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縣委、縣政府關于2005年推進“旅游名縣”戰略的實施意見
中共＝＝縣縣委 ＝＝縣人民政府關于2005年推進“旅游名縣”戰略的實施意見
（2005年3月）
為全面落實《中共＝＝縣縣委關于實施“三大戰略”加快縣域經濟發展的決定》，進一步加快旅游業發展步伐，根據我縣實際，特制定本實施意見。
一、工作思路和發展目標
工作思路：按照抓項目建設，重宣傳推介，挖文化內涵，建旅游名縣的工作思路和“政府主導、社會齊上、市場運作、共同發展”的運行機制，大力實施“12345”工程，即瞄準一個目標（旅游名縣），抓住兩個重點（云夢山、靈山），搞好三個強化（宣傳促銷、招商引資、文化品位），打造四個品牌（＝＝山國家級森林公園、國家級文物保護單位、國家級歷史文化名城和省級文明景區），實現五個帶動（餐飲服務、市場建設、交通公路、文化娛樂、旅游產品），使我縣文化內涵更加豐富，旅游景觀更加大氣，名牌效應更加突出，帶動作用更加明顯，建成集歷史文化游、休閑度假游、生態山水游于一體的旅游名縣，實現旅游業第二次創業，帶動促進第三產業快速發展。
發展目標：2005年完成旅游業招商引資3200萬元；接待游客80萬人（次），實現旅游收入1200萬元，力爭實現1400萬元；帶動第三產業增加收入8400萬元，力爭實現1億元。
二、重點工作
（一）強力宣傳促銷。牢固樹立“宣傳就是旅游生產力”的觀念，實施宣傳帶動戰略，擴大宣傳攻勢。今年要整理出版《朝歌導游》、《古靈山攬勝》等宣傳冊；組織編繪出版大型畫冊《鬼谷子授徒》、《女媧補天》；辦好“兩節一會”（云夢大草原風情藝術文化節、女媧文化節，鬼谷文化研討會）；在京珠高速、107國道等主要路段出入口設立展示我縣景區的廣告宣傳牌或歷史人物塑像；對“云夢旅游網”進行改版，擴大頁面，充實內容。在此基礎上，采取在重點城市派駐聯絡站、設立辦事處，通過國家、省、市級電臺和報刊等各種媒體、戶外廣告以及參加旅游推介會、節日促銷、名信片促銷、車體廣告等多種方式，重磅促銷，鞏固一級客源市場，占領二級客源市場，開辟三級客源市場。同時利用我縣的區位優勢，積極主動與云臺山、紅旗渠等我省知名度較高的景區聯系，加強合作，優勢互補，共謀發展。
（二）強力推進景區開發。以開發云夢大草原、五里鬼谷和古靈山為重點，強力推進各個景區的基礎設施建設。今年投資800萬元全面完成云夢大草原的建設任務，其中包括云夢客棧、桃園食府二期、跑馬場、草原山門、指示標志等，并按詳規完成云夢草原所有基礎設施建設任務。投資1000萬元開發建設五里鬼谷，其中包括五里鬼谷南山門、孫臏祠、云夢天坑二期、孫臏墓、天書崖等景點建設。古靈山景區山門外移、靈湖閣二期、靈山金頂三期、涼水泉涼水山莊建設取得實質性進展。紂王殿、淇園、紂王陵、荊軻公園等4個景區分別由所在鄉鎮負責，按詳規開始建設，使景區盡早形成并對外開放，每個景區力爭年內開發建設2－3個景點。
（三）強力推進招商引資。要按照“誰投資，誰開發；誰管理，誰受益”的原則和一景一策、一景一法、特別項目特別對待的辦法，鼓勵集體或個人采取合資、獨資、股份制等多種形式進行投資開發，支持和鼓勵社會各界創辦旅游服務、旅游交通、旅游購物、旅游餐飲、旅游住宿等旅游實體。同時要對古靈山、云夢大草原、五里鬼谷、紂王殿、淇園、紂王陵、荊軻公園和第三產業的重點項目進行包裝、整理，外出招商和利用報刊、網絡、電視等媒體對外強力推介，力爭吸引1－2家投資商以獨資、合資或租賃經營等形式來淇開發旅游業和第三產業。
（四）深挖文化內涵。要組織專門人員對全縣的歷史文化進行深入挖掘，使殷商文化更具說服力，鬼谷文化更具穿透力，女媧文化更具影響力，自然景觀更具吸引力。要著力打造鬼谷智慧之神和荊珂勇武之士兩個人物品牌，形成三種文化交相輝映，兩個人物璀燦奪目，四大景觀（山、水、洞、草）豐富多彩的獨特旅游資源。
（五）積極打造四大品牌。按照“旅游名縣”戰略要求，要緊抓國家政策，采取邊申報、邊建設的辦法，加快云夢山國家級森林公園、國家級文物保護單位、國家級歷史文化名城和省級文明景區的創建步伐，三大國家級品牌力爭今年取得實質性進展，省級文明景區確保年內創建成功，盡快提高我縣知名度，促進我縣經濟建設和各項事業快速發展。
（六）完善旅游配套設施建設。一是搞好旅游公路建設，開通旅游專線。重點對淇縣城－古靈山、云夢山－古靈山－仙人梯－紂王殿、淇縣城－仙人梯－紂王殿、淇縣城－朝陽寺、云夢山景區－云夢大草原、靈山－涼水泉等7條公路進行維護或建設，開通旅游公交專線，旅游車輛達到20輛。二是加快發展服務業，形成充足的接待能力。除完成天暢軒大酒店二期工程，朝歌苑賓館改造等項目外，力爭通過招商引資在城北新區建設一所以餐飲、住宿為主的四星級賓館；加強對現有賓館的指導，提高服務接待水平，使其達到旅游涉外定點單位標準；在景區及其周邊地區建農家賓館20個、床位250個，提高住宿接待能力。三是加大旅游商品開發，營造旅游文化氛圍。對纏絲蛋、無核棗、淇河鯽魚、冬凌草茶、高鈣小米、木魚石、鬼谷子兵書等產品精細包裝，提高檔次，并不斷開發具有我縣特色的高、中、低三個檔次配置合理的旅游商品。四是加大文化娛樂場所的建設和管理力度。對原有的文化娛樂場所要改造提高，加強管理。另外，在縣城和旅游景區要規劃建設一批新的文化娛樂場所，最大限度地滿足人民群眾的文化娛樂需求，并提高群眾的參與性。年內要拿出規劃并建設一處文化娛樂場所。
（七）嚴格內部管理，提高管理水平。要搞好隊伍建設，通過舉辦培訓班、外出學習等形式，開展業務培訓，進一步提高旅游管理人員和導游人員的業務水平和服務質量，實現由講解員向導游員的角色轉換；要加大景區環境治理力度，拆除違章建筑，清理與景區文化無關的廣告、標語，景區殿堂內一律不得堆放雜物，不準生火做飯，不準堂前擺放座椅，殿堂內不準焚燒大把香和紙箔，禁止在景區內洗衣曬物，工作人員及堂口人員一律統一著裝，掛牌上崗，實現景區管理的規范化和制度化。要規范經營行為，禁止店外經營和跨范圍經營，杜絕強買強賣欺詐游客，提倡文明用語，規范服務程序，創造公平競爭、文明有序的經營環境。
（八）狠抓市場建設和管理。進一步加強對旅游商品市場和專業市場的建設和管理，徹底治理臟亂差，促其提高管理水平和提升市場檔次，樹立良好形象，給我縣人民和外地游客提供一個文明的購物場所；加大對夜市攤點的整治力度，凡夜市攤點都要進入規范的三個夜市經營，不準沿街經營，并做到常抓不懈，嚴防反彈；結合城市總體規劃，積極開發建設新市場，年內力爭完成旅游商品市場、東街菜市場、建材市場等的規劃和建設任務。
三、保障措施
（一）統一思想，提高認識。各級各部門要充分認識發展旅游業和第三產業的重要性，深刻理解我縣實施“三大戰略”的重大意義，把思想和行動統一到實施“旅游名縣”戰略上來，切實把旅游業和第三產業的各項工作擺上重要議程，以高度的政治責任感認真抓好各項工作目標的落實。
（二）優化環境，制定政策。要研究制定鼓勵發展旅游業和第三產業的優惠政策，著力解決影響旅游業發展的“瓶頸”問題；要加大旅游周邊環境治理力度，明確劃定景區界線，景區范圍內荒山、荒坡禁止對外承包、拍賣，景區開發不受干擾；嚴禁對外地旅游車輛亂設卡檢查、亂收費，不許村民進景區騷擾滋事、無理取鬧；嚴禁景區停車場和旅游道路曬糧，確保“一暢通兩好轉”，即所有旅游線路暢通無阻，旅游發展環境根本好轉，景區治安秩序根本好轉。要搞好精神文明建設，提高全民素質，當好主人，善待游客。
（三）要建立健全政府主導、部門支持、社會參與的工作機制。各級黨委、政府和全縣各單位對旅游業要給予大力支持，要研究制定優惠政策，動員全縣人民積極參與旅游開發和配套設施建設，形成人人關心旅游發展、全社會參與旅游開發的良好發展氛圍。今年，要將旅游工作的各項工作任務分解到各鄉鎮和縣直各單位，進一步強化部門職責，落實任務。
（四）加強領導，分工負責。對今年各項工作目標，實行目標責任制，各承辦項目單位的一把手為第一責任人，負責所承辦的各項目標任務的落實工作，確保完成各項目標任務。建立工作月匯報制度和重大事項、重要問題及時報告制度，定期研究解決工作中出現的問題，推動各項工作順利開展。
（五）建立機制，嚴格獎懲。對在工作中措施新、效果好、進度快的單位，要利用各種形式進行表揚，并于年底推薦其為先進單位或先進個人；對在工作中進度慢、不能按時完成任務的，給予通報批評，取消年終評先資格。問題嚴重影響大局的，縣主要領導對其進行誡勉談話，或建議有關部門給予紀律處分。
（六）改革管理體制。旅游部門要進一步深化體制改革，改變現有管理體制，機關和景區實行政企分開。旅游局要把主要精力放在抓規劃指導、監督檢查、搞好服務上來；各景區要實行獨立經營、自負盈虧、自我發展，真正成為企業的主體。
（七）轉變作風，狠抓落實。全縣各有關單位要進一步轉變工作作風，增強主動服務意識，撲下身子，深入一線，靠前指揮，靠前解決問題；要建立一級抓一級，層層抓落實的長效機制，切實把各項工作落到實處，保證各項工作目標按時保質保量完成。
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