入群眾，千方百計地把群眾工作做深做細做實，切實達到化解社會矛盾、理順思想情緒、激發工作干勁的目的。要創新工作方法，運用法律、政策、經濟、教育、協商等手段，維護群眾的切身利益，解決群眾的困難和問題。各級領導干部要廉潔自律，勤政為民，以自身良好形象帶領群眾完成構建和諧**區的各項工作，為實現區委提出的“同心全面建小康，打造綠色國際港，率先基本實現現代化”的戰略目標而共同奮斗。
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